潘燕

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制 ?財(cái)政財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的相關(guān)內(nèi)容

根據(jù)關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)定，優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式可以分為財(cái)政預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理兩大板塊。財(cái)政預(yù)算管理主要包括預(yù)算資金收入管理和預(yù)算資金支出管理兩大部分，它屬于各級政府的理財(cái)行為范疇，并需要授權(quán)給財(cái)政部門，讓其對財(cái)政預(yù)算資金籌集、分配和使用全過程進(jìn)行管理控制。單位財(cái)務(wù)管理主要是強(qiáng)調(diào)單位對其所收到的資金的使用管理，它主要由資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出和結(jié)余六大要素構(gòu)成。

二、內(nèi)控視角下，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理協(xié)調(diào)能力

財(cái)政財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要強(qiáng)調(diào)的是對財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的改革，首先必須要將財(cái)政預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理分離開來，其管理體系中的財(cái)政部門與外部部門彼此獨(dú)立、牽約制衡，更好地行使其各自的職能。其次，要想解決財(cái)政預(yù)算管理與單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，必須將財(cái)政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)與單位的具體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相結(jié)合，單位內(nèi)部預(yù)算編制應(yīng)該要以財(cái)政部門預(yù)算編制規(guī)定為基礎(chǔ)，財(cái)政部門要審核、批復(fù)、接受單位預(yù)算編制方案，然后再由單位來執(zhí)行預(yù)算。最后，還可以利用績效評價管理方式來完善整個內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高整個內(nèi)控管理體系的協(xié)調(diào)管控能力。

（二）優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)活動的有效開展

內(nèi)控視角下，財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)活動內(nèi)容主要有：預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入管理、債務(wù)管理、PPP 管理、政府采購、資產(chǎn)管理和績效管理。首先，要規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，使各個業(yè)務(wù)活動能夠協(xié)調(diào)配合;其次，要重視各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，例如：在進(jìn)行預(yù)算編審時必須要根據(jù)績效發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算編制，同時還要結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)營情況來進(jìn)行審核;在預(yù)算執(zhí)行過程中要重視預(yù)算編審與資金結(jié)算、資金周轉(zhuǎn)之間的聯(lián)系，將整個執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分類優(yōu)化，明確內(nèi)部預(yù)算批復(fù)的注意事項(xiàng)以及相關(guān)流程，同時還要加強(qiáng)對整個過程的監(jiān)督;在績效管理方面理清相關(guān)責(zé)任主體與績效規(guī)范的之間的關(guān)系來進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價貫穿整個財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程等;最后，要從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制視角出發(fā)，在單位層面上，單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人不僅僅要領(lǐng)導(dǎo)好下級職員，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確劃分好業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使其各司其職，與此同時還要提高風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對體系，能夠及時處理好;在業(yè)務(wù)層面上，單位中的各個部門，各個崗位既相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，因此要能夠充分的將財(cái)務(wù)管理各個要素與單位內(nèi)控管理目標(biāo)以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動相匹配，由此實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理與真實(shí)的績效考核管理。

（三）優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

首先，必須要制定內(nèi)部控制評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)控視角下，財(cái)政財(cái)務(wù)管理評價指標(biāo)主要涉及兩個層面：單位層面和業(yè)務(wù)層面。單位層面主要是需根據(jù)單位內(nèi)控制度落地情況、內(nèi)控組織建設(shè)和內(nèi)控組織管理的運(yùn)行狀態(tài)來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，而業(yè)務(wù)層面財(cái)務(wù)管理評價主要涵蓋的是內(nèi)部控制的六大業(yè)務(wù)，因此可以利用自我評價與專家認(rèn)證相結(jié)合的方式來進(jìn)行內(nèi)控評價標(biāo)準(zhǔn)的制定以及科學(xué)評估。其次，需要建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門首先需要以財(cái)政預(yù)算管理的各個重要內(nèi)容為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一個大數(shù)據(jù)信息化平臺，利用動態(tài)管理模式來加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)察等各個工作環(huán)節(jié)的溝通聯(lián)系以及資源共享，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理;最后，要實(shí)行科學(xué)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，制定統(tǒng)一的監(jiān)督管理與考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政預(yù)算管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位管理體系中，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作占據(jù)著核心地位，對于行政職業(yè)事業(yè)單位發(fā)展穩(wěn)定具有至關(guān)重要意義。只有從內(nèi)部控制視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題，從組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控機(jī)制出發(fā)，利用相關(guān)措施優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)行政事業(yè)單位優(yōu)化，幫助實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。