“逐夢”四十年，承載太多記憶，但最初的瞬間恍如昨日。1978年，以中共十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。

四十年來，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，留下了一串串發(fā)展的數(shù)字：個體工商戶增長了500多倍;7億多人脫貧;從1978年到2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了33.5倍;從1978到2016年，平均年增長率為9.7%，遠(yuǎn)超同一時期其他主要經(jīng)濟(jì)大國的增長率;居民受教育程度不斷提高，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育毛入學(xué)率2017年達(dá)到45.7%，高出世界平均水平近10個百分點;城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，居民平均預(yù)期壽命2017年達(dá)到76.7歲，高于世界平均水平;建成了世界上最大的高速公路網(wǎng)、高鐵運營網(wǎng)和移動寬帶網(wǎng)，形成世界上人口最多的中等收入群體，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎……

最大成就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年教授近日接受媒體采訪時表示，中國改革開放四十年，成就矚目。他認(rèn)為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國主要在三個方面成績巨大：第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了發(fā)展問題，中國從改革開放之前人均國民收入不到300美元，發(fā)展到現(xiàn)在人均國民收入超過9000美元，并且成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使得7億多人口擺脫貧困。盡管現(xiàn)在仍有一些問題需要解決，但從比較的角度來觀察，這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一大奇跡。

第二是制度建設(shè)，中國已經(jīng)建成了一個比較完備的制度體系。從經(jīng)濟(jì)制度來看，改革開放40年來，中國建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，混合經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)撐起了半壁江山，從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時候達(dá)65.4%。

第三是政治制度，黨的十九大之后，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)察三位一體的制度體系，既有科學(xué)決策，又有執(zhí)行層面的制度建設(shè)，更有監(jiān)督制度。

對于下一階段改革開放的關(guān)鍵任務(wù)，鄭永年認(rèn)為首先要增強(qiáng)執(zhí)行力?！拔覀円呀?jīng)有好的政策與明確的目標(biāo)，重點在于落實與執(zhí)行。從十八大到十九大，中國出臺了1500多項改革方案，下一步重點是落實好這些方案，加強(qiáng)執(zhí)行力。在落實改革方案與政策方面，可以考慮出臺改革促進(jìn)法，以法律法規(guī)的形式確保政策落實，確保執(zhí)行的每個重要細(xì)節(jié)。這就講到了一個重要的問題——依法治國?！?/p>

中國正在不斷地向依法治國轉(zhuǎn)型。中國的制度建設(shè)在改革開放四十年來取得了很大發(fā)展，法治是制度建設(shè)的最高目標(biāo)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記說，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨中央全面依法治國委員會于2018年組建。黨的十九大報告也提出了，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。向依法治國轉(zhuǎn)型，可以為下一步改革開放更好地保駕護(hù)航。

“大的發(fā)展方向是正確的，主要是政策要落實好，制度建設(shè)要進(jìn)一步完善。”鄭永年指出，決策、執(zhí)行、監(jiān)察三位一體的制度體系，還有完善的空間，決策需要更為科學(xué)，以前自下而上的制度創(chuàng)新多一些，現(xiàn)在自上而下的制度設(shè)計比較多，那么決策的科學(xué)性需要保證，而且需要處理好央地的財權(quán)與事權(quán)的匹配性，才能在具體實踐中更好地落實中央政策。執(zhí)行層面，執(zhí)行好每一項政策，首先需要政策具有科學(xué)性與可操作性。監(jiān)察層面，國家監(jiān)察體制改革試點已經(jīng)取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施。未來需要進(jìn)一步探索監(jiān)察權(quán)的邊界在哪里，確立邊界能更好地行使這項重要的權(quán)力。

金融改革的主要成就與挑戰(zhàn)

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授曹鳳岐認(rèn)為，改革開放40年，從1979年就開始進(jìn)行金融體制改革，基本的脈絡(luò)是銀行業(yè)——資本市場——國際化這個脈絡(luò)。在金融領(lǐng)域，我們?nèi)〉昧私⒘酥醒脬y行體制;以商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系逐漸形成;貨幣市場和資本市場迅速發(fā)展;改革外匯管理體制;各種形式的金融創(chuàng)新不斷發(fā)展;建立起健全的金融監(jiān)管體系;金融國際化步伐大大加快等7項主要改革成就。

“經(jīng)過這一系列改革，中國金融由一元變成多元，由計劃變成市場，由封閉變成開放，走向國際化?！辈茗P岐同時指出，中國金融體系還必須進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新，應(yīng)該從有效推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)實現(xiàn)兩個百年戰(zhàn)略目標(biāo)的高度去規(guī)劃。在這個過程中，我們還將面臨很多挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)是金融改革和發(fā)展如何更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們發(fā)展了那么多金融機(jī)構(gòu)和市場，但是脫實向虛的情況還比較嚴(yán)重，很多企業(yè)融資困難。如何使金融改革脫虛向?qū)?，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，尤其是為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是下一步改革的目標(biāo)，也是改革的難點。截至目前，中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴的問題還沒有很好地得到解決。如果解決不了這個問題，中國經(jīng)濟(jì)很難向前發(fā)展。

從銀行的角度來說，大銀行——比如中農(nóng)工建交的主要貸款對象不是中小微企業(yè)，而是大型企業(yè)，所以，要使中小微企業(yè)便利地融資，一是要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，比如中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行，以及民間借貸平臺。但一定要加強(qiáng)對它們的監(jiān)管。二是對中小微企業(yè)要進(jìn)行信用評級，如果沒有資產(chǎn)擔(dān)保，要有信用擔(dān)保，現(xiàn)在銀行貸款都需要抵押、擔(dān)保，這就需要完善擔(dān)保體系，共同分擔(dān)風(fēng)險。在這方面，我們可以借鑒日本經(jīng)驗，自保和互保結(jié)合，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。三是發(fā)展普惠金融、農(nóng)村金融、種子貸款等，各級政府要有優(yōu)惠政策。

第二個挑戰(zhàn)是如何處理好發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這包括金融資源的分配和使用。金融體制改革必須堅定貫徹習(xí)近平總書記“兩個毫不動搖”的要求——毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要金融資源更多地分配給中小微企業(yè)、民營企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)沒有很多資產(chǎn)，但是必須支持，否則很難壯大。

第三個挑戰(zhàn)是防控金融風(fēng)險。在金融發(fā)展過程中，出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)金融、P2P、校園貸等都缺乏規(guī)范，變成了影子銀行，亂集資。這些金融活動急需規(guī)范。此外，我們還要防范國際風(fēng)險。完全開放的時候，外資會大規(guī)模進(jìn)出，它們進(jìn)來不是為了幫我們建設(shè)社會主義，而是為了賺錢，熱錢會給中國資本市場帶來更大震蕩。特別是，對于外資銀行，我們?nèi)绾螆?zhí)行好負(fù)面清單、加強(qiáng)監(jiān)管，是需要注意的問題。

金融改革和創(chuàng)新，既能帶來金融的活躍、繁榮，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可能帶來新的更大的風(fēng)險?，F(xiàn)代金融的特點是金融規(guī)?；?、綜合經(jīng)營化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化，這和過去是不一樣的。金融體系是越來越復(fù)雜，發(fā)生風(fēng)險的可能性也越來越大，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性也增加了。黨的十九大報告提出要防范金融風(fēng)險，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

我們要防止三種現(xiàn)象和事件的發(fā)生：第一是“黑天鵝”事件，“黑天鵝”事件是個別風(fēng)險，市場出現(xiàn)了一個極端事件，“黑天鵝”就出現(xiàn)了;第二是“灰犀?！爆F(xiàn)象，也就是系統(tǒng)性風(fēng)險的征兆，“灰犀牛”事件不是個別事件，極有可能是大面積出現(xiàn)的，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險;第三是所謂“明斯基時刻”，“明斯基時刻”就是金融風(fēng)險積累到一定程度危機(jī)，就會在某一天突然爆發(fā)，這就是“明斯基時刻”。歷史上所謂的“明斯基時刻”是很多的，最典型的是1929年10月29日，紐約交易所的股票突然下跌，這個下跌導(dǎo)致資本主義世界爆發(fā)了1929年至1933年的金融危機(jī)。2007至2008年期間美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)也是“明斯基時刻”。我們對金融風(fēng)險尤其是資本市場風(fēng)險必須重視并加強(qiáng)研究，防止“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录陌l(fā)生，盡量避免出現(xiàn)“明斯基時刻”。為此，必須加強(qiáng)對金融市場尤其資本市場的監(jiān)管。

（本刊據(jù)新華網(wǎng)、二十一世紀(jì)報道等消息整理編輯）