摘要：在污水廠處理方面，改革以后使用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理，這些模式的使用，在一定的程度上能夠提高管理的效率，而且能夠使用先進(jìn)的設(shè)備，同時(shí)在政府的財(cái)政上也可以獲得減輕。因此使用市場(chǎng)機(jī)制的管理模式值得研究，以此來(lái)解決污水處理中遇見(jiàn)的管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：污水處理;運(yùn)行模式;管理研究

前言

在污水處理廠的運(yùn)行管理上，主要有著四種模式，分別是：BOT模式、PPP模式、TOT模式、托管運(yùn)行模式。在本文中主要是對(duì)這些模式介紹，分析其中的優(yōu)點(diǎn)，方便在地方政府污水處理改革中根據(jù)實(shí)際情況，采用合適的模式進(jìn)行管理。

1.幾種運(yùn)行模式優(yōu)點(diǎn)分析

在我國(guó)的于污水處理上采用的運(yùn)方式是市場(chǎng)開放式，使用收費(fèi)方法來(lái)進(jìn)行，在市場(chǎng)化的運(yùn)行模式中，主要有著四個(gè)方面，下面對(duì)這四個(gè)方面做詳細(xì)介紹：

1.1BOT模式介紹

這種模式中使用的是地方的基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目與不是地方部門的項(xiàng)目公司簽訂的特許權(quán)協(xié)定，同時(shí)在協(xié)議中授權(quán)該項(xiàng)目公司有權(quán)利來(lái)建設(shè)這種項(xiàng)目的維護(hù)方面工作、經(jīng)營(yíng)方面工作和融資方面工作^[1]。協(xié)議簽訂以后，在規(guī)定的權(quán)限期間，項(xiàng)目公司可以使用這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，也可以對(duì)這個(gè)項(xiàng)目設(shè)施使用收取相應(yīng)的費(fèi)用，使用這樣的方法來(lái)彌補(bǔ)在項(xiàng)目中的投資，同時(shí)獲得合理的回報(bào)。在地方的政府部門中，對(duì)該項(xiàng)目有著監(jiān)督權(quán)力，也有著調(diào)控的權(quán)利。在約定的期限滿以后，建設(shè)管理的項(xiàng)目公司要把該項(xiàng)目全部交由當(dāng)?shù)卣块T管理。

BOT模式的優(yōu)點(diǎn)：在管理模式上，有著四個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：（1）使用這種管理模式，可以在資金上解決問(wèn)題，主要是可以把社會(huì)上的資金有效結(jié)合在一起，形成融資，解決項(xiàng)目資金困難問(wèn)題;（2）有利于在污水處理的改革，使改革是沿著市場(chǎng)化方向發(fā)展。使用這樣的管理模式，實(shí)際上是使污水的處理和建設(shè)上使用民營(yíng)企業(yè)化，能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)作用;（3）有利于使用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別使用民營(yíng)企業(yè)以后，企業(yè)需要獲得利潤(rùn)，就需要使用先進(jìn)的方法，特別是一些國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)能夠融入到其中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理效率提高（4）有助于地方職能的轉(zhuǎn)變。使用這種管理模式，地方政府可以在相應(yīng)的負(fù)擔(dān)中解脫，而政府的主要責(zé)任是監(jiān)管，脫身以后的政府部門，可以在監(jiān)管上加強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

1.2PPP模式

這種模式叫公共部門部分于民營(yíng)企業(yè)合作模式，這種模式的發(fā)展過(guò)程中，是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，是一種比較優(yōu)化的項(xiàng)目融資模式，這種模式中，有著一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)雙贏或者是參與的項(xiàng)目各方多贏的模式^[2]。這種模式中比較的典型，就是地方部門和地方使用采購(gòu)的方法和中標(biāo)的項(xiàng)目公司以特殊的目的簽署合同，使用特殊目的的項(xiàng)目公司來(lái)完成項(xiàng)目在融資上的問(wèn)題，在建設(shè)中的問(wèn)題和在經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題。

PPP模式的優(yōu)點(diǎn)是：在這種模式中使用的是私有企業(yè)來(lái)合作運(yùn)行，以此來(lái)維護(hù)公共實(shí)施，使用私有企業(yè)管理項(xiàng)目，能夠在使用效率上提高，也可以在服務(wù)的質(zhì)量上提高，使用這樣的管理模式，使地方政府由以前的通過(guò)服者，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)真正的監(jiān)管者;而且使用這種模式，還可以在地方政府的財(cái)政壓力上減輕;而且在私有企業(yè)的管理上，可以促使企業(yè)在使用和建設(shè)中使用先進(jìn)的技術(shù)，以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn);還有一個(gè)方面是，項(xiàng)目的建設(shè)中由于有著地方政府的擔(dān)保，使民營(yíng)企業(yè)在融資上減少困難，可以促使投資企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)上降低，使項(xiàng)目的融資時(shí)間大大的減少;但是這種模式中組織結(jié)構(gòu)比較的復(fù)雜，使在管理上增加協(xié)調(diào)難度，因此在管理這個(gè)組織要求上，要有著較高的管理水平;還有一個(gè)方面，就是在回報(bào)率上，受到的爭(zhēng)議不交大。

1.3TOT模式

TOT模式也叫做建好的公共項(xiàng)目，在對(duì)這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好了以后，使用承包的方法把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給民營(yíng)企業(yè)，在這個(gè)轉(zhuǎn)包中，有著一定的運(yùn)行期限，企業(yè)在使用經(jīng)營(yíng)期限權(quán)限，獲得相應(yīng)的利潤(rùn)^[3]。在協(xié)議到期以后，再把項(xiàng)目交由建設(shè)公司管理。使用一定期限的外包模式，可以在這個(gè)期間獲得一定的收益，地方部門使用這樣的收益再對(duì)其它項(xiàng)目的建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

TOT模式的優(yōu)點(diǎn)：（1）使用的這樣的模式中，是沒(méi)有建設(shè)這個(gè)過(guò)程，有效避開在建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，以此在使用這樣的模式上，容易達(dá)成雙方的協(xié)定，而且在相應(yīng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也要降低，在雙方的矛盾上也會(huì)降低;（2）減少在地方政府上的財(cái)政壓力，使用這種模式，地方政府可以有減少財(cái)政上形成的壓力，雙方在達(dá)成協(xié)議以后，形成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，地方政府就可以獲得相應(yīng)的資金;還有就是在地方的污水廠在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移以后，地方政府在每年要向該企業(yè)進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼方面可以減少;（3）使用這一樣的管理模式，可以在現(xiàn)有的污水處理上提高管理水平，實(shí)現(xiàn)效率的提高，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的污水管理上，是比較的落后，而且使用國(guó)有管理方法，運(yùn)行的成本相對(duì)較高。采用這樣的模式以后，投資的企業(yè)為了獲得經(jīng)營(yíng)中的利潤(rùn)，需要使用先進(jìn)的設(shè)備，和先進(jìn)的管理模式，這樣在污水廠處理上將會(huì)有效率提高，實(shí)現(xiàn)改革開放的目的。

1.4托管運(yùn)行介紹

托管運(yùn)行使用的方法是由地方政府投資建設(shè)污水處理廠設(shè)備，在這個(gè)項(xiàng)目建成以后，使用委托的方法讓專業(yè)的管理公司參與到管理經(jīng)營(yíng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)有償?shù)姆?wù)^[4]。

托管運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)：對(duì)于地方政府部門來(lái)講，不能夠使用該模式回收相應(yīng)的資產(chǎn)，對(duì)于在管理上可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，使運(yùn)行的成本上獲得減輕;相對(duì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)講，使用在這個(gè)項(xiàng)目的前期投入上相對(duì)較少，而且也沒(méi)有涉及到關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移上的相關(guān)問(wèn)題，使在取得相應(yīng)手續(xù)上較為簡(jiǎn)單;在和地方的生產(chǎn)企業(yè)簽訂污水處理協(xié)議以后，獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)投資少，而且風(fēng)險(xiǎn)也不是很高。

2.幾種運(yùn)行模式的應(yīng)用

2.1BOT模式，哈爾濱太平污水處理廠

在這個(gè)污水廠還沒(méi)有建成以前，在哈爾濱市的污水排放問(wèn)題，很多的時(shí)候都是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，就把污水直接排放到松花江，再加上在上游形成的污水問(wèn)題，使松花江的水質(zhì)不斷的惡化，以此在哈爾需要建設(shè)污水處理廠^[5]。為了改善在該污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行中的很多問(wèn)題和弊端，在管理的模式上進(jìn)行改變，也就是使用以前的一次集中支付，改變成為使用分期支付的方式，使財(cái)政的支出上獲得減少，在政府部門的綜合考慮以后，使用引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的方法解決問(wèn)題，在協(xié)商以后，采用的市場(chǎng)模式是BOT模式。

2.2托管模式的應(yīng)用一山東菏澤八縣污水處理廠

2003年12月，一種全新的經(jīng)營(yíng)模式落戶荷澤，菏澤市與山東省企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)股份有限公司似下簡(jiǎn)稱山托正式簽約菏澤市八縣污水處理廠統(tǒng)一交由山托建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。將如此大的市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全程托管經(jīng)營(yíng)這種全新的模式在國(guó)內(nèi)也很少見(jiàn)。這種模式對(duì)于各地正在探素的城市經(jīng)營(yíng)之路，很有借鑒意義。同樣，對(duì)于上下倍感頭疼的城市污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)這一難點(diǎn)問(wèn)題，也無(wú)疑有破題意義。

2.3TOT模式在污水處理廠的應(yīng)用

淮河流域建成的首座城市污水處理廠是徐州姚莊污水處理廠，該污水處理廠在發(fā)展過(guò)程中與相關(guān)的環(huán)保節(jié)能科技股份公司簽訂了經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，該公司獲得了該廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并斥巨資將TOT模式應(yīng)用到姚莊污水處理廠中，使之成為該地方首家因TOT模式轉(zhuǎn)讓成功的污水處理廠。該環(huán)保節(jié)能科技股份公司在獲得徐州姚莊污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，一直穩(wěn)定向前發(fā)展，并解決了公司運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]陳柱堆，張錦輝.城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式探討[J].化工管理，2017（05）：248.

[2]陳振國(guó).執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后污水廠運(yùn)營(yíng)模式研究[J].蘇州大學(xué)，2015.

[3]毛磊. 東莞市污水處理設(shè)施“政府+BOT”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究[J].廣西師范大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：杜艷冰，1991年3月，男，籍貫河南郟縣，在職研究生，工商管理專業(yè)，單位：石河子大學(xué)。