何述輝 鄭 群 葉淑均

（渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120）

渝北位于重慶主城北大門，既是大城市，也是大農(nóng)村，是重慶市情的“縮影”。2017年末常住人口160萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口123.92萬(wàn)人、農(nóng)村人口36.08萬(wàn)人。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖體量和消費(fèi)體量都很大。重慶老百姓對(duì)肉類產(chǎn)品的消費(fèi)以豬肉、禽肉為主，牛羊兔肉次之。為了老百姓舌尖上的安全，進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰管理，渝北區(qū)成立家禽屠宰調(diào)研組，在全區(qū)采集調(diào)研素材并深入部分鎮(zhèn)街實(shí)地調(diào)研，在網(wǎng)上收集查閱市內(nèi)外家禽屠宰行業(yè)管理立法相關(guān)情況，提出重慶家禽交易與屠宰管理對(duì)策，形成此調(diào)研報(bào)告。

1 渝北區(qū)家禽屠宰行業(yè)管理現(xiàn)狀

家禽產(chǎn)品一直是重慶老百姓最喜愛(ài)消費(fèi)的肉類產(chǎn)品之一。2017年全區(qū)家禽出欄702萬(wàn)只，城鄉(xiāng)人均占有4.39只。同時(shí)，外來(lái)家禽充斥渝北市場(chǎng)，填補(bǔ)了城鄉(xiāng)居民對(duì)家禽的消費(fèi)需求。由于重慶市對(duì)家禽屠宰管理立法滯后，家禽屠宰行業(yè)管理基本上處于分散落后狀態(tài)。

1.1 家禽養(yǎng)殖是農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)

渝北家禽養(yǎng)殖歷史悠久，由于地理?xiàng)l件獨(dú)特，林下養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)鴨、林下養(yǎng)鵝等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式得到傳承和發(fā)展。隨著現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)推廣，家禽生產(chǎn)水平不斷提高。近年來(lái)，由于渝北城市化進(jìn)程加快，區(qū)委區(qū)政府決定調(diào)減生豬、奶牛等大牲畜，發(fā)展家禽、肉兔等小家禽，近5年來(lái)全區(qū)家禽出欄3929.45萬(wàn)只。

1.2 家禽產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣

渝北人有喜食家禽的傳統(tǒng)習(xí)慣，蒸、煮、燉、炒、燒、炸、烤、鹵等烹飪方式多樣，所有宴席離不開(kāi)家禽。渝北酸菜雞以活雞點(diǎn)殺為特點(diǎn)，深受消費(fèi)者青睞。而且，周邊區(qū)縣禽類加工技術(shù)成熟，品牌優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)有白市驛板鴨、梁平張鴨子、榮昌鹵鵝、南山泉水雞、歌樂(lè)山辣子雞等多個(gè)家禽產(chǎn)品知名品牌，已成為休閑旅游的伴手禮，暢銷市內(nèi)外。

1.3 家禽經(jīng)營(yíng)與定點(diǎn)屠宰管理已有初探

按照市級(jí)要求，我區(qū)規(guī)范經(jīng)營(yíng)條件，從嚴(yán)控制活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范宰殺行為，逐步推行禽類宰銷分離制度。對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行了一些規(guī)范，但是，全區(qū)無(wú)家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），家禽私屠戶和市場(chǎng)代宰點(diǎn)較多，全區(qū)有城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)活禽代宰點(diǎn)、超市活禽代宰點(diǎn)185個(gè)，主要滿足城市家庭消費(fèi)及部分餐飲企業(yè)禽類消費(fèi)的需要。

2 存在的問(wèn)題

由于重慶沒(méi)有就活禽經(jīng)營(yíng)與屠宰管理立法，行業(yè)管理部門缺乏監(jiān)管手段，致使活禽交易與家禽屠宰混亂。具體表現(xiàn)在：

（1）活禽交易場(chǎng)所分散。渝北家禽批發(fā)市場(chǎng)不夠明顯，主要以小批量及零散交易為主，遍布于所有城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)及城市部分超市。

（2）城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)活禽宰殺臟亂差。重慶市民喜歡吃鮮活產(chǎn)品，習(xí)慣在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買現(xiàn)場(chǎng)代宰，形成一對(duì)一“點(diǎn)殺”。然而，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)條件十分有限，僅幾個(gè)平方米場(chǎng)地，一口鍋、一個(gè)桶，幾個(gè)鋁盆、一把刀便是一個(gè)活禽宰殺戶的所有設(shè)備，既代宰活禽，也銷售活禽，甚至自宰后銷售白條禽。而且，多家活禽宰殺戶連片埃著，血水、污水滿地流，點(diǎn)買家禽的、宰殺家禽的人群混亂，活禽宰殺從業(yè)人員沒(méi)有穿戴防護(hù)服裝。因此，環(huán)境臟亂差，疫病風(fēng)險(xiǎn)高。

（3）城市超市活禽宰殺分區(qū)形同虛設(shè)。一些超市還存在銷售活禽及宰殺活禽的經(jīng)營(yíng)戶，許多超市都設(shè)置在地下層，空氣流通較差，活禽銷售區(qū)域與宰殺區(qū)域難以真正隔離，而且不通風(fēng)不透氣，空氣質(zhì)量差，因此宰殺的家禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全難以保障。

（4）家禽屠宰監(jiān)管無(wú)法律保障。規(guī)范家禽屠宰工作，是一場(chǎng)前所未有的歷史性革命，會(huì)觸動(dòng)相當(dāng)一部分人（養(yǎng)殖戶、屠宰戶、經(jīng)營(yíng)戶、加工戶）的利益，重組利益共同體。沒(méi)有法律保障，打擊與整治起不到效果，反而使行業(yè)管理部門與群眾站在了對(duì)立面。目前國(guó)家及重慶市沒(méi)有出臺(tái)家禽屠宰管理相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法缺少核心依據(jù)，不利于管理家禽屠宰無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

3 市內(nèi)外家禽屠宰管理現(xiàn)狀

3.1 重慶市內(nèi)其他區(qū)縣

（1）榮昌區(qū)：因當(dāng)?shù)厝怡Z產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，自2011年以來(lái)實(shí)行了家禽定點(diǎn)宰殺、集中檢疫上市，全區(qū)建有家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3個(gè)，還存在私屠戶18家，其重慶安邦家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日宰殺能力達(dá)4萬(wàn)只，其宰殺的白條禽主要供應(yīng)本區(qū)市場(chǎng)、超市及大型用禽單位。

（2）九龍坡區(qū)：是城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型代表，全區(qū)建有家禽屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）3個(gè)，全區(qū)年宰殺家禽80萬(wàn)只。特別是其白市驛板鴨廠因自身需要，于2008年建了一個(gè)國(guó)家二級(jí)家禽屠宰廠，日屠宰能力達(dá)2萬(wàn)只，具有規(guī)范的宰殺設(shè)備和環(huán)保設(shè)施，其宰殺的白條禽主要供應(yīng)主城定向用禽單位。

3.2 其他省市

（1）上海市：《上海市活禽交易管理辦法》中規(guī)定“本市除雞、肉鴿、鵪鶉被允許在定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)交易以外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)不得從事鴨、鵝等其他活禽交易。定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)出售的活禽應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)代宰后，方能被帶出零售交易點(diǎn)。”

（2）寧夏：《寧夏回族自治區(qū)家禽屠宰管理辦法》是專門針對(duì)家禽屠宰出臺(tái)的一部法規(guī)。該《辦法》規(guī)定的家禽包括了雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉、鴕鳥(niǎo)、火雞等，涵蓋家禽品種最多。該《辦法》從家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的準(zhǔn)入門檻、肉品檢驗(yàn)、冷凍冷藏、肉品運(yùn)輸?shù)确矫娑甲隽嗽敿?xì)的規(guī)定，并建立了肉品質(zhì)量可追溯體系以及家禽產(chǎn)品無(wú)害化處理制度，杜絕不合格肉品流入市場(chǎng)，家禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不得對(duì)家禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)，若構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4 重慶家禽交易與屠宰管理對(duì)策

4.1 規(guī)范設(shè)置活禽交易市場(chǎng)及活禽零售交易點(diǎn)

活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售交易點(diǎn)實(shí)行規(guī)劃定點(diǎn)交易。禁止在定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)以外從事活禽批發(fā)、零售交易活動(dòng)。嚴(yán)格活禽批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦條件，嚴(yán)格控制活禽批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量。活禽批發(fā)市場(chǎng)選址應(yīng)遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)和飲用水 取水口，避開(kāi)居民住宅區(qū)、公共場(chǎng)所等人口密集區(qū)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)置家禽屠宰廠（場(chǎng)）

推行家禽集中屠宰、冷鏈配送。在城區(qū)內(nèi)實(shí)施白條禽上市并倡導(dǎo)禽類產(chǎn)品冷鮮供應(yīng)。家禽屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置應(yīng)全市根據(jù)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有利流通，方便群眾，便于管理，體現(xiàn)規(guī)模和效益的原則。二環(huán)高速公路內(nèi)應(yīng)不予設(shè)立家禽屠宰廠（場(chǎng)），廠（場(chǎng)）址應(yīng)當(dāng)距離生活飲用水源保護(hù)區(qū)500m以外，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場(chǎng)所的活動(dòng)；廠（場(chǎng)）址附近不得有垃圾場(chǎng)、污水溝等污染源。

4.3 盡快出臺(tái)家禽屠宰管理法律法規(guī)

為確保市民能吃上放心的家禽食品，重慶市應(yīng)盡快對(duì)家禽屠宰管理予以立法。一是明確家禽屠宰管理的種類應(yīng)包括雞、鴨、鵝。二是明確政府、部門、屠宰企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)。三是明確家禽屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）的設(shè)置規(guī)劃及許可條件。四是明確白條禽上市的相關(guān)要求。五是明確禽類產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)及質(zhì)量追溯。五是明確禽類屠宰、經(jīng)營(yíng)違法行為的法律責(zé)任。

總之，通過(guò)立法徹底取締非法家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、超市活禽代宰點(diǎn)以及城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的代宰點(diǎn)，規(guī)范家禽產(chǎn)品上市標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)居民的肉食品安全及從業(yè)人員的生命安全。