中國共產(chǎn)黨為什么能領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷取得革命和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利,無疑是解讀當(dāng)代中國政治的核心議題。但是，在既有西方主流研究中，不管是“自我調(diào)適論”還是“韌性威權(quán)論”，之所以缺乏解釋力，是因為這些西方主流研究在相當(dāng)程度將中國共產(chǎn)黨“誤讀”為西方式民主下的“選舉型政黨”，而沒有認識到中國共產(chǎn)黨是一種迥異于西方“選舉型政黨”的“使命型政黨”。[注]唐愛軍：《“使命型政黨”正在奮勇前行》，http:∥theory.gmw.cn/2016-10/22/content_22595260.htm。作為使命型政黨,中國共產(chǎn)黨有著濃厚的理想主義色彩，甫一成立就立志要實現(xiàn)共產(chǎn)主義和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為中國人民謀幸福，為人類進步事業(yè)而奮斗,始終把為人類做出新的更大貢獻作為使命。[注]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京:人民出版社，2017年，第13-14頁。從國內(nèi)既有研究來看，研究者在系統(tǒng)比較中西政黨差異的基礎(chǔ)上強調(diào)中國共產(chǎn)黨已經(jīng)建立了“使命—責(zé)任體制”的新型政治形態(tài)；[注]唐亞林：《使命—責(zé)任體制：中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱 》，《南京社會科學(xué)》2017年第7期，第1-2頁。作為使命型政黨的中國共產(chǎn)黨與肩負著代表與表達兩大常規(guī)功能的普通政黨不同的是，其肩負著整合、分配和引領(lǐng)三大新功能；[注]唐亞林：《從黨建國體制到黨治國體制再到黨興國體制: 中國共產(chǎn)黨治國理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》2017年第5期，第14頁。使命型政黨是新時代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)；[注]唐皇鳳：《使命型政黨：新時代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報》2018年第3期，第37頁。使命型政黨高度重視構(gòu)建與人民的道義性“生死倫理”契約、始終注重思想建黨、遵循民主集中制并按這個原則組織和開展活動、不斷強化黨性修養(yǎng)。[注]李海青：《使命型政黨的治黨邏輯——十九大全面從嚴治黨的內(nèi)在理路》，《經(jīng)濟社會體制比較》2018年第2期，第1頁。這豐富了對使命型政黨的理論認識，但對其如何成功實現(xiàn)治國理政顯然還缺乏研究。本文不惴淺陋，嘗試初步勾勒出中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的治理機制，期待能豐富這一領(lǐng)域的理論研究，并夯實和完善黨的治國理政機制。

一、與時俱進的意識形態(tài)話語生產(chǎn)機制

作為以思想形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系，[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京:人民出版社，1995年，第98頁。意識形態(tài)肩負著整合社會群體價值觀念和引導(dǎo)思想輿論功能，決定著社會輿論走向,影響著國家政權(quán)穩(wěn)定乃至社會發(fā)展方向。因此，意識形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力,是黨的一項極端重要工作。要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)事業(yè)保持生機和活力，必須增強民眾對社會主義意識形態(tài)的認同感。但是，意識形態(tài)的主體塑造并非是僅僅通過權(quán)力來強力壓制，而是要將意識形態(tài)內(nèi)容植入意識形態(tài)所要馴順的個體或群體的精神世界。[注]汪行福：《論阿爾都塞對意識形態(tài)理論的唯物化闡釋》，《南京大學(xué)學(xué)報》2011年第5期，第6-7頁。為此，黨不僅要借助概念、判斷、推理的話語體系和從感性到理性的邏輯體系,而且要把其與廣大民眾的利益訴求和精神追求結(jié)合起來，用現(xiàn)實生活中的具體實例、用民眾熟知的話語內(nèi)容來解釋理論,從而使意識形態(tài)話語贏得廣泛的感染力和號召力,最終形成改造社會和世界的物質(zhì)力量。簡而言之,使命型政黨必須建立健全與時俱進的意識形態(tài)話語生產(chǎn)機制，因為只有適應(yīng)時代變化、正視時代挑戰(zhàn)、表達時代呼聲的意識形態(tài)才能夠成為社會的“水泥”和“黏合劑”。[注]朱繼東：《大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)能力建設(shè)》，《黨政研究》2015年第2期，第93頁。因此，與時俱進地推進意識形態(tài)話語創(chuàng)新，以高度的理論自覺來回應(yīng)新時代的新命題,是使命型政黨義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。

與時俱進的意識形態(tài)話語生產(chǎn)機制使作為使命型政黨的中國共產(chǎn)黨能緊跟時代發(fā)展步伐，不斷促進意識形態(tài)話語創(chuàng)新。在近百年奮斗歷程中,中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合的基本原則，在不斷調(diào)適中推進意識形態(tài)話語創(chuàng)新，相繼形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了中國特色社會主義道路，構(gòu)建了中國特色社會主義理論體系，完善了中國特色社會主義制度，發(fā)展了社會主義先進文化,為使命型政黨治國理政提供了堅實的理論指導(dǎo)和科學(xué)的行動指南。

早在20世紀30年代，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨就開始倡導(dǎo)“馬克思主義中國化”，在馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合中創(chuàng)立了以實事求是的思想路線為核心的毛澤東思想,開辟了中國特色的民主革命道路,成功構(gòu)建了以新民主主義為主旨的革命型意識形態(tài)話語。[注]鄭德榮：《毛澤東思想的歷史地位與當(dāng)代價值》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2010年第6期，第172-178頁。20世紀70年代末以來，中國共產(chǎn)黨在堅持、繼承和發(fā)展馬克思主義過程中與時俱進地推進意識形態(tài)話語創(chuàng)新，創(chuàng)立了鄧小平理論，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，明確提出并科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義的一系列基本問題，成功構(gòu)建了以中國特色社會主義為核心的建設(shè)型意識形態(tài)話語。[注]黃一兵：《堅定中國特色社會主義道路自信—— 慶祝中華人民共和國成立68周年》，《求是》2017年第19期，第3頁。20世紀90年代以來，中國共產(chǎn)黨在全面、廣泛而深刻地總結(jié)既有經(jīng)驗和反思教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新意識形態(tài)話語。在接續(xù)鄧小平探索“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的基礎(chǔ)上，“三個代表”重要思想圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”繼續(xù)創(chuàng)新意識形態(tài)話語，為執(zhí)政黨適應(yīng)改革開放后中國社會階層變化并調(diào)適黨與社會關(guān)系提供了堅實的理論基礎(chǔ)，[注]唐皇鳳：《使命型政黨：新時代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報》2018年第3期，第41頁。完善了使命型政黨治國理政的法理基礎(chǔ)。進入21世紀以來，為應(yīng)對經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等導(dǎo)致的社會矛盾增多問題，中國共產(chǎn)黨圍繞新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題積極推進意識形態(tài)話語創(chuàng)新，與時俱進地構(gòu)建了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展”等和諧型意識形態(tài)話語體系，接續(xù)了黨執(zhí)政為民、立黨為公的本質(zhì)要求。[注]人民日報評論員：《深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義》，《人民日報》2012年7月31日，第1版。2012年以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央與時俱進推動意識形態(tài)話語創(chuàng)新，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時代課題,成功構(gòu)建了堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、人民當(dāng)家做主、全面依法治國、在發(fā)展中保障和改善民生、人與自然和諧共生等為核心的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，形成了“偉大復(fù)興中國夢”“社會主義核心價值觀”“五大發(fā)展理念”和“以人民為中心的發(fā)展思想”等創(chuàng)新型意識形態(tài)話語。[注]王永貴：《文化自信與新時代中國特色社會主義意識形態(tài)創(chuàng)新》，《學(xué)?！?017年第6期，第8頁。

與時俱進的意識形態(tài)話語生產(chǎn)機制，使使命型政黨能始終根據(jù)不同歷史階段所面臨的不同社會矛盾和發(fā)展問題，在把握當(dāng)代政治生活根本性問題的基礎(chǔ)上,從時代生活的要求出發(fā),提煉出符合時代需要的、能夠夯實國家權(quán)力合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ)，并將其內(nèi)化為大眾所認同的社會理想、道德和價值體系的具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)話語。這不僅使黨的治國理政的系統(tǒng)性方略更具有合法性和正當(dāng)性，而且促進了使命型政黨一系列的組織建設(shè)和治理制度變革，從而增強了民眾認同感與傳播力、獲得了話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提升了使命型政黨治國理政的正當(dāng)性和有效性。

二、密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制

密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制是使命型政黨能夠傾聽民聲、回應(yīng)民意、匯聚民智,從而真正代表民意、贏得民心的基石,也是應(yīng)對前進道路上各種挑戰(zhàn)和考驗,永葆生機與活力的前提條件。[注]劉偉：《中國共產(chǎn)黨民意汲取模式演進與發(fā)展的歷史回溯》，《理論導(dǎo)刊》2012年第9期，第18頁。對于一個有志于長期執(zhí)政的使命型政黨而言,必須將國家發(fā)展的宏觀目標與民眾具體的價值偏好與利益訴求有機結(jié)合,在充分汲取、科學(xué)篩選和有效整合廣泛民意的基礎(chǔ)上制定黨的路線、方針和政策，通過持續(xù)增進公共福利并充分回應(yīng)人民對美好生活的追求,因此塑造持續(xù)而有效地獲取社會公眾的現(xiàn)實需要、利益期望與價值訴求的民意吸納機制是關(guān)鍵。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命決定了黨必須密切聯(lián)系群眾，相信和依靠人民群眾，必須把堅持全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨?！叭罕娐肪€”作為中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和歷史唯物主義的生動體現(xiàn)。在近百年艱苦卓絕的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨都高度重視群眾路線，并依此不但取得了全國革命的勝利并建立了社會主義制度，而且還開創(chuàng)了建設(shè)中國特色社會主義的新局面。因此，黨的發(fā)展歷程表明：密切聯(lián)系人民群眾，是使命型政黨最大的政治優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視民意吸納，其核心是堅持“從群眾中來，到群眾中去”，逐漸發(fā)展出了一系列全面、持續(xù)和高效吸納民意的工作機制,最終實現(xiàn)了各項奮斗目標和歷史使命。實踐表明,正是有了這種密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制,使中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的重要關(guān)口能夠科學(xué)而準確地判定形勢,因地制宜地采取適當(dāng)?shù)穆肪€、方針和政策,不斷實現(xiàn)革命和建設(shè)目標。具體而言，包括：一是網(wǎng)絡(luò)化的基層組織機制。作為聯(lián)通黨和群眾“最后一公里”的神經(jīng)中樞，黨所建立的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化基層組織以解決民眾需求為導(dǎo)向，利用信息化手段為搭建民意直通車提供便捷條件，運用網(wǎng)絡(luò)黨建和網(wǎng)上民意收集處理平臺提升“民意指數(shù)”，通過建立群眾工作站和基層協(xié)商民主平臺主動在社會的各個角落搜集民意，[注]Wen-Hsuan Tsai，“A Unique Pattern of Policy making in China's Authoritarian Regime The CCP's Neican /Pishi Model”，Asian Survey，2015，55(6)：1093-1115.促進了黨組織與群眾雙向互動交流，從而最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷把黨的事業(yè)推向前進。二是人民代表大會制度。中國共產(chǎn)黨在建國初期就確立了人民代表大會制度，將其作為吸納民意的制度化渠道。人民代表大會的代表來自于各個行業(yè)、各民族、各地區(qū)、各階層，具有廣泛代表性。通過各級人民代表大會的運作，黨和政府能夠及時了解并充分回應(yīng)民眾訴求。近年來，各級地方人大通過信息公開、完善選民制度、開展“民意懇談會”和“社情民意站”等不斷創(chuàng)新民意匯聚機制，不斷增強了人大吸納民意的功能。[注]吳太勝、陳睿：《民意表達與地方政府的公共決策》，《行政管理改革》2013年第5期，第41頁。三是信訪制度。信訪制度發(fā)軔于黨的群眾路線，是黨的群眾路線演進的自然結(jié)果，具有沖突化解和社會動員功能。[注]馮仕政：《國家政權(quán)建設(shè)與新中國信訪制度的形成及演變》，《社會學(xué)研究》2012年第4期，第32-33頁。在當(dāng)下，信訪制度定位已經(jīng)從最初的接待群眾來信來訪、反映民意與檢舉揭發(fā)的“秘書”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦癖娎姹磉_、權(quán)利救濟與維護社會政治穩(wěn)定為主的機制角色，但“密切聯(lián)系人民群眾”始終是信訪工作的根本宗旨和任務(wù)。[注]肖唐鏢：《信訪政治的變遷及其改革》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第1期，第133頁。四是政治協(xié)商制度。政治協(xié)商制度作為一種拓展性的社會利益表達渠道,廣泛涵蓋的利益代表性使其能夠有效地反映社會各方面利益、愿望和訴求，不但型塑了與人民代表大會制度并行的重要民意吸納機制,而且有助于社會矛盾和問題能夠在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解。政治協(xié)商制度以實現(xiàn)公共利益、集體利益與個人利益的均衡發(fā)展為基本目標，[注]王巖、魏崇輝：《協(xié)商治理的中國邏輯》，《中國社會科學(xué)》2016年第7期，第34頁。能夠聯(lián)系各民主黨派、人民團體、社會各界以及少數(shù)民族等，廣泛地吸納各階層民意，促進多元主體的有序政治參與，既是黨和政府廣集民智、實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，[注]《十六大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2006年，第344頁。又是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。[注]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第105頁。作為使命型政黨密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制，政治協(xié)商制度具有極大的開放性，既可以保障多數(shù)人利益，也可以使少數(shù)人訴求得到體現(xiàn)。[注]齊衛(wèi)平：《政治協(xié)商制度蘊藏著巨大的生長空間》，《中國政協(xié)理論研究》2009年第1期，第31頁。五是網(wǎng)絡(luò)民意吸納機制?；ヂ?lián)網(wǎng)具有高效、及時、傳播范圍廣等特點，越來越成為民眾表達意見的重要場域。為此，習(xí)近平總書記要求：“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！泵鎸?fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)生態(tài),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)民意吸納機制等的建立完善，正在成為新時代黨實踐網(wǎng)上群眾路線、做實網(wǎng)絡(luò)問政理政的必修課。當(dāng)前看來，互聯(lián)網(wǎng)開啟生成的網(wǎng)上群眾路線，已經(jīng)成為黨夯實執(zhí)政資源的重要新渠道，成為互聯(lián)互通密切聯(lián)系群眾的新載體。六是基層協(xié)商民主機制。基層協(xié)商民主機制作為直接關(guān)涉公眾權(quán)益而吸納民意的主要形式,為各利益主體尤其是普通民眾提供一個對話、磋商、交流、溝通的平臺，讓公民能夠通過對話、討論和溝通等形式，直接參與基層事務(wù)決策，并在討論協(xié)商基礎(chǔ)上形成共識，以公共理性為基礎(chǔ)促進公共決策科學(xué)化民主化。如中共杭州市委建立的包括公開征求市民意見以開闊政府工作思路的民意征詢機制、重大政務(wù)決策直接邀請市民參與意見表達機制、重大工程民眾直接參與項目評判機制、利益相關(guān)人為主體的權(quán)益糾紛協(xié)商解決機制、政府工作直接邀請民眾評議的機制，[注]房寧、周少來：《民主民生共促和諧發(fā)展的制度之路——杭州市“以民主促民生”戰(zhàn)略的民主治理意義》，《政治學(xué)研究》2010年第5期，第86-88頁。初步探索出了一套比較系統(tǒng)的黨密切聯(lián)系群眾的“以民主促民生”的民意吸納機制。

顯然，密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制使黨能始終不忘為了人民、代表人民、造福人民這個立黨為公、執(zhí)政為民的初心，不僅能使黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，夯實使命型政黨治國理政的最大政治優(yōu)勢，而且能充分激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，使黨能戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險而不斷把造福于民的事業(yè)推向前進。

三、以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機制

近代中國日益深重的危機導(dǎo)致“在社會各種制度和組織正在解體的時期，只有用政治團體的權(quán)力深入社會每個角落，去重建各種組織與制度，去解決社會領(lǐng)域中的問題，才能一面重建國家，一面重建社會”。[注]鄒讜：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年，第20頁。于是，中國走上以黨建國之路。這使得當(dāng)代中國政治區(qū)別于西方政治的重要特征之一就在于中國共產(chǎn)黨擁有合法的創(chuàng)制性地位，在國家治理中扮演著制度設(shè)計者和實踐領(lǐng)導(dǎo)者角色?！耙渣h建國”決定了黨政之間呈現(xiàn)出高度重合的相互依存狀態(tài)，表現(xiàn)出“兩位一體”特征，具體而言就是執(zhí)政黨通過政府來實現(xiàn)其國家治理目標，政府則通過對國家治理行為來不斷鞏固執(zhí)政黨地位，成為執(zhí)政黨理念和價值的具體執(zhí)行者。[注]劉杰：《黨政關(guān)系的歷史變遷與國家治理邏輯的變革》，《社會科學(xué)》2011年第12期，第4頁。

以黨建國后,中國共產(chǎn)黨運用強大的國家政權(quán)力量徹底改造了中國社會、重構(gòu)了國家經(jīng)濟基礎(chǔ)、鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)，從而形成了黨和國家高度融為一體的“以黨建政”體制。20世紀50年代，革命戰(zhàn)爭年代黨整合所有可能的軍事、政治、經(jīng)濟和社會資源以及“以黨建政”后形成的黨政之間共生共融新型結(jié)構(gòu)自然演變?yōu)椤耙渣h治政”體制。“以黨治政”使政黨組織國家化，黨組織實際行使了直接管理公共事務(wù)的政府職能。這一方面導(dǎo)致黨在國家治理過程中扮演著決策者和執(zhí)行者的雙重角色，黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)國家化、行政化、官僚化，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)被削弱；另一方面導(dǎo)致政府功能和職責(zé)均由各級黨組織代替的以黨代政使政府實質(zhì)性作用被虛化。因此，“以黨治政”體制在實現(xiàn)高效率治理國家的同時，其不適應(yīng)性隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要而逐步凸現(xiàn)。改革開放后，隨著國家工作重心開始向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，必須通過改革“以黨治政”來“著手解決黨政不分、以黨代政問題”，[注]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第177頁。使黨從直接管理國家事務(wù)中分離出來，還政于國家政權(quán)機關(guān)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與國家政權(quán)機關(guān)管理職能分開，使國家政權(quán)機關(guān)更有效率。[注]陳紅太：《從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國政治體制變革的階段特征》，《浙江學(xué)刊》2006年第3期，第83頁。至此，圍繞加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基石性原則，與時俱進推進執(zhí)政機制創(chuàng)新就成為改革開放時代的主旋律。

進入新世紀以來，黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民通過武裝斗爭奪取政權(quán)的革命黨逐漸轉(zhuǎn)型成為領(lǐng)導(dǎo)人民長期掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，并成長為在市場化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化背景下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，執(zhí)政機制創(chuàng)新進入新階段。從黨的十六大開始,提出按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則創(chuàng)新執(zhí)政機制,使黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系規(guī)范化。黨的十七大強調(diào)“要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的執(zhí)政創(chuàng)新思路。黨的十八大與黨的十九大先后提出“要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的執(zhí)政創(chuàng)新思路。

至此，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了一個以自身為核心和中軸的“以黨領(lǐng)政”新體制：第一，執(zhí)政黨全面進入國家系統(tǒng)并居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，履行著重要的政治和行政功能,但執(zhí)政黨在進入國家結(jié)構(gòu)的同時，又保留了自身的相對獨立性。第二，在堅持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”原則基礎(chǔ)上，“依規(guī)治黨”和“依法治國”兩大原則在“全民推進法治國家建設(shè)”中相互協(xié)調(diào)，同步推進執(zhí)政黨建設(shè)與國家政權(quán)建設(shè)。具體而言，這種以中國共產(chǎn)黨為核心的“軸心輻射”模式要求各級國家機關(guān)在“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的原則基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，同時依照法律法規(guī)獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。第三，共產(chǎn)黨執(zhí)政能充分保障人民享有依法“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”權(quán)利，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家的有效治理。在“以黨領(lǐng)政”體制下，密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制使黨既能保障和不斷擴大公眾的權(quán)利和利益，又能有效凝聚公眾的共同意志，集中行使國家權(quán)力，團結(jié)最廣大民眾共同奮斗。最終,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國在“以黨領(lǐng)政”體制中構(gòu)成了有機統(tǒng)一的整體。

這種中國特色的“以黨領(lǐng)政”體制優(yōu)勢在于:其一,黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”功能能夠彌補官僚制運作之缺失，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效與有效治理的有機結(jié)合。在“以黨領(lǐng)政”體制中,黨可以“整體性治理”有效突破官僚制下“條塊分割”結(jié)構(gòu)性壁壘導(dǎo)致的“碎片化治理”，從而高效率地實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展和跨越式治理去有效化解那些重大、緊迫和整體性的治理事務(wù)。在國家治理過程中,各級黨委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，從眾多治理事務(wù)中遴選出若干重要治理事務(wù)作為黨委中心工作，并以目標責(zé)任形式下發(fā)給下級黨政部門。在此基礎(chǔ)上，為了完成中心工作，通過黨的組織體系對政府部門進行改造和重組，充分調(diào)動和有效整合黨政部門資源去推動經(jīng)濟社會發(fā)展。在以黨領(lǐng)政下的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”新型治理格局中，黨政社之間統(tǒng)分結(jié)合，既有分工又有協(xié)作。其二，以黨領(lǐng)政是實現(xiàn)國家政權(quán)機關(guān)分工協(xié)作的政治基礎(chǔ)。眾所周知，現(xiàn)行憲法下的人大與“一府兩院”之間雖然分工和職責(zé)不同，但目標是完全一致的，不是相互掣肘和唱對臺戲。[注]吳邦國：《在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話》(2008年3月19日)，《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》2008年第3期，第443頁。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的不是為反對而反對，不是為提意見而提意見，而是為了督促“一府兩院”依法履行職權(quán)，一起努力解決人民群眾關(guān)心的問題，使法律能夠落到實處。一方面，人大從維護國家和人民的根本利益立場出發(fā)監(jiān)督“一府兩院”，有助于“一府兩院”及時糾正履行職權(quán)中可能出現(xiàn)的偏差；另一發(fā)面，人大與“一府兩院”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下既分工又協(xié)作，提高了國家機關(guān)運行的效率和效益。

新時代“以黨領(lǐng)政”的執(zhí)政創(chuàng)新在堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則基礎(chǔ)上，堅持依規(guī)治黨、依法執(zhí)政以實現(xiàn)依法治國，善于通過法定程序“使黨的主張成為國家意志、使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，“善于通過國家政權(quán)機關(guān)依法實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。[注]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第91-92頁。這種“以黨領(lǐng)政 ”的執(zhí)政創(chuàng)新機制既強調(diào)發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)各自的作用，同時也發(fā)揮了黨在各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣既避免了“以黨代政”干預(yù)一切，使得黨能夠有精力加強自身建設(shè)，同時也堅持了社會主義國家自身的政治特色和制度優(yōu)勢，鞏固和加強了黨的長期執(zhí)政地位。

四、全面從嚴治黨的權(quán)力監(jiān)督機制

作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨堅持“立黨為公”“權(quán)為民所賦”必然要求“執(zhí)政為民”“利為民所謀”。但權(quán)力是把雙刃劍，受到有效制約和監(jiān)督的權(quán)力能令行禁止、造福于民，反之如果有權(quán)就可以任性，權(quán)力濫用就可能滋生腐敗，損害黨和人民的利益。換言之，“權(quán)力是人民賦予的”，必須要建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督機制來保障“為人民用好權(quán)”。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持加強權(quán)力監(jiān)督來實現(xiàn)從嚴治黨。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就非常強調(diào)嚴明的紀律約束。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨中央，開辟了以制度約束黨員干部思想和行為的新路徑。改革開放新時期，江澤民同志提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的論斷。進入到新世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央制定了一系列制度法規(guī)不斷強化制度治黨。在新時代，以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在治國理政具體實踐中創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機制。具體而言，“全面從嚴治黨”主要包括三方面內(nèi)容：一是在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個方面；二是在主體上，全面從嚴治黨不但強調(diào)責(zé)任主體，同時也對廣大黨員干部提出了嚴格要求；三是在執(zhí)行力度上，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍原則。[注]金民卿：《堅持和深化全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗》，《光明日報》2018年2月2日，第5版?？傊?，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的歷史進程中，從嚴治黨始終在使命型政黨治理中占據(jù)突出位置，是保障革命獲得勝利和建設(shè)取得成就的關(guān)鍵條件。[注]汪仕凱：《先鋒隊政黨的治理邏輯:全面從嚴治黨的理論透視》，《政治學(xué)研究》2017年第1期，第27頁。

之所以要強調(diào)堅持全面從嚴治黨，一方面，是使命型政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求。作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，如果人民群眾反映強烈的黨內(nèi)管黨不力、治黨不嚴等突出問題得不到解決，那么中國共產(chǎn)黨遲早會失去先進性、純潔性并最終失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。而作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨不僅要考慮當(dāng)下的事情、現(xiàn)實的問題，而且要實現(xiàn)長遠的歷史使命和目標藍圖，如果沒有嚴密的組織紀律和自我約束能力，中國共產(chǎn)黨就無法為國家、民族和人民承擔(dān)著更大的歷史責(zé)任。只有全面從嚴治黨，使命型政黨才能提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，譜就中國特色社會主義事業(yè)嶄新篇章。另一方面，是使命型政黨應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的必然要求。在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨日益突出地面臨著在全球化、市場化和網(wǎng)絡(luò)化背景下長期執(zhí)政帶來的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著世情、國情、黨情的深刻變化以及改革開放逐步進入“深水區(qū)”，黨面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力受到力量轉(zhuǎn)移、時空壓縮、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會分化、安全困境、命運決斷等各種挑戰(zhàn)。只有全面從嚴治黨并解決使命型政黨治國理政中出現(xiàn)的突出問題，提高黨駕馭全局、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險、推動發(fā)展的能力，才能重新贏得人民的信賴并經(jīng)受各種考驗和戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。

誠如習(xí)近平總書記所言，全面從嚴治黨的關(guān)鍵是要以制度之籠加強制約和監(jiān)督權(quán)力運行,“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。[注]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京:外文出版社，2014年，第388頁。具體而言，包括：(1)嚴明黨的紀律并狠抓作風(fēng)建設(shè)。進入新時代以來,黨中央始終強調(diào)黨的政治紀律、政治規(guī)矩和組織作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和廉政紀律，力圖建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。(2)高壓懲治腐敗以建設(shè)廉潔政治。由于腐敗到關(guān)系黨和國家的生死存亡,因此黨中央高度重視打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治環(huán)境,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用、加強反腐敗國際合作、實現(xiàn)全國一盤棋巡視全覆蓋，查處了大批嚴重的腐敗貪污案件，使反腐敗斗爭獲得了壓倒性勝利。(3)強化“一把手”監(jiān)督。為了突破“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的“一把手”監(jiān)督困境，全面從嚴治黨在強化黨組織的全面監(jiān)督作用、強化黨員的民主監(jiān)督作用、強化紀委的專責(zé)監(jiān)督作用基礎(chǔ)上，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督良性運轉(zhuǎn)機制、完善“一把手”監(jiān)督合力機制、建立健全全過程監(jiān)督機制，推進“一把手”監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。(4)規(guī)范權(quán)力運行并完善權(quán)力監(jiān)督制約。進入新時代以來,黨中央在深刻認識和把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的前提下,建立健全黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)問責(zé)制度并不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度治黨、管權(quán)、治吏,努力實現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進“制度之籠”。(5)構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。在全面從嚴治黨使高壓反腐逐步成為政治新常態(tài)之時，為了實現(xiàn)使權(quán)力擁有者不想腐、不敢腐、不能腐的廉潔政治建設(shè)目標，黨日益重視“強化制約、合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，以形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。[注]中紀委、中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第128頁。為此，進入新世紀以來，使命型政黨治理不斷改革和創(chuàng)新科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。一方面，持續(xù)完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。為了建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使命型政黨持續(xù)探索建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。另一方面，深化權(quán)力運行法治化與民主化改革。黨通過不斷完善人民民主制度、全面推進法治國家建設(shè)，推行地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，深化法治政府建設(shè)，依法公開權(quán)力運行流程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。[注]車景華、夏從亞：《構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制》，《理論與現(xiàn)代化》2016年第4期，第58頁。

正是在深入推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)政治生活氣象更新、政治生態(tài)得以凈化、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值導(dǎo)向得以確立，人民群眾對黨的組織紀律和作風(fēng)建設(shè)成效滿意度不斷提升；[注]李志勇：《“全面從嚴治黨成效卓著”的全景展現(xiàn)》，《中國紀檢監(jiān)察報》2017年11月7日，第1版。伴隨著全面從嚴治黨的深入推進，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利；[注]朱基釵：《“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”》，http:∥www.xinhuanet.com∥mrdx/2018-12/14/c_137674713.htm。從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨不力狀況，校正了黨和國家前進的航向。[注]李俊偉：《全面從嚴治黨成效卓著》，《今日中國》2017年第11期，第45-46頁。

五、結(jié) 語

作為一個迥異于西方“選舉型政黨”的使命型政黨，中國共產(chǎn)黨在自覺回應(yīng)時代大潮、自覺擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任中成功開辟了一條植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)時代發(fā)展進步要求的中國特色革命和建設(shè)道路。使命型政黨的上述四大治理機制，則進一步解鎖了中國共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國人民開辟中國特色的革命和建設(shè)道路的成功密碼。在這其中，與時俱進的意識形態(tài)話語生產(chǎn)機制，使黨善于在與歷史同步伐、與時代共命運中成功推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新；密切聯(lián)系群眾的民意吸納機制，使黨能“不忘初心”地踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治承諾；以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機制，使黨始終能在不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中為可持續(xù)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)合理有效的組織和制度保障；全面從嚴治黨的權(quán)力監(jiān)督機制，使黨能自覺地及時警惕、及早防范、有效化解各種風(fēng)險。讀史以明智，鑒以往而知未來。近百年使命型政黨艱苦卓絕的發(fā)展歷程昭示：進入新時代的中國，中國共產(chǎn)黨要肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展等歷史使命，必須進一步完善前述使命型政黨的四大治理機制。