，

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，個(gè)體層面的突發(fā)災(zāi)難與社會(huì)層面的公共安全和公共衛(wèi)生事故發(fā)生的頻率都呈上升趨勢(shì)；同時(shí)，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，自然災(zāi)害發(fā)生的可能性也不斷增加。突發(fā)事件越來(lái)越多，突發(fā)事件的預(yù)防、處置與災(zāi)后恢復(fù)等應(yīng)急管理工作愈益重要。應(yīng)急管理首當(dāng)其沖者為應(yīng)急處置，因?yàn)閼?yīng)急處置直接關(guān)系到生命與財(cái)產(chǎn)損失的挽回程度，而應(yīng)急物資又是應(yīng)急處置之必備資源。目前，我國(guó)應(yīng)急物資的供給存在較大問(wèn)題。首先，政府調(diào)撥是我國(guó)應(yīng)急物資的主要供給途徑，但由于不同級(jí)別的政府之間、不同政府部門之間存在溝通問(wèn)題，容易導(dǎo)致應(yīng)急物資不能在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)調(diào)撥，錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)間，進(jìn)而帶來(lái)更大損失；加之政府可以調(diào)撥的應(yīng)急物資有限，無(wú)法及時(shí)滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的所有物資需求。其次，應(yīng)急物資的決策風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致政府在應(yīng)急物資供給中處于不利地位。訂貨量和訂貨時(shí)機(jī)是應(yīng)急物資的關(guān)鍵決策問(wèn)題，也是高風(fēng)險(xiǎn)決策問(wèn)題：當(dāng)災(zāi)后存在較大數(shù)量的庫(kù)存剩余時(shí)，政府相關(guān)部門會(huì)招致公眾“浪費(fèi)公共財(cái)政”的譴責(zé)；而當(dāng)救災(zāi)發(fā)生庫(kù)存短缺現(xiàn)象時(shí)，他們又會(huì)陷入公眾“救災(zāi)不力”的質(zhì)問(wèn)中。由于突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的高度不確定性，使得應(yīng)急物資決策者隨時(shí)都面臨著這一兩難境地。再次，由于缺乏對(duì)應(yīng)急物資的集中管理，應(yīng)急物資市場(chǎng)存在供給滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無(wú)法迅速得到物資補(bǔ)給。所以，探討既能夠滿足突發(fā)事件處置對(duì)應(yīng)急物資的需求，又能改善和提高應(yīng)急物資庫(kù)存管理經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年發(fā)生的各類突發(fā)事件中，大陸地區(qū)共發(fā)生5.0級(jí)以上地震13次，成災(zāi)11次，全年共發(fā)生森林火災(zāi)3223起。從全國(guó)范圍來(lái)看，應(yīng)急物資的需求量非常大。應(yīng)急物資供需之間的巨大缺口決定其供給方式必須多樣化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，市場(chǎng)化成為消弭應(yīng)急物資供需缺口的必然選擇。在災(zāi)害發(fā)生率低的年份，受大多數(shù)應(yīng)急物資保質(zhì)期的影響(食物和藥品等)，應(yīng)急物資的廉價(jià)處理，甚至銷毀等屢見(jiàn)不鮮。而當(dāng)諸如汶川大地震、舟曲泥石流等大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生后，又出現(xiàn)應(yīng)急物資短缺，引發(fā)全國(guó)性的物資募捐活動(dòng)。這說(shuō)明：雖然應(yīng)急物資的管理工作由政府主導(dǎo)，但由于決策風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件發(fā)生的高度不確定性，僅靠政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障，顯然有局限。事實(shí)上，無(wú)論是最近幾年的大地震，還是其他重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，非政府組織參與的應(yīng)急物資供給發(fā)揮了重要作用。從管理的角度看，這些非政府組織起到了緩解風(fēng)險(xiǎn)的作用，它們是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。由此可見(jiàn)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、激勵(lì)非政府組織參與的應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制，建立綜合的應(yīng)急物資保障體系，已成為當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)要求。

一、關(guān)于應(yīng)急物資市場(chǎng)化與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研究現(xiàn)狀

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在現(xiàn)代社會(huì)中得到普遍應(yīng)用，尤其是應(yīng)急管理也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用而得到效率提升，我們?cè)噲D從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的視角探討應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題。

關(guān)于應(yīng)急物資的研究已經(jīng)引起學(xué)者們的關(guān)注。梁珊試圖建立起三峽壩區(qū)應(yīng)急物資資源支撐體系。[注]梁珊：《三峽壩區(qū)應(yīng)急物資資源支撐體系初探》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2007年第6期，第58-59頁(yè)。她認(rèn)為，合理儲(chǔ)備應(yīng)急資源是保障應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各種資源的儲(chǔ)備，構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資快速反應(yīng)機(jī)制至關(guān)重要。張永領(lǐng)將應(yīng)急物資分為5類，界定了3類應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，并認(rèn)為不同類型應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式有較大差別，應(yīng)該采用全面綜合儲(chǔ)備的方式，不能偏頗。[注]張永領(lǐng)：《基于模糊聚類的應(yīng)急物資分類儲(chǔ)備研究》，《災(zāi)害學(xué)》2012年第1期，第130-134頁(yè)。王之樂(lè)等以多災(zāi)種、全過(guò)程應(yīng)急管理為研究背景，以地震災(zāi)害鏈為例，以事中環(huán)節(jié)的啟動(dòng)期、搜救期和治療期三個(gè)階段的應(yīng)急物資需求為算例，按照應(yīng)急物資的重要性、可替代性以及稀缺性程度，利用層次分析法(AHP)的基本原理，采用Matlab程序?qū)Φ卣馂?zāi)害鏈應(yīng)急物資需求按照緊迫程度進(jìn)行了分級(jí)。[注]王之樂(lè)、張紀(jì)海：《基于多災(zāi)種視角的應(yīng)急物資需求緊迫性分級(jí)研究——以地震災(zāi)害鏈全過(guò)程應(yīng)急管理為例》，《災(zāi)害學(xué)》2017年第2期，第190-195頁(yè)?？梢?jiàn)，學(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供給的重要性，并從不同角度開(kāi)展了研究。

關(guān)于應(yīng)急管理的資源配置與優(yōu)化整合的研究已經(jīng)展開(kāi)。早在2006年，孫穎等就使用運(yùn)籌模型對(duì)城市路橋養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行模式和資源的合理調(diào)用機(jī)理進(jìn)行分析。[注]孫穎等：《路政應(yīng)急管理中資源布局的混合整數(shù)規(guī)劃模型》，《運(yùn)籌與管理》2006年第5期，第108-111頁(yè)。史波等從資源優(yōu)化配置視角分析公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源屬性，提出公共危機(jī)應(yīng)急管理中資源配置的目標(biāo)及資源配置原則。[注]史波、梁靜國(guó)、劉拓：《公共危機(jī)應(yīng)急管理的資源配置原則研究》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2008年第6期，第88-89頁(yè)。王臣等基于資源整合、優(yōu)化和信息共享，建立了以“人”“物”和“知識(shí)能力”為核心的應(yīng)急分析測(cè)試資源管理體系。[注]王臣、高俊山：《基于資源整合、優(yōu)化和共享的應(yīng)急技術(shù)資源管理模式研究——以分析測(cè)試技術(shù)資源為例》，《中國(guó)軟科學(xué)》2012年第10期，第148-158頁(yè)。馬祖軍研究了應(yīng)急物資配送中帶中轉(zhuǎn)設(shè)施的地址—聯(lián)運(yùn)問(wèn)題，提出了一種結(jié)合啟發(fā)式規(guī)則和采用兩階段解碼的混合遺傳算法。[注]馬祖軍等：《應(yīng)急物資配送中帶中轉(zhuǎn)設(shè)施的選址-聯(lián)運(yùn)問(wèn)題》，《管理評(píng)論》2013年第10期，第166-176頁(yè)。于冬梅引入非線性時(shí)間滿意度函數(shù)，構(gòu)建基于時(shí)間滿意度的需求區(qū)域下應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址優(yōu)化模型，以提升救災(zāi)物資供應(yīng)的時(shí)效、種類和均衡性。[注]于冬梅：《給定需求區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址模型及其解法》，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第11期，第170-176頁(yè)。王茵運(yùn)用供應(yīng)鏈理論方法構(gòu)建了多周期多目標(biāo)混合整數(shù)的應(yīng)急物資供應(yīng)模型。[注]王茵：《基于多供應(yīng)主體的應(yīng)急物資供應(yīng)模型》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2016年第6期，第98-104頁(yè)。張?chǎng)蔚妊芯苛藨?yīng)急物資需求不確定情況下的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址問(wèn)題，構(gòu)建了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址模型。[注]張?chǎng)巍⒏呤绱海骸缎枨蟛淮_定下的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址模型研究》，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期，第169-174頁(yè)。馮春基于應(yīng)急物資運(yùn)輸成本最小化和公平分配雙目標(biāo)，建立了效率目標(biāo)與公平目標(biāo)相結(jié)合的多周期多品類應(yīng)急物資循環(huán)配送的整數(shù)規(guī)劃模型。[注]馮春：《多周期多品種應(yīng)急物資配送多目標(biāo)優(yōu)化模型》，《中國(guó)管理科學(xué)》2017年第4期，第124-132頁(yè)。學(xué)者們不同角度不同方法的研究，為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。

已有研究主要從具體應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)分析應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。梁珊認(rèn)為必須對(duì)應(yīng)急資源的所屬信息進(jìn)行共享和整合，才能互通有無(wú)。[注]梁珊：《三峽壩區(qū)應(yīng)急物資資源支撐體系初探》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2007年第6期，第58-59頁(yè)。張?jiān)降忍接懥藨?yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全與維護(hù)管理。[注]張?jiān)剑骸缎l(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全與維護(hù)管理》，《江蘇預(yù)防醫(yī)學(xué)》2010年第5期，第63-64頁(yè)。陳延利與邊巴旺堆結(jié)合西藏自治區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和突發(fā)事件的特點(diǎn)，規(guī)劃出適合本地的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。[注]陳延利、邊巴旺堆：《西藏自治區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)劃研究》，《電腦知識(shí)與技術(shù)》2011年第19期，第4540-4541頁(yè)。雷曉康等對(duì)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)成、功能、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并從信息提供者、產(chǎn)品提供者兩個(gè)維度提出了我國(guó)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策，進(jìn)一步明晰了政府在應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的地位與作用。[注]雷曉康等：《我國(guó)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建構(gòu)及政府作用研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期，第85-89頁(yè)。

有學(xué)者基于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化、系統(tǒng)化的新特點(diǎn)，提出了構(gòu)建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的具體路徑。朱莉與曹杰構(gòu)建了一個(gè)以資源調(diào)配量和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度為網(wǎng)絡(luò)流、包含“出救點(diǎn)、分發(fā)中心、受災(zāi)點(diǎn)”的三層超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并將其轉(zhuǎn)化成等價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量建模，通過(guò)分析模型說(shuō)明了各應(yīng)急主體(間)的能力限制、各應(yīng)急主體(間)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度等關(guān)鍵參數(shù)對(duì)資源調(diào)配決策優(yōu)化有重要影響。[注]朱莉、曹杰：《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)下應(yīng)急資源調(diào)配的超網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究》，《中國(guó)管理科學(xué)》2012年第6期，第141-148頁(yè)。蘇運(yùn)輝等發(fā)現(xiàn)應(yīng)用動(dòng)畫(huà)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)學(xué)習(xí)能更有效地提高社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的知曉率，能使更多的社區(qū)居民將“采取急救措施”作為首選行為。[注]蘇運(yùn)輝等：《動(dòng)畫(huà)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)在社區(qū)居民應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的應(yīng)用》，《護(hù)理學(xué)報(bào)》2015年第16期，第75-78頁(yè)。徐欣認(rèn)為基于廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型應(yīng)急防控平臺(tái)彌補(bǔ)了以往平安城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，并詳細(xì)介紹了該平臺(tái)的整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及構(gòu)成。[注]徐欣：《基于廣電網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型應(yīng)急防控平臺(tái)建設(shè)》，《中國(guó)有線電視》2016年第9期，第1061-1065頁(yè)。

綜上所述，目前關(guān)于應(yīng)急物資、應(yīng)急資源配置的研究已經(jīng)展開(kāi)，學(xué)者們從不同角度采用不同方法進(jìn)行了有益的探討。但是，這些研究成果尚不能解決現(xiàn)實(shí)中普遍存在的應(yīng)急物資的供給與需求之間的缺口問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下四個(gè)方面的不足：

第一，目前關(guān)于我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、配置與優(yōu)化的研究中，對(duì)市場(chǎng)力量的重視程度不夠。雖然有少數(shù)學(xué)者提出，可以運(yùn)用市場(chǎng)力量建立政府儲(chǔ)備與協(xié)議企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的復(fù)合型儲(chǔ)備方式，但在理論上，對(duì)應(yīng)急物資市場(chǎng)化的必要性、可行性以及應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)成要素等問(wèn)題都缺乏系統(tǒng)深入的研究。

第二，目前對(duì)于應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研究主要集中在技術(shù)層面，缺少?gòu)睦碚摳叨葋?lái)構(gòu)建并優(yōu)化應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研究。以往關(guān)于應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息平臺(tái)的建設(shè)要么側(cè)重于某個(gè)技術(shù)，要么具體研究某個(gè)行業(yè)或某個(gè)地區(qū)，雖然有學(xué)者從系統(tǒng)角度來(lái)進(jìn)行研究，但是尚未深入探討應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系。

第三，現(xiàn)有研究成果多站在政府視角，研究角度單一，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，也缺乏以企業(yè)為視角進(jìn)行的參與應(yīng)急物資供應(yīng)動(dòng)機(jī)的研究。

第四，目前關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、配置與優(yōu)化的研究大都僅關(guān)注應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式、配置方式與優(yōu)化方案，對(duì)這些先進(jìn)方式和方案得到實(shí)施所需要的制度基礎(chǔ)與保障措施關(guān)注不夠。

鑒于以上分析，本文將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府引導(dǎo)，探討應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制及其制度支撐與技術(shù)保障，以彌補(bǔ)現(xiàn)有理論研究中的不足，并為應(yīng)急管理實(shí)踐提供借鑒。

二、應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制的內(nèi)涵及可行性

(一)應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制的內(nèi)涵

根據(jù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的不同作用，應(yīng)急物資可分為事件處置所需的專用應(yīng)急物資、事后用于救濟(jì)的基本生活物資以及間接用于應(yīng)急管理的兼用物資三類。[注]曹杰、朱莉：《現(xiàn)代應(yīng)急管理》，北京：科學(xué)出版社，2011年，第151頁(yè)。市場(chǎng)化機(jī)制主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，三種機(jī)制相互影響、相互制約。應(yīng)急物資的供給主體、定價(jià)方式、付費(fèi)主體、交付方式、信息服務(wù)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行是構(gòu)建應(yīng)急物資市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1.供給主體市場(chǎng)化

應(yīng)急物資作為一種特殊的公共產(chǎn)品，其供給主體市場(chǎng)化的條件是由政府與非政府部門共同提供。應(yīng)急專用物資作為處置突發(fā)事件時(shí)的關(guān)鍵性物資，其來(lái)源應(yīng)采取政府直接生產(chǎn)或統(tǒng)一購(gòu)買的方式，以確保質(zhì)量安全、應(yīng)用性強(qiáng)。緊急情況下，政府也可采取臨時(shí)征用的方式提供專用應(yīng)急物資。災(zāi)后用于救濟(jì)的基本生活物資可完全由市場(chǎng)提供，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的作用，可豐富物資類型，保證供給數(shù)量，更好地滿足救災(zāi)需求。兼用物資則可采用“市場(chǎng)為主，政府為輔”，即市場(chǎng)采購(gòu)與政府儲(chǔ)備相結(jié)合的方式提供。

2.定價(jià)方式市場(chǎng)化

應(yīng)急物資的定價(jià)方式也應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行分類定價(jià)。應(yīng)急專用物資應(yīng)采用政府統(tǒng)一定價(jià)的方式，由于應(yīng)急專用物資在突發(fā)事件處置中的作用不可替代，為了防止部分企業(yè)利用其產(chǎn)品的特殊性肆意抬高價(jià)格，需由政府統(tǒng)一定價(jià)，以保障應(yīng)急專用物資市場(chǎng)健康運(yùn)行?；旧钗镔Y可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定其定價(jià)。兼用物資的定價(jià)方式應(yīng)由市場(chǎng)和政府共同決定，將市場(chǎng)規(guī)律和政府干預(yù)相結(jié)合，保證其價(jià)格的合理性。

3.付費(fèi)主體市場(chǎng)化

應(yīng)急物資的付費(fèi)主體主要是政府，無(wú)論是政府應(yīng)急管理部門的日常應(yīng)急物資儲(chǔ)備，還是在應(yīng)急處置過(guò)程時(shí)的臨時(shí)采購(gòu)，基本費(fèi)用都主要由政府承擔(dān)。然而，隨著社會(huì)其他主體應(yīng)急意識(shí)的提高，以企業(yè)為代表的非政府部門也建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，購(gòu)買應(yīng)急物資以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在突發(fā)事件發(fā)生后，有非政府部門主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，購(gòu)買或直接捐贈(zèng)應(yīng)急物資，成為新的應(yīng)急物資付費(fèi)者。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高，這種趨勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。

4.交付方式市場(chǎng)化

應(yīng)急物資的交付市場(chǎng)化運(yùn)作的方式主要有兩種，一種是現(xiàn)實(shí)交付，應(yīng)急物資供需雙方直接交付標(biāo)的物，包括供給方直接送貨上門、需求方自行提貨和第三方物流公司運(yùn)輸三種運(yùn)輸方式。雙方依據(jù)合同條款，確定交付的產(chǎn)品、數(shù)量和時(shí)間，這種交付方式一般依據(jù)合同要求，需求方驗(yàn)收合格后再付款。這是市場(chǎng)化的交付方式。另一種交付方式為簡(jiǎn)易交付，即在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府臨時(shí)征用應(yīng)急物資，在支付之前使用應(yīng)急物資，其支付方式以事后補(bǔ)償為主。這是帶有一定強(qiáng)制性的交付方式。

5.信息服務(wù)市場(chǎng)化

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，應(yīng)急物資市場(chǎng)信息的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性直接影響到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。信息服務(wù)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供需雙方全面結(jié)合的信息服務(wù)市場(chǎng)化模式，通過(guò)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息透明，防止了由信息不對(duì)稱所造成的交易成本增加、道德風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租等問(wèn)題。不斷強(qiáng)化市場(chǎng)信息搜集系統(tǒng)建設(shè)，徹底改變應(yīng)急物資信息服務(wù)滯后局面，才能解決當(dāng)前應(yīng)急物資供給短缺，政府決策成本高、決策風(fēng)險(xiǎn)高以及應(yīng)急物資供給滯后等問(wèn)題，提高應(yīng)急管理的效率。

(二)應(yīng)急物資市場(chǎng)化的可行性

1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

應(yīng)急物資市場(chǎng)化的根本前提是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)應(yīng)急物資供給企業(yè)數(shù)量逐漸增多，應(yīng)急物資市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)具備了基礎(chǔ)條件。在推進(jìn)應(yīng)急物資市場(chǎng)化的進(jìn)程中，必須確保應(yīng)急物資有效供給的穩(wěn)定與充裕。否則，應(yīng)急物資市場(chǎng)化將會(huì)成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將難以為繼。我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要不斷增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，逐漸向效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.非政府部門社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)

應(yīng)急物資市場(chǎng)化的發(fā)展，將會(huì)弱化政府與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。供給企業(yè)自主處置應(yīng)急產(chǎn)品，可能任意抬高價(jià)格，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)非政府部門社會(huì)責(zé)任意識(shí)正普遍增強(qiáng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以有形的規(guī)范條文和無(wú)形的責(zé)任意識(shí)共同推動(dòng)應(yīng)急物資供給產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，確保應(yīng)急物資的供需平衡，已基本達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而為應(yīng)急物資市場(chǎng)化發(fā)展提供了前提條件。

3.相關(guān)部門配合融洽

應(yīng)急物資市場(chǎng)化的過(guò)程中，需要相關(guān)部門的融洽配合。從表面看，應(yīng)急物資的市場(chǎng)化只與應(yīng)急管理部門有關(guān)，實(shí)質(zhì)上還與社會(huì)治理的穩(wěn)定密切相關(guān)，這將涉及更多的政府部門。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急物資的來(lái)源將不僅僅是應(yīng)急部門的儲(chǔ)備，而且還來(lái)自臨時(shí)購(gòu)買及社會(huì)捐贈(zèng)，這一過(guò)程極大地降低了救災(zāi)速度，增加了投入成本。目前在突發(fā)事件處置中，政府各部門之間配合正趨融洽，行為也日漸規(guī)范。

4.其他軟、硬件建設(shè)配套發(fā)展

軟、硬件配套措施是否完善，很大程度上制約著應(yīng)急物資市場(chǎng)化的進(jìn)程。在軟件支持方面，自2014年以來(lái)，為支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列文件。同時(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了階段性的成就。[注]張永領(lǐng)：《我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系完善研究》，《管理學(xué)刊》2010年第6期，第54-57頁(yè)。硬件建設(shè)方面，在政府的指引下，部分大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極投入到應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)中，包括設(shè)計(jì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、展示、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。[注]劉釗、李銘：《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議》，《中國(guó)行政管理改革》2012年第3期，第48-51頁(yè)。軟、硬件配套措施的共同支撐，將會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)應(yīng)急物資市場(chǎng)化發(fā)展。

三、改革應(yīng)急物資管理體制：應(yīng)急物資市場(chǎng)化的制度支撐

(一)完善應(yīng)急物資管理制度

制度是應(yīng)急物資管理良好運(yùn)行的保障，也是提高應(yīng)急物資配置效率的前提條件。目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《防震減災(zāi)法》《防洪法》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》《煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度，其中均有對(duì)應(yīng)急物資管理模塊的規(guī)定。但是，這些規(guī)定大多數(shù)集中在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，缺乏對(duì)應(yīng)急物資的全過(guò)程管理規(guī)定。此外，已有的法律法規(guī)大多數(shù)是個(gè)別單行法，缺乏具有普遍適用性的法律規(guī)章。這導(dǎo)致應(yīng)急物資管理無(wú)法可依、無(wú)章可循，容易因缺乏制度保障而引起應(yīng)急物資市場(chǎng)混亂。

基于此，應(yīng)盡快完善應(yīng)急物資管理制度，將應(yīng)急物資管理上升到法律高度，建立起具有普遍適用性的規(guī)章制度，為預(yù)防和處置各類突發(fā)事件提供保障。一是要制定應(yīng)急物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急物資直接影響到人民的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，因此需要專門制定應(yīng)急物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急物資生產(chǎn)中所使用的生產(chǎn)要素、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定。二是要建立一套覆蓋應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、發(fā)放等全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把控應(yīng)急物資管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資供需雙方行為的監(jiān)督工作。應(yīng)急物資市場(chǎng)化過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)行為，為了避免此現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督工作。在供給方層面，制定關(guān)于產(chǎn)品信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管機(jī)制，由政府相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)；在需求方層面，對(duì)于應(yīng)急物資的使用去向和剩余物資的處理應(yīng)建立起一套普適性的制度，提高應(yīng)急物資利用率，防止因應(yīng)急資源浪費(fèi)引起公共質(zhì)疑。

(二)成立應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)

雖然在黨的十九大以后國(guó)家成立了應(yīng)急管理部，但應(yīng)急物資垂直管理的缺陷依然沒(méi)有得到有效彌補(bǔ)。為了打破各部門各司其職、相互獨(dú)立、條塊分割的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)急管理部應(yīng)在各個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資管理的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)涵蓋發(fā)改委、財(cái)政、民政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安等各個(gè)部門，從而形成一個(gè)高效的執(zhí)行主體，以緩解應(yīng)急物資管理中的矛盾。

(三)建立應(yīng)急物資生產(chǎn)扶持機(jī)制

對(duì)于生產(chǎn)特色應(yīng)急物資產(chǎn)品的企業(yè)，政府應(yīng)該從政策、資金和技術(shù)三個(gè)方面給予全方位支持。在政策層面，一是要對(duì)典型的應(yīng)急物資提供方實(shí)行稅收優(yōu)惠，降低稅率，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急物資生產(chǎn)活動(dòng)。二是推行扶持典型企業(yè)的金融政策，為其提供多樣化的金融服務(wù)和貸款抵押質(zhì)押方式，為企業(yè)提供良好的金融環(huán)境。在資金層面，一是通過(guò)財(cái)政資金注入，鼓勵(lì)國(guó)企提供資金支持的方式為其創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)其在生產(chǎn)、銷售、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，提供資金補(bǔ)償，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及在應(yīng)急物資生產(chǎn)中不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。在技術(shù)層面，一是提供技術(shù)支持，利用政府掌握人才、技術(shù)等資源的優(yōu)勢(shì)，為其提供技術(shù)顧問(wèn)，指導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。二是加強(qiáng)技術(shù)改造。鼓勵(lì)科研人員不斷更新和開(kāi)發(fā)新的應(yīng)急物資，并應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”高度結(jié)合。

(四)搭建完善的責(zé)任機(jī)制

由于應(yīng)急物資具有強(qiáng)公共性，因此在構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制中，政府需承擔(dān)以下責(zé)任：一是主動(dòng)采取市場(chǎng)化手段。政府應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)應(yīng)急物資市場(chǎng)化進(jìn)程。由政府主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非政府組織參與應(yīng)急物資供給。二是減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。為了調(diào)動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資有效配置，要深化應(yīng)急物資市場(chǎng)化改革，不斷完善應(yīng)急物資市場(chǎng)，減少政府對(duì)應(yīng)急物資來(lái)源、價(jià)格的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。其次，使企業(yè)擁有穩(wěn)定預(yù)期。公共部門和私有部門都應(yīng)提高應(yīng)急意識(shí)，定期檢查更新，購(gòu)買應(yīng)急物資，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，行使監(jiān)管職責(zé)。減少政府對(duì)應(yīng)急物資市場(chǎng)的直接干預(yù)并不是指政府完全不干預(yù)。政府應(yīng)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，對(duì)應(yīng)急物資交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。要細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定職責(zé)，對(duì)于在應(yīng)急物資交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不當(dāng)行為，要嚴(yán)格審查，明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究制度。

四、搭建應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：應(yīng)急物資市場(chǎng)化的技術(shù)保障

(一)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的概念

Rochet等人指出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在一個(gè)由雙邊或多邊用戶構(gòu)成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即有兩類或更多類用戶利用平臺(tái)提供的服務(wù)發(fā)生交易或進(jìn)行交互，使用該平臺(tái)的一類用戶所獲得的效用取決于使用該平臺(tái)的另一類用戶的規(guī)模質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也是如此。[注]Jean-Charles Rochet and Jean Tirole, “Platform Competition in Two-sided Markets,” Journal of the European Economic Association, Vol.1, No.4, 2003, pp.990-1029.應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是指由應(yīng)急物資供給方、需求方、監(jiān)督方基于信息共享而構(gòu)成的應(yīng)急物資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。[注]雷曉康等：《我國(guó)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建構(gòu)及政府作用研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期，第85-89頁(yè)。應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，就是應(yīng)急物資的供給者、需求者和政府三方主體有機(jī)互動(dòng)，本著信息公開(kāi)、透明、共享的原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的市場(chǎng)化運(yùn)作，以提高應(yīng)急物資分配和調(diào)度效率，減少時(shí)間和資金成本，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

(二)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)成

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)旨在提高應(yīng)急工作效率，通過(guò)多功能的設(shè)計(jì)為應(yīng)急物資供需雙方提供個(gè)性化的服務(wù)。我們認(rèn)為，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該包含以下四個(gè)模塊：

1.信息管理模塊

信息管理模塊的主要功能是認(rèn)證應(yīng)急物資供需雙方信息的真實(shí)性，管理雙方日常信息。應(yīng)急物資的供給方需在平臺(tái)上提供自己及產(chǎn)品的真實(shí)信息，發(fā)布產(chǎn)品的庫(kù)存、規(guī)格、定價(jià)等基礎(chǔ)信息，并及時(shí)更新，確保將產(chǎn)品各項(xiàng)信息及時(shí)呈現(xiàn)。應(yīng)急物資的需求方需在平臺(tái)上提供自己的基本信息及應(yīng)急儲(chǔ)備情況，說(shuō)明主要風(fēng)險(xiǎn)源及所需的產(chǎn)品和服務(wù)，及時(shí)將自身需求上傳至系統(tǒng)。

2.信息發(fā)布模塊

經(jīng)計(jì)算得知，在3*3式密碼中，折線經(jīng)過(guò)的點(diǎn)數(shù)為4時(shí)有1624種情況，經(jīng)過(guò)的點(diǎn)數(shù)為5有7152種，經(jīng)過(guò)的點(diǎn)數(shù)為6有26016種，經(jīng)過(guò)的點(diǎn)數(shù)為7有72912種，經(jīng)過(guò)的點(diǎn)數(shù)為8和9均有140704種。可得，3*3圖形的密碼排列情況共389112種。

信息發(fā)布模塊主要包含兩方面的內(nèi)容，推送應(yīng)急物資需求方的招標(biāo)信息和供給方的最新產(chǎn)品信息。應(yīng)急物資需求方可通過(guò)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)布所需物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、報(bào)價(jià)等信息。部分對(duì)應(yīng)急物資存在緊急需求的需求方，可以推送招標(biāo)公告，申請(qǐng)信息置頂，實(shí)現(xiàn)信息快速高效的傳遞。應(yīng)急物資供給者可通過(guò)該模塊推送產(chǎn)品的上新信息，宣傳產(chǎn)品以提高產(chǎn)品知曉度，進(jìn)而增加產(chǎn)品的銷售量，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.供需匹配模塊

供需匹配是平臺(tái)中最重要的模塊，支撐供需雙方達(dá)成交易。雙方匹配主要有兩種形式：一是由應(yīng)急物資需求方在供給方提供的信息中進(jìn)行自主選擇；二是由系統(tǒng)根據(jù)需求方所發(fā)布的招標(biāo)信息，綜合評(píng)估多方因素，選擇最合適的供給方并形成評(píng)估報(bào)告及建議，為應(yīng)急物資需求方提供科學(xué)的決策支持。這一模塊為供需方提供了雙向選擇的途徑，維護(hù)了應(yīng)急物資市場(chǎng)的均衡。

4.監(jiān)督評(píng)價(jià)模塊

由于應(yīng)急物資具有公共性，與公共利益密切相關(guān)，因此需要對(duì)物流速度、使用情況和效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，以規(guī)范應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行為。這一過(guò)程分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的主體為需求方所屬單位的財(cái)務(wù)、高層領(lǐng)導(dǎo)等，這些主體對(duì)供給方所提供的產(chǎn)品使用效果、物流等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；外部監(jiān)督的主體為政府、社會(huì)公眾和新聞媒體，這些主體對(duì)應(yīng)急物資的使用去向、剩余資源的處理等進(jìn)行監(jiān)督。

(三)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行

1.各模塊之間的關(guān)系

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各模塊既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，每個(gè)模塊都對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。信息管理模塊是整個(gè)系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)作的基礎(chǔ)，各應(yīng)急物資供需方上傳的信息是交易達(dá)成的前提。信息發(fā)布模塊是對(duì)信息管理模塊的補(bǔ)充，以及時(shí)推送的方式提供最新的供需信息，加大了交易達(dá)成的幾率。供需匹配模塊是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行的關(guān)鍵，供需方可在此模塊實(shí)現(xiàn)雙向選擇，同時(shí)也可為管理者提供決策基礎(chǔ)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督評(píng)價(jià)模塊是平臺(tái)安全運(yùn)行的保障，通過(guò)建立完善的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，規(guī)范供需雙方的行為，保障應(yīng)急物資的交付和使用工作高效開(kāi)展。

2.動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程

各個(gè)模塊協(xié)作運(yùn)行，推動(dòng)了應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的效能發(fā)揮，其具體運(yùn)作過(guò)程如圖1所示。信息管理模塊時(shí)時(shí)接受應(yīng)急物資供需雙方上傳的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證、核對(duì)和篩選，及時(shí)將有效信息存入數(shù)據(jù)庫(kù)。信息發(fā)布模塊及時(shí)將數(shù)據(jù)庫(kù)中的供給方的最新產(chǎn)品信息推送出來(lái)，并及時(shí)發(fā)布需求方的招標(biāo)公告。通過(guò)供需匹配模塊，需求方可以自主選擇所需的應(yīng)急產(chǎn)品；供需匹配模塊也可以根據(jù)需求方的具體要求，幫助需求方選擇最合適的供給方并形成評(píng)估報(bào)告，供需求方參考。交易信息會(huì)自動(dòng)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，并通過(guò)信息發(fā)布模塊呈現(xiàn)出來(lái)。需求方的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾和新聞媒體，都可以通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)模塊對(duì)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的產(chǎn)品信息、需求信息、交易信息進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也可以對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的應(yīng)急物質(zhì)的使用效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布出來(lái)。

圖1 應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)作流程

(四)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用

1.提高應(yīng)急管理工作效率

供需雙方在應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息匹配、應(yīng)急資源的優(yōu)化配置，從而解決應(yīng)急物資管理運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)紊亂，應(yīng)急物資空間分配不均與調(diào)度問(wèn)題。此外，通過(guò)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可進(jìn)行應(yīng)急物資的物流跟蹤與監(jiān)督，提高物流速度，由此節(jié)省下的時(shí)間成本為管理者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了更多空間。

2.降低政府管理者的決策風(fēng)險(xiǎn)

物資的訂貨量和訂貨時(shí)機(jī)是應(yīng)急物資管理中關(guān)鍵的決策問(wèn)題，與一般物資比較，它的決策風(fēng)險(xiǎn)更高。無(wú)論災(zāi)后存在較大數(shù)量的庫(kù)存剩余，還是當(dāng)救災(zāi)過(guò)程中發(fā)生庫(kù)存短缺現(xiàn)象時(shí)，政府相關(guān)部門都會(huì)受到公眾的質(zhì)疑和譴責(zé)。由于應(yīng)急災(zāi)難事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的高度不確定性，使得應(yīng)急物資決策者面臨著的這一兩難境地。應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的有效利用，降低政府管理者的決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高非政府組織參與積極性

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所實(shí)現(xiàn)的信息共享，對(duì)非政府組織具有極大吸引力。在平臺(tái)上有眾多的應(yīng)急物資需求者，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅可以明確產(chǎn)品的需求者，實(shí)現(xiàn)有目的的生產(chǎn)，而且可以通過(guò)平臺(tái)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。除了政府以外，監(jiān)督評(píng)價(jià)模塊還將社會(huì)公眾、新聞媒體納入到監(jiān)督體系中，他們可以在平臺(tái)中發(fā)揮自己的實(shí)際作用，從而調(diào)動(dòng)了這些主體的參與熱情。

(五)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)

1.政府主導(dǎo)建立應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

由于應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有公共性，非政府組織沒(méi)有足夠的動(dòng)力獨(dú)立搭建并負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)工作，因此，在應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府對(duì)于應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：一是主動(dòng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)應(yīng)急物資市場(chǎng)化進(jìn)程。由政府主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非政府組織參與平臺(tái)構(gòu)建。二是監(jiān)督平臺(tái)的日常運(yùn)行。為了使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用充分發(fā)揮，吸引更多的應(yīng)急物資供需方通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，提高應(yīng)急物資的使用效率，政府需對(duì)平臺(tái)運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

2.規(guī)范應(yīng)急物資供需雙方的行為

推進(jìn)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，必須規(guī)范應(yīng)急物資供需雙方的行為。第一，完善與應(yīng)急物資市場(chǎng)化相配套的法律法規(guī)。從法律層面對(duì)供需雙方的行為進(jìn)行條文化的規(guī)定，完善行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和監(jiān)督管理體系。第二，加強(qiáng)對(duì)供需雙方行為的監(jiān)督工作。應(yīng)急物資市場(chǎng)化過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)交易風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力尋租和腐敗、機(jī)會(huì)主義行為等問(wèn)題，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，針對(duì)供給方，應(yīng)嚴(yán)格審核其生產(chǎn)資質(zhì)與能力、誠(chéng)信記錄、產(chǎn)品質(zhì)量等，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全并能依約提供產(chǎn)品；針對(duì)需求方，要監(jiān)督應(yīng)急物資的使用去向和剩余物資的處理，防止應(yīng)急資源浪費(fèi)引起公共質(zhì)疑。

3.多方監(jiān)督確保平臺(tái)透明運(yùn)行

應(yīng)急物資的采購(gòu)與使用會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注。為了確保應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)為應(yīng)急物資市場(chǎng)化提供支撐作用，該平臺(tái)必須透明運(yùn)行，因此，必須引入多方監(jiān)督機(jī)制。具體而言：第一，除了政府、應(yīng)急物資提供方和使用方以外，社會(huì)媒體、法律團(tuán)體、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)也可以注冊(cè)成為應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的用戶，從各自專業(yè)的角度提供與應(yīng)急管理有關(guān)的有用信息，除此之外，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資交易、使用和處理過(guò)程中的不當(dāng)行為，一旦證據(jù)確鑿，就可以在該平臺(tái)上進(jìn)行曝光。第二，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，公眾可以瀏覽關(guān)于應(yīng)急物資的各種信息，也可以通過(guò)留言板進(jìn)行匿名留言或?qū)嵜e報(bào)。第三，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的所有信息都對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督；尤其是應(yīng)急物資供需雙方關(guān)于應(yīng)急物資的貨款、交付時(shí)間和地點(diǎn)等必須在平臺(tái)上對(duì)外公開(kāi)，這不僅對(duì)雙方施加一種無(wú)形的約束力，而且一旦有人違約，其信用必然受到影響。

4.采取措施確保平臺(tái)穩(wěn)定安全

應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的穩(wěn)定安全運(yùn)行不僅關(guān)系到應(yīng)急物資供需雙方的產(chǎn)品安全和資金安全，而且影響到突發(fā)事件應(yīng)急救援的效果，關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在運(yùn)行中受到黑客攻擊、系統(tǒng)癱瘓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，必須采取有效措施確保應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)定安全運(yùn)行。一是及時(shí)對(duì)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，一旦系統(tǒng)崩潰，還可以通過(guò)備份數(shù)據(jù)將其恢復(fù)。二是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，采用魯棒性較高的開(kāi)發(fā)方案。三是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)更新，定期殺毒，以免不法分子蓄意破壞。四是隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，不斷對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)換代，從技術(shù)層面盡可能維護(hù)平臺(tái)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。