金 霞

（湖北省武漢市江夏區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北江夏 430200）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活條件也有了很大的改善。現(xiàn)在成為主要食品的肉、奶和蛋也是食品安全管理的重要部分。近年來，全國各地也相繼發(fā)生了多種流感，這都與公共衛(wèi)生的不完善息息相關(guān)。做好公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容之一就是對基層動物衛(wèi)生進行監(jiān)督執(zhí)法。

1 存在的相關(guān)問題

1.1 法律制度不完善

自2018年1月1日起，新修訂的《動物防疫法》就已經(jīng)開始實行，但是與之相匹配的地方性法規(guī)遲遲沒有制定，修訂版的《動物防疫法》雖然相比較之前的版本更有強制力度，但是執(zhí)法人員在具體實行過程中還是需要相關(guān)細(xì)則進行輔助支撐。比如《動物防疫法》中的動物強制免疫義務(wù)規(guī)定，只是簡單的讓群眾依法履行義務(wù)，做好強制免疫的工作，并未具體落實到細(xì)節(jié)。其中，由于對動物進行疫苗注射，導(dǎo)致了其產(chǎn)蛋量出現(xiàn)下降現(xiàn)象，很多養(yǎng)殖戶也都不大愿意執(zhí)行強制免疫，從而出現(xiàn)了大量的逃避免疫的現(xiàn)象。

1.2 宣傳流于表面形式

自《動物防疫法》修改后實施，政府對其進行的大規(guī)模宣傳也只是在2018年年初開展，人們都還未對新修訂版的內(nèi)容進行了解和理解，宣傳活動就悄無聲息地停止了。之后的宣傳也只是停留在貼了幾句標(biāo)語和幾條橫幅上，再也未進行真正的宣傳開展，群眾對新修訂的法律法規(guī)也只是知道修改過了，未進行深入地了解，這就更談不上依法履行相關(guān)義務(wù)了，執(zhí)法人員進行監(jiān)督的工作更是難以開展。

1.3 群眾基礎(chǔ)未打牢，缺乏響應(yīng)

由于前期的宣傳不夠到位，導(dǎo)致大多數(shù)群眾對《動物防疫法》并不了解，缺乏基礎(chǔ)性的認(rèn)知，無法進行自主監(jiān)督，飼養(yǎng)經(jīng)營者也存在著不良抵抗情緒，沒有高度自覺的意識。其中，不乏有唯利是圖的經(jīng)營者利用群眾的不知情和監(jiān)管部門工作不完善的漏洞，進行法律上的鉆空子，做出對公共安全有危害的事情。

1.4 設(shè)備簡陋，難以開展執(zhí)法工作

由于缺少資金支持，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏完善的設(shè)備支撐。我國的動物食品安全檢測體系還存在著很多問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。簡陋的辦公設(shè)備，執(zhí)法裝備的缺乏，缺乏精密的防疫設(shè)備，導(dǎo)致檢測結(jié)果不正確、出現(xiàn)檢測遺漏的情況。由于目前沒有權(quán)威性的數(shù)據(jù)支撐，違反者對執(zhí)法人員給出的衛(wèi)生檢疫結(jié)論往往存在著很大的異議，對執(zhí)法工作造成了很大的困擾，存在著不少關(guān)于公共安全的行政復(fù)議和行政訴訟案件，也對執(zhí)法的公正和科學(xué)有著重大影響。

1.5 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

目前的執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員都是沒有進行專門培訓(xùn)的兼職人員，有些更是非法律專業(yè)的，由于執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不太高，導(dǎo)致大多數(shù)的執(zhí)法只是流于形式。比如“瘦肉精”事件，我們從公眾節(jié)目能看到他們對公共安全工作和法律的褻瀆，更是對人民群眾的不負(fù)責(zé)。

2 相關(guān)建議

2.1 共同創(chuàng)建法制社會

作為社會主義的法制國家，我國的法律和法規(guī)應(yīng)當(dāng)有相同的法制性，《動物防疫法》需在全中國進行大力宣傳，國家和地方政府也應(yīng)該及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾對動物檢疫防疫有所了解，增加相關(guān)的基礎(chǔ)知識，在執(zhí)法人員進行社會監(jiān)督時，積極配合相關(guān)人員的執(zhí)法工作。只有群眾都對《動物防疫法》進行了解，才能共同創(chuàng)造法制社會，響應(yīng)國家的號召。

2.2 加大宣傳力度

除了通過線下的標(biāo)語和橫幅對群眾進行宣傳和引導(dǎo)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，還應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體上對群眾進行宣傳，對群眾進行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的科普，加深全社會人員對這項工作的認(rèn)知，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會影響力。

2.3 執(zhí)行罰沒分開制度

目前對于不配合工作的單位或個人，大部分執(zhí)法工作人員對其直接實行罰款措施，這樣會出現(xiàn)處罰難執(zhí)行的現(xiàn)象。如果實施罰和沒分開的制度，那么就能夠避免不必要的摩擦，執(zhí)法人員也可以很好的進行執(zhí)行，違反法律的人員也會收到相應(yīng)的懲罰。

2.4 升級檢疫設(shè)備

加大資金投入，對檢疫設(shè)備進行升級，引進先進設(shè)備，為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的后續(xù)工作開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供強大的數(shù)據(jù)支撐，確保相關(guān)的檢疫結(jié)論的科學(xué)性以及權(quán)威性，這也是避免違法者對檢疫結(jié)論產(chǎn)生異議的有效措施。

2.5 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏專業(yè)水平，執(zhí)法水平處于下游，需要對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)以及實際操作的訓(xùn)練。執(zhí)法人員應(yīng)對《動物免疫法》進行深刻地研讀，對法律中的內(nèi)容要了然于心。相關(guān)部門也應(yīng)定期舉辦衛(wèi)生監(jiān)督工作培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。在實踐過程中，可以多去其他地方進行優(yōu)秀方法的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進行實施，還可以請具有高水平高水準(zhǔn)的教授對執(zhí)法人員進行傳道授業(yè)。對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平進行提高，可以有效避免行政訴訟等法律糾紛的發(fā)生。

3 結(jié)語

共同進行動物產(chǎn)品流通安全的維護，保證城鄉(xiāng)公共安全工程建設(shè)，維護人民群眾的合法權(quán)益，開展動物產(chǎn)品安全工作，是黨和國家以及人民群眾共同的任務(wù)，需要大家一起為完善基層動物監(jiān)督執(zhí)法做貢獻。