李從軍

(四川省雅安市石棉縣挖角彜族藏族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,四川雅安 625400)

近幾年來國內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。我國也先后發(fā)生禽流感，口蹄疫等重大動(dòng)物疫情，特別是2018年8月3日在我國沈陽發(fā)生首例非洲豬瘟重大動(dòng)物疫情以來，對(duì)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全獸醫(yī)防疫隊(duì)伍。

1 石棉縣村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)展現(xiàn)狀

全縣共有92個(gè)行政村、482個(gè)村民小組，2007年通過縣畜牧局培訓(xùn)考試合格，在全縣聘用了一批村級(jí)防疫員。2015年7月起，全縣92個(gè)行政村按每村一名村級(jí)防疫員配制，目前共有61名村級(jí)防疫員承擔(dān)全縣動(dòng)物防疫工作。通過縣畜牧局積極爭取把村級(jí)防疫員待遇納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政給予每人每年3000元作為工作報(bào)酬。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其中少數(shù)民族鄉(xiāng)就占10個(gè)鄉(xiāng)，因邊遠(yuǎn)山區(qū)交通條件差，工作條件艱苦，居住分散，村級(jí)防疫員待遇低。

2 石棉縣村級(jí)動(dòng)物防疫員當(dāng)前存在問題

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，可以把動(dòng)物防疫網(wǎng)落延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫的意思強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層，有利于禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置、有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。

近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，對(duì)如何有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項(xiàng)工作整體上進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員文化程度低、待遇低、部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理制度不完善，有的防疫員還不能完全適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要，業(yè)務(wù)方面須要進(jìn)一步提高。動(dòng)物防疫工作人員對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足，不能按照國家相關(guān)規(guī)定采取有效的工作措施，導(dǎo)致工作出現(xiàn)較多的問題。工作人員的綜合素質(zhì)不高，對(duì)于動(dòng)物防疫知識(shí)缺少全面性的認(rèn)識(shí)，自己的工作經(jīng)驗(yàn)也不夠充足，缺乏動(dòng)物防疫意識(shí)。養(yǎng)殖人員對(duì)于動(dòng)物疫病的認(rèn)知不足，不知道動(dòng)物疫病的種類和危害性，也不會(huì)辨別動(dòng)物疫病的發(fā)生征兆，無法有效開展動(dòng)物防疫工作。動(dòng)物疫病防疫工作管理人員年齡老化，人員普遍不足，防疫員的素質(zhì)不是很高，對(duì)于動(dòng)物疫病的掌握不足，了解不夠深入，或者本身就害怕動(dòng)物疫病的出現(xiàn)，在開展防疫工作時(shí)更重視安全，而不是防疫措施的到位與否。

3 認(rèn)真做好村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)管理

（1）要明確村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。要按照“因地制宜按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，建立健全基層防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起一支能適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

（2）合理配置村級(jí)防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，要與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，要確保重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實(shí)。近幾年來防疫病種增多，畜禽飼養(yǎng)量增大，因中高山村組交通不便，居住分散、散戶多、防疫工作量大，應(yīng)合理增添防疫員。

（3）落實(shí)村級(jí)防疫員責(zé)任。要建立健全村級(jí)防疫員工作責(zé)任制，明確對(duì)動(dòng)物疫病防疫工作中的責(zé)任和權(quán)利。確定各級(jí)負(fù)責(zé)人在工作中的責(zé)任，以及具體的工作職責(zé)，與三級(jí)防疫體系相結(jié)合。將防疫責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)給出明確規(guī)定，做到政府統(tǒng)一指導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，形成合力。

（4）進(jìn)一步做好村級(jí)防疫員聘用和技術(shù)培訓(xùn)。建立和完善村級(jí)防疫員聘用制度，實(shí)行一年一聘，對(duì)工作成績突出，做得好的村級(jí)防疫員可連續(xù)聘用。對(duì)工作不力，不能夠獨(dú)當(dāng)一面，業(yè)務(wù)差的村級(jí)防疫員給予辭退。著力培養(yǎng)一支技術(shù)過硬，適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)防疫員的免疫技術(shù)，采血技術(shù)，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高村級(jí)防疫員的連續(xù)作戰(zhàn)能力。

（5）加強(qiáng)村級(jí)防疫員考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。不斷完善和建立健全村級(jí)防疫員監(jiān)督管理和考核辦法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)防疫員行為，因地制宜地不斷探索和總結(jié)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的方式方法。要加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的督查和指導(dǎo)，把村級(jí)防疫員用好用活，對(duì)在工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，不斷完善相關(guān)措施。

（6）村級(jí)防疫員待遇有待提高。石棉縣是少數(shù)民族縣，邊遠(yuǎn)山區(qū)，中高山部份村組有的還不通公路，2017年全縣村級(jí)防疫員待遇年薪人均3000元左右。村級(jí)防疫員待遇低，防疫工作量大、散戶多、工作堅(jiān)苦、村級(jí)防疫員因待遇低隊(duì)伍不穩(wěn)定。抓住有利時(shí)機(jī)積極爭取資金，提高防疫員待遇，建議人均年新待遇在7200～10800元，全部納入縣財(cái)政預(yù)算。用人單位購買村級(jí)防疫員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村級(jí)防疫員后顧之優(yōu)，這樣才能夠穩(wěn)定隊(duì)伍，留住人才、充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的工作積極性和主動(dòng)性。

（7）加強(qiáng)動(dòng)物防疫宣傳。要注意進(jìn)行動(dòng)物疫病相關(guān)知識(shí)的宣傳，增加動(dòng)物防疫人員和普通群眾對(duì)此的了解，借助防控手冊、廣播、網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)動(dòng)物疫病相關(guān)知識(shí)的宣傳力度。注意對(duì)防疫人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，專門針對(duì)各類動(dòng)物疫病進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉動(dòng)物疫病的病原、流性特征、主要癥狀、診斷方法等，還有我國對(duì)動(dòng)物疫病提出的各項(xiàng)政策，通過知識(shí)掌握水平的提升，提高他們發(fā)現(xiàn)和識(shí)別動(dòng)物疫病，以及進(jìn)行監(jiān)測、消毒和無害化處理的知識(shí)知曉度，提高專業(yè)技術(shù)水平，做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告、早防治，避免疫情蔓延。