肖帥

（ 湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術學院，湖南 長沙）

一 高校學生學籍管理工作的重要地位

2017 年2 月，教育部頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第41 號，以下簡稱《規(guī)定》），自2017 年9 月1 日起施行?！兑?guī)定》自頒布以來，全國各地各高校紛紛開展全面貫徹落實《規(guī)定》精神的主題活動，包括全面宣傳、深入學習、政策解讀、制度修訂、省級備案、培訓交流等。兩年多以來，《規(guī)定》精神已深入人心、入腦化行。

《規(guī)定》與2005 年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部令第21 號，以下簡稱《舊規(guī)定》）相比，無論從立法目的、法制觀念、內(nèi)容表述等方面，都更加反映新時代國家對高校學生管理工作的新精神、新理念和新要求，更加明確高校實施依法治校的重要性和必要性，更加注重對學生合法權利的保護，更加凸顯學校管理與學生權益之間的平衡。高校無論是制定規(guī)章制度還是實施具體管理行為，是否符合《規(guī)定》的要求，將對高校訴訟結果具有決定性意義?！兑?guī)定》將促使全國范圍內(nèi)各類高校及教育行政主管部門重新檢視高校學生管理工作，通過促進高校學生管理觀念轉變，完善高校學生管理的途徑、范圍、形式、程序、制度及辦法，進而推動高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升[1]。

二 高校學生學籍管理診改工作應聚焦的幾個問題

（一）推進高校依法治校

2003 年，教育部印發(fā)《關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕3 號）文件，拉開高校依法治校的序幕。2012 年，教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9 號）的通知，對全面推進依法治校的重要性和緊迫性做了進一步闡述，對高校依法治校、依法治教提出更高要求。近年來雖然高校依法治校的觀念和能力得到很大提升，但是學生訴訟學校的案件仍然頻頻發(fā)生。根據(jù)中國人民大學申素云教授的調(diào)查，2010 年-2015 年期間，學生訴訟高校的案件有145 件，而隨著人民群眾法制觀念愈加強烈，維權方式愈加豐富，學生訴高校的案件也逐年增多。如何維護學校依法有效實施管理和維護學生合法維護自身權益之間的平衡，成為《規(guī)定》的主要宗旨。高校只有將《規(guī)定》貫徹的法治原則、法律規(guī)定，具體細化為自身的管理制度與規(guī)則，才能大力提高高校依法治校的能力與水平。

（二）保障學生合法權益

“保障學生合法權益”的思想貫穿《規(guī)定》始終。一是《規(guī)定》在第一條立法目的中就提出了“保障學社合法權利”，成為新規(guī)立法的起點和基礎之一；二是第六條“學生在校期間依法享有的權利”中新增了兩項權利：享有“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”的權利和享有“在校內(nèi)組織、參加學生團體、以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權”的權利；三是《規(guī)定》確立了更為全面公正的學生權利救濟制度，將學生申訴作為獨立章節(jié)，對學生申訴處理委員會的構成、申訴的范圍和時效、申訴處理期限、申訴處理決定及投訴處理機制等方面內(nèi)容進行系統(tǒng)規(guī)定，切實對學生權利提供更為健全的救濟制度。

（三）促進學生自我管理

《規(guī)定》提出，學校要“教育和引導學生承擔應盡的義務和責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！薄皩W校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理?！边@一條款不僅再次體現(xiàn)學生地位和權利的提升，而且也強調(diào)學生作為學校管理者的一份子，具備良好的自律意識和行為管控能力是十分必要的，同時也指出，學校作為主體部門應在制度設計、政策支持、機構設置、人員配備等方面為學生開展“四自管理”提供必要的條件和保障。學生通過“四自管理”，更好的參與學校管理全過程，既有利于學校和學生之間建立信息互通的交流機制，也有利于營造和諧友好的師生環(huán)境。

（五）支持學生創(chuàng)新發(fā)展

十八大以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為社會廣泛關注的熱詞。2015 年，國務院辦公廳出臺了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），將深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，作為國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要和推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。為了貫徹國務院文件精神，《規(guī)定》中對于高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給與了眾多優(yōu)惠政策，如學生權利中增加了“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務”的權利；學校鼓勵、支持和指導學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分；休學創(chuàng)業(yè)復學的學生，學校應當優(yōu)先考慮轉專業(yè)；學校對休學創(chuàng)業(yè)的學生可以單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化休學批準程序等。這一系列優(yōu)惠政策的出臺，體現(xiàn)了國家支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的明確態(tài)度，為全面提升高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平提供了強有力的政策保障，為進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革奠定了堅實的基礎。

三 高校學生學籍管理診改工作監(jiān)測標準

根據(jù)《規(guī)定》，學籍管理包括入學與注冊、考核與成績記載、轉專業(yè)與轉學、休學與復學、退學、畢業(yè)與結業(yè)、學業(yè)證書管理七個小節(jié)，課題組圍繞以上七個方面，通過對《規(guī)定》內(nèi)涵深入解析，并結合省、校層面學籍管理實際工作經(jīng)驗，制定《高校學生學籍管理診改工作監(jiān)測標準》（見表1，以下簡稱《監(jiān)測標準》）?！侗O(jiān)測標準》形成初稿后，課題組通過走訪、座談等方式，組織部分湖南省內(nèi)高職高專院校學籍管理戰(zhàn)線工作人員對《監(jiān)測標準》開展討論，充分吸納寶貴意見和建議，并最終形成定稿。

表1 高校學生學籍管理診改工作監(jiān)測標準

四 高校學生學籍管理診改工作實施路徑

（一）研制《監(jiān)測標準》。《監(jiān)測標準》的制定，即是對高校學籍管理工作實施過程中核心要素的全面梳理，也為高校全面評價本校學籍管理工作提供遵循和參考?！侗O(jiān)測標準》如同一面鏡子，在映射出高校學籍管理工作存在缺陷和不足的同時，也引導高校持續(xù)推進制度體系建設，進一步提升高校學籍管理乃至學生管理水平。

（二）高校開展自評。高?？梢罁?jù)《監(jiān)測標準》開展自評工作，并對各觀測點賦予權重分值。高校在自評中應重點關注兩個方面的內(nèi)容：一是制度設計是否遺漏。即是否存在遺漏《規(guī)定》中所明確的由學校制定具體辦法的規(guī)章制度；二是條款內(nèi)容是否不足。即高校雖制定了相關規(guī)章制度，但在條款設計上未對《規(guī)定》中提及的部分內(nèi)容進一步予以明確或加以說明。自評結束后，高校應形成《自評報告》。

（三）省級組織復核。高校自評結束后，省級教育行政部門應組建專家團隊，對高校學籍管理工作開展省級復核。省級復核的目的旨在科學評價高校學籍管理內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，進一步提高高校學籍 管理質(zhì)量和水平。省級復核的內(nèi)容包括高?！蹲栽u報告》質(zhì)量、學籍管理體制機制建設、制度體系建設、學生學籍數(shù)據(jù)管理等。省級復核的結論分為“有效”、“待改進”和“異?！?。省級專家團隊應對學校診改工作有針對性的提出診改意見。

（四）高校落實整改。高校自評和省級復核工作結束后，高校根據(jù)自評結果和省級專家團隊提出的診改意見開展整改工作。高校應認真總結不足，提煉典型成效，進一步規(guī)范學籍制度建設和管理過程。省級教育行政部門應加強對高校整改工作的指導和監(jiān)督，協(xié)助高校提升內(nèi)部質(zhì)量管理，推動體制機制建設，督促高校及時有效完成整改任務。

（五）持續(xù)診改直至“達標”。高校學籍管理診改工作是一個循環(huán)反復的過程。高校完成學籍管理整改工作后，應組織再開展自評工作，對標《檢測標準》重新梳理問題，查漏補缺，逐步完善直至最終“達標”。省級教育行政部門也應適時對高校再次復核，直至復核結論“有效”。

五 高校學生學籍管理診改工作實施過程中的幾個問題

（一）高校診改工作推進程度不平衡

部分高校學籍管理診改工作推進相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是領導重視程度不夠。部分高校主要領導對學籍管理診改工作站位不高，認識不足，自主診改意識薄弱，沒有意識到診改工作的重要性。二是部分高校缺乏有效和完善的學籍管理診改工作推進制度，體制機制尚不健全，整體工作推進緩慢。

（二）省級診改專家團隊實力不均衡

一是在高校學籍管理領域，能夠掌握《規(guī)定》立法精髓的專家不多，且專家業(yè)務水平實力不均，參差不齊，省級層面也缺少對專家的專題培訓。二是診改專家工作機構運行缺乏機制保障。要想吸引高水平的高校、行業(yè)、企業(yè)的專家參與高校學籍管理診改工作，需要有較為完善的制度、政策和經(jīng)費保障來予以激勵，而目前這樣的條件尚不具備。

（三）診改工作缺乏針對性

一方面目前省內(nèi)職業(yè)院校積累的診改工作經(jīng)驗不足，可供參考、學習的案例不多。因省情、校情不同，目前已有的外省先進案例模式和經(jīng)驗無法照搬挪用，需要長時間的磨合和嘗試，建立全方位、多層次、分類型的工作流程和標準。