摘 要：文章從廉政風(fēng)險防控體系構(gòu)建入手，指出片面、狹隘的風(fēng)險防控舉措反而會導(dǎo)致廉政風(fēng)險防控深陷五大現(xiàn)實困境，并以深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道構(gòu)建以“廉政責(zé)任清單”和“廉政風(fēng)險流程圖”為基礎(chǔ)的廉政風(fēng)險防控體系為典型案例，提出構(gòu)建科學(xué)廉政風(fēng)險等級評估體系，打造紀(jì)檢監(jiān)察工作“大數(shù)據(jù)”平臺、培養(yǎng)廉政風(fēng)險“大防控”理念并創(chuàng)新街道廉政監(jiān)督的對策建議，為街道做好廉政風(fēng)險防控探索出一條新路。

關(guān)鍵詞：新形勢;廉政風(fēng)險;風(fēng)險防控;立體防控

隨著社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，街道作為基層行政管理組織所承擔(dān)的社會管理職能也日益豐富，其承擔(dān)的職能既包括對轄區(qū)企事業(yè)單位的管理，也包括直接向群眾提供民生服務(wù)，既要在微觀上聚焦個體的個性需求，又要在宏觀保證社會平穩(wěn)運行，街道管理服務(wù)領(lǐng)域廣、項目繁雜的特點也直接增加了廉政監(jiān)督的難度，這使得提升廉政風(fēng)險防控的效度顯的十分必要。在廉政風(fēng)險防控工作中，如何適應(yīng)新形勢對廉政風(fēng)險防控工作提出的要求，使有限的風(fēng)險防控資源得到更有效的配置，確保街道管理服務(wù)職能得到更充分的發(fā)揮是新時期廉政風(fēng)險防控要面對的重要課題。

一、街道廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)實困境及成因分析

（一）現(xiàn)有防控模式難以滿足新形勢下反腐敗要求

黨的十八大特別是十九大以后，全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，紀(jì)檢監(jiān)察工作將重心不斷前移，從事后依法依規(guī)懲處轉(zhuǎn)向強調(diào)事前預(yù)防、防患未然。這種趨勢正好契合了街道紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際需求，由于街道職能涵蓋內(nèi)容廣泛龐雜，其面臨的廉政風(fēng)險多具有隱蔽性、重復(fù)性、持續(xù)性等特點，這些特點是街道不可能固守現(xiàn)有防控模式，而必須轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主構(gòu)建立體式的廉政風(fēng)險防控體系。

（二）現(xiàn)有信息渠道難以匹配預(yù)防為主的新型防控模式

在現(xiàn)有工作模式中，由于違法違紀(jì)問題線索的獲取呈現(xiàn)出隨機且分散的特點，街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對這些問題線索的調(diào)查、處理具有較強的被動性和滯后性，這與信息渠道滯后有直接關(guān)系。

（三）問題線索獲取滯后導(dǎo)致防控的“時滯”困境

街道廉政風(fēng)險潛藏在履行日常管理服務(wù)的活動中，既可能會發(fā)生在管理服務(wù)的互動環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在隱蔽的內(nèi)部活動中。在實踐中，問題線索的獲取經(jīng)常有依賴于來自與外部舉報，且發(fā)現(xiàn)這一情況時往往違紀(jì)行為已成既定事實，錯過了廉政風(fēng)險防控的最佳時機，其造成的損失已經(jīng)無法避免。

（四）傳統(tǒng)的違紀(jì)行為處置模式限制了主動防控空間

街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對廉政違紀(jì)問題線索通常采用事后查處的方式予以處理，經(jīng)過調(diào)查對確實存在違紀(jì)的組織或個人將依法依規(guī)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對確已調(diào)查核實的廉政違紀(jì)行為，將依法依規(guī)給予違紀(jì)組織或個人警誡和懲處性處置，然而，這種被動式的處置措施在積極防范和正面引導(dǎo)方面的效果將會大打折扣，從而限制紀(jì)檢監(jiān)察部門開展主動防控的空間。

（五）無法實現(xiàn)“治本”功能

街道紀(jì)檢監(jiān)察部門過多的關(guān)注于具體案件，對個案的調(diào)查、處理耗費了絕大多數(shù)辦案資源和精力，街道紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏對系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險的探索與嘗試，盡管針對每一件案件都盡力去依法依規(guī)調(diào)查處理，但是查辦的“治本”功能得不到充分體現(xiàn)，對潛在的征管漏洞、業(yè)務(wù)風(fēng)險缺乏足夠有效的手段和渠道開展源頭治理與防控，難以形成長效防控機制。

二、西鄉(xiāng)街道“立體式”構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系的探索與實踐

近年來，西鄉(xiāng)街道堅決執(zhí)行中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨決策部署，將“嚴(yán)”字貫穿廉政教育、防控、督查三個方面，扎實推進“作風(fēng)建設(shè)深化年”工作，建設(shè)完善廉政風(fēng)險防控體系，開展廉潔文化主題教育，探索出一條符合街道實際的廉政風(fēng)險防控之路。

（一）自下而上構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系

西鄉(xiāng)街道聚焦源頭防控，筑牢廉政“防火墻”，持續(xù)構(gòu)建完善廉政風(fēng)險防控體系，召開廉政風(fēng)險座談會、評審會，排查出街道政府投資項目審計、應(yīng)急管理等111項職權(quán)296個廉政風(fēng)險點，每季度組織開展回頭看，動態(tài)梳理、持續(xù)完善。組織開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進行整改，規(guī)范工作流程。引入外部專家智囊進行廉政“問診”，動態(tài)優(yōu)化防控措施410項，細(xì)化完善《廉政風(fēng)險防控流程圖》，確保責(zé)任清單上的職權(quán)內(nèi)容與廉政風(fēng)險防控流程圖一一對應(yīng)，切實增強廉政風(fēng)險防控針對性。在西鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)、“新西鄉(xiāng)記”等官方平臺公布，征求廣大市民和媒體的意見建議，打造廉政風(fēng)險防控體系2.0版本。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的精準(zhǔn)打擊

通過抓早抓小月報制度、“書記信箱”等途徑收集問題線索，配合審計和信訪等傳統(tǒng)信息收集途徑，形成廉政風(fēng)險防控信息網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題抓運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”予以處理。創(chuàng)新主動式信息獲取方式，抽調(diào)紀(jì)檢、組織部、督查室業(yè)務(wù)骨干組建“3+1”作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)小組，明察暗訪各窗口單位、各社區(qū)工作人員工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量等問題，督查跟蹤街道重點工作、重點項目推進情況，督促指導(dǎo)各單位落實作風(fēng)建設(shè)各項工作。開展《走拍西鄉(xiāng)》暗訪片拍攝工作，涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、工作紀(jì)律三大方面，督促責(zé)任單位針對暗訪片曝光的問題逐一整改，對暗訪片中涉及的相關(guān)人員進行批評教育，形成調(diào)整一個、警示一批、教育一片的震懾效應(yīng)，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）堅持警示教育為先，筑牢基層公職人員思想防線

西鄉(xiāng)街道探索廉政風(fēng)險防控關(guān)口前移的有力舉措，通過“走出去參觀、請進來培訓(xùn)”等形式，切實提升基層公職人員廉政意識及履職能力。組織街道紀(jì)工委工作人員及社區(qū)紀(jì)委書記、委員前往廣東省內(nèi)廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，通過參觀孫中山故居紀(jì)念館、廣州番禺寶墨園等廉政教育基地，教育引導(dǎo)黨員干部勤政廉潔，筑牢思想防線。邀請市委黨校專家教授開展“樹廉潔之心，行廉潔之事，做廉潔之人”社區(qū)廉政教育講座，通過剖析職務(wù)犯罪警示教育案例，增強社區(qū)公職人員廉潔意識和法紀(jì)觀念，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展。組織社區(qū)專職工作者開展“抓實作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守職業(yè)底線”崗前廉政專題培訓(xùn)，通過觀看警示教育片、解讀作風(fēng)建設(shè)的重要性及存在問題、分享拒腐防變小妙招等形式，重點對容易發(fā)生腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行深刻剖析，警示新入職社區(qū)專職工作者樹立廉潔自律意識，做到教育在先、預(yù)防在前。

三、全面從嚴(yán)治黨新形勢下構(gòu)建街道“立體式”廉政風(fēng)險防控體系的對策與建議

黨的十九大報告提出“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制”的新要求，單一維度的廉政監(jiān)督已經(jīng)無法滿足風(fēng)險防范的要求，必須通過多個維度對廉政風(fēng)險進行防控，構(gòu)建一個“立體式”廉政風(fēng)險防控體系。

（一）構(gòu)建科學(xué)的廉政風(fēng)險等級評估體系

總所周知，廉政風(fēng)險防控取得成效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，集中力量有的放矢地防范高風(fēng)險領(lǐng)域，合理配置資源定期檢查低風(fēng)險領(lǐng)域，才能實現(xiàn)反腐敗力量的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮廉政風(fēng)險防控體系的作用，這就需要建立科學(xué)的崗位廉政風(fēng)險點等級評估體系，為有效防控廉政風(fēng)險提供精準(zhǔn)的“靶向”。

層級分析法是科學(xué)評估廉政風(fēng)險等級的有效方法，在實施層級分析法前，首先要設(shè)立崗位權(quán)力、風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險發(fā)生破壞力三大廉政風(fēng)險評估指標(biāo)，并確定各項指標(biāo)權(quán)重占比，以三大評估指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)對組織內(nèi)部每個崗位進行風(fēng)險識別、分析、衡量、評價，對每個指標(biāo)進行多維度描述，用數(shù)據(jù)測算出各項廉政風(fēng)險所處的層級，針對不同的層級合理制定風(fēng)險應(yīng)對策略。

（二）運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建廉政風(fēng)險防控的“大數(shù)據(jù)”平臺

一個封閉的廉政風(fēng)險防控體系無論設(shè)計的多么完善，都無法應(yīng)對現(xiàn)實社會不斷發(fā)展對廉政風(fēng)險防控提出的新需求和新挑戰(zhàn)，因此，廉政風(fēng)險防控體系的建立，必須賦予其成長性和自我進化屬性，使其能夠及時感知社會環(huán)境的變化、廉政風(fēng)險的變形，能夠精準(zhǔn)識別潛在的新型風(fēng)險，并能夠有效地預(yù)防，這種成長性或者自我進化迭代的功能需要“養(yǎng)分”的不斷滋養(yǎng)，這種養(yǎng)分就是“大數(shù)據(jù)”。

“大數(shù)據(jù)”平臺的構(gòu)建要根據(jù)實現(xiàn)需要，緊緊圍繞風(fēng)險防控的現(xiàn)實需求，按“及時、準(zhǔn)確、有效”的原則，依托成熟的廉政風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險防控與大數(shù)據(jù)的深度融合，基于業(yè)務(wù)流程，分析梳理能夠反映廉政風(fēng)險的數(shù)據(jù)節(jié)點，科學(xué)運用數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視技術(shù)，將工程管理、采購管理、糾紛管理、合同管理、用章管理等相關(guān)管理工作的數(shù)據(jù)及時匯總上傳，使大數(shù)據(jù)平臺處理中心能實時分析處理這些數(shù)據(jù)，既可以實現(xiàn)管理過程的規(guī)范化、可控化、痕跡化，運用數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)實現(xiàn)制度落地、流程控制、資料歸檔的管理工作，同時可以及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險的變形和異化，為下一步分析決策、監(jiān)控考核、防控手段升級迭代以及執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供數(shù)據(jù)支持。

（三）構(gòu)建綜合聯(lián)動的廉政風(fēng)險防控理念

在現(xiàn)有的廉政風(fēng)險防控理念中，廉政風(fēng)險防控是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)，主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門推動廉政風(fēng)險防控體系的運轉(zhuǎn)，但是街道這種綜合型組織的職能定位向來都是復(fù)雜和不斷變化著的，有許多因素例如社會輿論、經(jīng)濟發(fā)展都影響著廉政風(fēng)險防控工作，同時，眾多社會因素間會產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用，這些相互作用也會直接或間接的體現(xiàn)在廉政風(fēng)險防控的效果上。因此，必須對廉政風(fēng)險成因進行綜合分析，從源頭上超越部門和業(yè)務(wù)線條的限制，從總體和全局的大視野審視廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，建立更開放的廉政風(fēng)險防控格局，各個部門，特別是廉政風(fēng)險等級較高的部門需主動投入對風(fēng)險防控資源、風(fēng)險信息數(shù)據(jù)的智能共享及更深入的分析運用。從具有高度靈活性的機制構(gòu)建到具有較強通用性的信息化工具設(shè)計，均體現(xiàn)了更為開放的防控格局，滿足了更多元化的風(fēng)險防控工作需要。

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作者簡介：林更斌（1964- ），男，湖北紅安人，黨校在職研究生，深圳市扶貧合作辦機關(guān)黨委書記，研究方向：中共黨史。