趙翠玉 任師英

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鑒于新黨章對(duì)企業(yè)基層黨組織工作的要求，以及面臨的圍繞企業(yè)管理開(kāi)展工作新問(wèn)題，文章按照黨的組織原則和群眾路線要求，借鑒西方理論研究成果，探析建立合理程序，提高基層黨組織企業(yè)管理水平使企業(yè)改革發(fā)展體現(xiàn)公平合理、凝聚群眾力量。

關(guān)鍵詞：基層黨建;企業(yè)改革;企業(yè)管理

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h支部不僅要擔(dān)負(fù)好直接教育管理黨員的職責(zé)，而且要承擔(dān)起組織群眾，宣傳群眾，凝聚群眾，服務(wù)群眾的職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨修訂后黨章明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。面對(duì)新時(shí)代新挑戰(zhàn)新要求，企業(yè)基層黨組織不僅要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，嚴(yán)格按照程序辦事，還必須注重培養(yǎng)“專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神”，做到科學(xué)決策、民主管理。這里強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格按照程序辦事，就是不僅注意結(jié)果，也關(guān)注民主過(guò)程。而專(zhuān)業(yè)能力專(zhuān)業(yè)精神及科學(xué)決策、民主管理是要研究問(wèn)題解決問(wèn)題，即解決理論與實(shí)踐結(jié)合的問(wèn)題。西方研究表明：程序與態(tài)度及行為有直接關(guān)聯(lián)，公平合理的程序不僅可以保證各項(xiàng)制度和行為規(guī)范的有效性、持久性，而且可以滿足程序公平正義的心理需求和對(duì)美好生活的向往，激發(fā)群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，更加有效地促進(jìn)企業(yè)和諧有序地深化改革和發(fā)展。

一、合理程序概念與構(gòu)成要素

《新經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理大師的觀點(diǎn)》選編了歐洲管理學(xué)院的教授金成為·芮內(nèi)·歐泊格尼的文章：“合理程序：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理”，結(jié)合他們的研究，按照黨的民主集中制原則和群眾路線要求，我們可以把合理程序的概念與原則闡述如下：

（一）什么是合理程序

合理程序是一種管理工具或決策方式，是對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行人性化管理或民主化管理的科學(xué)步驟。西方管理心理學(xué)研究表明公平正的義需求與決策程序密切相關(guān)：“程序直接影響態(tài)度和行為，當(dāng)程序合理時(shí)個(gè)人最有可能不計(jì)輸贏地信任并自愿與體制合作”。加強(qiáng)提高基層企業(yè)黨組織治理水平，要抓住公平正義原則，不僅重視結(jié)果的實(shí)效性，也要重視過(guò)程的合理性，尤其在關(guān)切廣大黨員與職工群眾利益的決策中，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，擴(kuò)大民主參與，增加公開(kāi)透明度，按照我們黨的民主集中制原則，建立合理程序體系，以期達(dá)到高滿意度、高績(jī)效管理的目標(biāo)。

（二）合理程序三要素

金成為等研究表明，合理程序構(gòu)成要素包括：直接影響到人們的決策，要邀請(qǐng)他們的參與和制定;闡明決策制定的理由和根據(jù);明確管理者的期望。據(jù)此，我們可以將企業(yè)基層黨組織民主管理的合理程序歸納為以下三個(gè)方面。

一是讓職工參與涉及他們利益的決策過(guò)程。這會(huì)使黨員干部和職工感覺(jué)自己被重視和信任，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)和思考問(wèn)題，提出想法，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。這樣不僅可以發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神，利于形成集體智慧，同時(shí)會(huì)將執(zhí)行阻力降到最低。

二是讓職工群眾明白決策制定的根據(jù)與理由。這是往往被忽視的環(huán)節(jié)，向職工解釋制定決策的依據(jù)及必要性，讓職工群眾相信決策有他們的意見(jiàn)和建議，是以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，集思廣益而做出決策。不僅讓職工信賴黨組織，同時(shí)也提供了相互交流、溝通、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

三是期望明確。一旦決策，就應(yīng)該明確決策和計(jì)劃的規(guī)則、目標(biāo)及準(zhǔn)繩，讓職工明白個(gè)人的職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，清楚領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己寄予的期望。這樣，大家就會(huì)避虛就實(shí)，全心全意地投入共工作。

需要注意的是，合理程序并非絕對(duì)民主，并非全部吸納每個(gè)人的意見(jiàn)和建議，形成共識(shí)達(dá)成決策。合理程序不僅追求的是最佳決策，更重要的是通過(guò)職工群眾的廣泛參與，建立互信機(jī)制，充分體現(xiàn)了我們黨民主集中制的基本原則。

二、企業(yè)程序化管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)合理程序研究不深，認(rèn)識(shí)不夠

首先在概念上，將工作流程與管理決策程序混淆，以工作流程代替管理決策程序，把合理程序與合理結(jié)果搞混。另外，目前企業(yè)管理層一般按習(xí)慣程序辦事，對(duì)程序本身合理性的研究和探索還沒(méi)有引起足夠重視。例如，新形勢(shì)下要求黨組織重視制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，保證企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在制度的制定程序是否合理，是否有效，職工能否自覺(jué)遵守方面，還缺乏深入細(xì)致的研究。在實(shí)際工作中，往往忽視用程序管理規(guī)范行為，直到出現(xiàn)問(wèn)題才知道違反了制度。怎樣建立合理程序，保證黨員干部職工日常工作中自覺(jué)自愿遵守各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，已成為基層黨組織建設(shè)的重大課題。

（二）結(jié)果好，程序不合理

國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、職能分配以及績(jī)效考核等管理手段，均能達(dá)到應(yīng)得所得、令人滿意的結(jié)果，如：業(yè)績(jī)超預(yù)期、激勵(lì)政策、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等。這只能說(shuō)明結(jié)果好，程序不一定合理。在實(shí)際工作中，大家可能會(huì)對(duì)一些不合理程序習(xí)以為常，也不乏強(qiáng)制合作，聽(tīng)命形式的行為，基層治理中領(lǐng)導(dǎo)與群眾不和諧一般是過(guò)程中的不和諧，雖然工作績(jī)效合乎預(yù)期，但過(guò)程中充分信任和自愿合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就是結(jié)果好，程序不合理所造成的。不可否認(rèn)，許多企業(yè)長(zhǎng)期存在偏重結(jié)果，決策程序意識(shí)淡薄、缺乏程序合理觀等現(xiàn)象。

（三）管理程序設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，不精細(xì)

由于對(duì)程序研究不夠，程序設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化程度低，在實(shí)踐中割裂程序系統(tǒng)。只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，重視系統(tǒng)個(gè)別程序。例如有的企業(yè)黨的基層組織在參與決策及管理中，比較重視普通黨員職工參與，采納群眾意見(jiàn)，但卻忽視對(duì)決策依據(jù)的解釋和宣傳工作，缺乏正確的輿論引導(dǎo)，很容易對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題避重就輕，常常引起不滿情緒。

（四）決策程序公開(kāi)透明度較低

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，政務(wù)公開(kāi)，透明化的趨勢(shì)是不可避免的。企業(yè)基層黨組織對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)核心等機(jī)密必須采取保密措施。但基層組織內(nèi)部事務(wù)及企業(yè)內(nèi)部與普通黨員職工有關(guān)問(wèn)題的決策，應(yīng)讓大家廣泛參與討論，而實(shí)際上有些問(wèn)題，原本可以雙向溝通，就偏偏下條子或?qū)憘渫?，主觀臆斷、不尊重一線職工意見(jiàn)，行使個(gè)人權(quán)力的大有人在。這不僅造成決策失真，即使決策正確也無(wú)法得到普通黨員職工的支持和理解，后果會(huì)十分嚴(yán)重，合理程序會(huì)有效制約這種根深蒂固的行事作風(fēng)，增強(qiáng)合理程序的透明度。

三、建立合理程序方法和措施

企業(yè)基層黨組織民主管理的合理程序主要是指基層黨組織內(nèi)部事務(wù)和企業(yè)內(nèi)部管理。關(guān)于基層黨組織內(nèi)部事務(wù)管理必須堅(jiān)持黨的民主集中制原則，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定程序辦事。這里的黨的基層民主管理是指對(duì)涉及黨員切身利益的重大事項(xiàng)、規(guī)章制度、修訂和廢除等;合理程序管理主要還是指黨組織參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策管理，包括企業(yè)改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)、行政決策、工作計(jì)劃、項(xiàng)目活動(dòng)、問(wèn)題處理、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等決策。合理程序適合組織內(nèi)部及企業(yè)管理的工作的方方面面。合理程序的主要目標(biāo)是采取各項(xiàng)有效措施，不斷擴(kuò)大參與，家里互信及責(zé)任，提高民主管理水平。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化程序意識(shí)

合理程序直接導(dǎo)致正確的決策和積極態(tài)度和行為，很多事情，如果按照合理程序辦理，通常會(huì)得到職工群眾的擁護(hù)和支持，只要程序合理，即使結(jié)果不盡人意也能接受。反之，如果程序不合理不公正，即使結(jié)果滿意，往往群眾也會(huì)抵觸和怨言?；鶎狱h組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立程序意識(shí)，改變過(guò)去那種粗放決策、主觀決策等不合時(shí)宜的思想觀念，摒棄重結(jié)果和重效益，輕程序和輕過(guò)程的觀念，加強(qiáng)程序理論學(xué)習(xí)和研究，提高對(duì)程序管理的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）細(xì)化程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過(guò)程的合理性

按照合理程序的參加參與、解釋清楚、期望明確的三原則，規(guī)范程序，嚴(yán)格程序，防止決策的隨意性。確保合理程序系統(tǒng)性，可操作性。根據(jù)合理程序三要素，細(xì)化管理，程序順暢，程序嚴(yán)謹(jǐn)，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要著眼全局，又要兼顧局部與個(gè)人。

（三）建立和完善多種程序機(jī)制，擴(kuò)大參與面

一是加大決策宣傳力度。利用信息技術(shù)等多種手段和方法擴(kuò)大宣傳。例如，可以在公告欄上貼出各項(xiàng)決定并加以解釋?zhuān)刮茨軈⑴c的人員及時(shí)了解情況;還可以支持工會(huì)舉辦代表大會(huì)和研討會(huì)，討論企業(yè)某些重大改革，是大家認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展對(duì)廣大職工群眾的影響。

二是建立黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部與基層職工溝通機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切與聯(lián)系群眾，減少上傳下達(dá)、以會(huì)以落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的呆板形式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)直接下企業(yè)或車(chē)間一線開(kāi)會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)宣傳貫徹黨的思想理論，積極大膽探索有利于黨員干部與職工雙向交流的溝通機(jī)制。

三是建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流機(jī)制。重視一線職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)廣大黨員職工學(xué)習(xí)新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義和經(jīng)營(yíng)管理理論政策，研究工作方法，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。安排企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，中層以上管理干部或業(yè)務(wù)骨干給大家培訓(xùn)，并進(jìn)行雙向交流。增強(qiáng)參與意識(shí)，提高職工學(xué)習(xí)和參與能力。

四是充分發(fā)揮和支持工會(huì)作用。工會(huì)和職工代表大會(huì)是我國(guó)的一項(xiàng)基層群眾組織和民主制度，是職工參與企業(yè)事務(wù)管理的基本形式。黨章明確規(guī)定“企業(yè)基層黨組織要全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作”。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)基層黨組織不僅參與對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中涉及職工群眾切身利益的重大問(wèn)題的決策和對(duì)重要規(guī)章制度的制定、修訂或廢除，提出意見(jiàn)和建議，還要采取各種辦法對(duì)最后決議進(jìn)行解釋和宣傳，傳達(dá)黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和期望。

（四）著力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息管理

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化信息管理，以推進(jìn)企業(yè)管理民主化。利用或開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)特別是移動(dòng)通信信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)決策過(guò)程公開(kāi)化、透明化。鼓勵(lì)黨員和職工群眾“參政議政”。通過(guò)信息化管理，將行政決策程序、決策信息、工作流程及其相關(guān)制度進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)合理程序、監(jiān)控與考核的全過(guò)程管理，進(jìn)一步拓展職工群眾參與信息管理的深度和廣度。

（五）強(qiáng)化合理程序管理制度建設(shè)

建立企業(yè)合理程序，加強(qiáng)決策制度建設(shè)是關(guān)鍵。要制定合理程序的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確違反程序的后果，體現(xiàn)合理程序嚴(yán)肅性，確保上傳下達(dá)渠道通暢。通過(guò)制度來(lái)建立全程可控制的合理程序管理機(jī)制。例如，將參與制度、回饋機(jī)制與民主評(píng)議制度等統(tǒng)一起來(lái)，綜合判斷實(shí)施。提高職工對(duì)程序的滿意度和參與的積極性。強(qiáng)化合理程序，不僅要完善企業(yè)內(nèi)部事務(wù)決策程序的管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)決策程序制度，而且也要將合理程序管理制度系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，從而實(shí)現(xiàn)基層治理的科學(xué)化、民主化。

新時(shí)代背景下，針對(duì)基層黨組織工作中存在的程序問(wèn)題，需要在制定及執(zhí)行決策過(guò)程中，堅(jiān)持以職工群眾為中心，樹(shù)立和運(yùn)用合理程序的管理思想，切實(shí)提高基層黨組織民主化管理水平，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，符合黨的民主集中制原則和群眾路線的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代推進(jìn)和創(chuàng)新基層治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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