李秀麗

《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)［2018］42號）中指出：“農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現代化?！鞭r業(yè)機械化不僅在解放勞動力、提高生產效率實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺上具有不可替代的作用。同時通過推廣種肥同施、高效植保、復式作業(yè)等技術，可以減少化肥、農藥的使用量，農機進地次數，減少面源污染。通過推廣秸稈回收綜合利用、畜禽糞污和病死畜禽處理等技術，有效改善生態(tài)環(huán)境，為實現鄉(xiāng)村生態(tài)宜居發(fā)揮作用。農業(yè)機械化還可以為轉移農村勞動力，為民增收，實現生活富裕創(chuàng)造條件。

近年來，國家對“三農”工作高度重視，出臺了一系列促進農業(yè)增產、農民增收的政策，農民生活有了大幅度提高，農業(yè)機械購買力也大幅度提升。但隨著農業(yè)機械的性能不斷優(yōu)化更新，農民仍需要投入大部分資金，對于補貼的大型機具，即使享受了國家農機購置補貼，部分農民也需要舉債才能購買的起，在農機投入方面存在一定的資金缺口需要解決。自2014年起高唐縣農機部門開始探索農機經銷企業(yè)為購機戶擔保貸款模式，5年來共為1500戶購機戶擔保貸款，貸款金額達6千萬元，在一定程度上為購機戶緩解了農機投入資金困難。2017年12月份省政府辦公廳印發(fā)的《關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的意見》中指出：“牢牢把握走在前列的目標定位，以深化農業(yè)機械化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換、推進‘兩全兩高’農業(yè)機械化為統領，按照‘立足大農業(yè)，面向現代化，發(fā)展新農機’的工作思路，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，提升農業(yè)機械化質量效益，打造山東農業(yè)機械化升級版?！倍黾愚r業(yè)機械的投入，是打造升級版的必由之路。

一、高唐縣農業(yè)機械化發(fā)展情況

高唐縣有耕地93萬畝，農機總動力91萬千瓦，拖拉機9413臺，聯合收獲機4712臺，耕整機械3665臺，播種機械4702臺，糧食烘干機械20臺，秸稈打捆機械602臺，秸稈還田機1327臺，青飼料收獲機63臺；農機戶5萬戶，農機合作社110家，其中國家級示范社2家，省級示范社2家，市級示范社13家，具備農作物生產全程機械化能力的合作社67家；小麥、玉米耕種收環(huán)節(jié)基本實現機械化，以花生為主的經濟作物機械化水平實現了較大突破。

二、發(fā)展中存在的難題

從農機化發(fā)展總體看，一是機械化向產前產后拓展不夠，全程全面機械化水平仍然存在明顯短板。耕種收機械多，高效植保、烘干倉儲機械少。種植業(yè)機械化水平高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工業(yè)機械化水平低，經濟作物和牧漁林業(yè)機械仍然處在種收等關鍵環(huán)節(jié)突破的階段。而且農機化發(fā)展的領域較窄，多數農機具僅限于糧食生產、大田作業(yè)和農產品運送，對畜牧、水利、林果、特產品和多種經濟服務的力度不夠，沒有形成大農機的框架和綜合服務的格局，服務項目比較單一。二是農機合作組織建設仍需加強。由于建設資金、建設土地等因素的制約，農機服務的組織化程度還比較低，農機合作社單體規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，服務范圍窄，運行不夠規(guī)范，市場競爭力和發(fā)展后勁不足。要解決阻礙農機化發(fā)展的難題，適應現代農業(yè)發(fā)展，就必須加大農機投入。而農機貸款是阻礙農機投入的一大難題。

三、突破農機融資的措施

為充分發(fā)揮縣內農機具保有量多的優(yōu)勢，為拓寬農戶融資渠道，打破制約農業(yè)機械化的瓶頸，該縣在推行農機經銷企業(yè)擔保貸款模式的基礎上，積極探索農機抵押貸款。充分利用齊魯農村產權交易中心這一平臺，為農機戶協調辦理農機抵押貸款。有貸款需求的農機戶可到齊魯農村產權交易中心進行貸款申請，縣農機局出具機具抵押證明后，產權交易中心，出具他項權證，農商行按照業(yè)務流程辦理貸款業(yè)務。高唐縣第一筆農機抵押貸款26萬元，已于2018年8月28日放款，月利率7.2‰（年利率8.64%）。根據齊魯農村產權交易中心、縣農商行介紹，這也是全省第一筆農機抵押貸款業(yè)務。

（一）具體措施

在抵押貸款推進過程中，各保險公司沒有適宜的農業(yè)機械保險產品；當時的山東省農機監(jiān)理系統也無法對抵押農機進行凍結，這兩個難題影響了貸款業(yè)務的推進。為此，縣農機局一是積極協調中保財險推出了農機綜合保險這一新險種，同汽車一樣，可保車損、第三者責任險、意外險等，為農機抵押貸款創(chuàng)造了條件；二是自制了抵押農機手工臺賬，在監(jiān)理系統外進行相關操作，解決了對抵押農機進行凍結的問題。在解決了這兩個難題的基礎上，積極協調齊魯農村產權交易中心、農商銀行，開展農機抵押貸款業(yè)務。

（二）抵押貸款的優(yōu)勢

抵押貸款程序簡便無需擔保人，利率低，償還壓力小，大大的減少了農戶融資的困難和成本。農機具抵押貸款的資金可用于生產經營費用，也可用于購置新的農機具，有效盤活了存量農機，為更好的服務三農，鄉(xiāng)村振興提供了新的力量。近五年來，我縣新增拖拉機1670臺，聯合收割機1979臺，糧食烘干機械19臺，農機原值達2.8億元。如利用原值的三分之一辦理抵押貸款將增加農業(yè)投入近億元。

四、下步努力方向

下一步將在全縣推廣農機抵押貸款模式，有效解決農機合作服務組織建設資金難題和農機戶購機資金缺口問題。在此基礎上，積極探索農機貼息貸款模式，加大農機投入，引進推廣適宜本縣使用的新型、高效、綠色、智能農業(yè)機械，優(yōu)化升級農機裝備結構，推動農業(yè)機械化發(fā)展向全程全面高質高效升級，走出一條具有地域特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。