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(1.平原縣教師進(jìn)修學(xué)校，山東 平原 253100；2.平原縣委組織部，山東 平原 253100)

2015年秋季，農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員專科學(xué)歷教育工作正式啟動，我省8個市34個縣參與。自開展這項(xiàng)工作以來，縣鄉(xiāng)村對這項(xiàng)工作的認(rèn)識有了三個轉(zhuǎn)變：“兩委”成員由不認(rèn)識到認(rèn)識再到認(rèn)可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由完成任務(wù)到把學(xué)歷教育作為干部培養(yǎng)鍛煉的抓手和平臺；縣委組織部由農(nóng)村干部培養(yǎng)到通過強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍，建設(shè)過硬班子。提高“兩委”成員的學(xué)歷和能力，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中占有重要的地位，想要達(dá)到預(yù)期的效果，需要縣級組織部門和電大之間有效溝通。

一、開展“素質(zhì)提升工程”的意義(一)示范帶動作用初步顯現(xiàn)

2015級“兩委”成員?？茖W(xué)歷班的學(xué)員已經(jīng)畢業(yè)，在村級規(guī)范化治理、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等工作中身先士卒，示范帶動作用明顯?；鶎悠毡榉从?，受過教育的“兩委”成員，工作能力、工作作風(fēng)、思想境界都有了實(shí)實(shí)在在的變化。2017年底換屆時，平原縣學(xué)員連選連任率達(dá)到92%以上。

(二)夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)根基

通過“素質(zhì)提升工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村干部抓好基層組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢，查清問題，明確方向，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、振興鄉(xiāng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(三)增加基層干部后備人才儲備

2015年統(tǒng)計(jì)，全省33萬多名農(nóng)村“兩委”成員中，村黨組織書記大專及以上文化程度僅有6264名，占8.9%；2萬多名城市社區(qū)“兩委”成員中，社區(qū)黨組織書記大專及以上文化程度的2864名，占47.11%。由此可見，農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員特別是農(nóng)村“兩委”成員文化程度偏低的問題還比較突出，與擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村和新型城市社區(qū)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。對農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員開展學(xué)歷教育，可有效改善和提高他們的文化水平及綜合素質(zhì)，對于推動建設(shè)一支講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的城鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍，有著十分重要的作用。

二、縣級組織部門和電大在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中的地位

(一)縣級組織部門在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中的地位

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要組織者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、推動者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。選好、用好農(nóng)村基層干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村方針政策的貫徹執(zhí)行和建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h級組織部在“素質(zhì)提升工程”中，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定實(shí)施意見和政策措施，落實(shí)有關(guān)辦學(xué)政策，暢通招生、錄取渠道，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)教育力量支持。

組織部門把“兩委”成員學(xué)歷教育工作納入基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全組織部門牽頭，教育、人社、財政、農(nóng)業(yè)、廣播電視大學(xué)等共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，重大問題共同研究，具體工作分頭落實(shí)，確保將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)縣級電大在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中的地位

“面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)”是中國廣播電視大學(xué)的辦學(xué)方向。電大是一個覆蓋全國的教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級辦學(xué)，分級管理，[1]分工協(xié)作”。其中，縣級電大是遠(yuǎn)程教育事業(yè)的重要組成部分，是電大辦學(xué)“四個面向”的落腳點(diǎn)。在整個遠(yuǎn)程教育體系中，縣級電大具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、方向性的地位。[2]

縣級電大作為電大基層單位，承辦“素質(zhì)提升工程”，能充分把電大獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢發(fā)揮出來，利用先進(jìn)的教學(xué)手段，有利于積極探索教學(xué)模式、教學(xué)方法，根據(jù)農(nóng)村需求開設(shè)專業(yè)課程。

三、縣級組織部門和電大在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中的作用

(一)縣級組織部門在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中的作用

1.廣泛宣傳動員

縣級組織部門把開展學(xué)歷教育的意義、方法、要求講清楚，動員符合條件的“兩委”成員積極參與，為推動學(xué)歷教育扎實(shí)開展提供思想動力。

2.嚴(yán)把招生關(guān)

學(xué)員的標(biāo)準(zhǔn)條件是開展學(xué)歷教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是保證教育質(zhì)量的第一關(guān)。以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，嚴(yán)格審查把關(guān)，把資格審查貫穿招生錄取工作全過程，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)等行為，立即取消資格，并逐級倒查問責(zé)。

3.跟蹤教學(xué)管理

縣級組織部門每學(xué)期要對學(xué)員的面授考勤、日常表現(xiàn)、考試成績?nèi)碳o(jì)實(shí)，與本人的年底考核及報酬發(fā)放掛鉤。跟蹤管理中發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員，推薦報考社會工作者或者片區(qū)書記員。建立健全學(xué)員自主學(xué)習(xí)、面授集訓(xùn)、統(tǒng)一考試、日常管理、學(xué)籍檔案等一系列規(guī)章制度，用嚴(yán)格規(guī)范的制度保障好的學(xué)風(fēng)。

(二)縣級電大在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中的作用

縣級電大是“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目的基礎(chǔ)，是“素質(zhì)提升工程”質(zhì)量的保障，縣級電大如果辦不好，“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目就會頭重腳輕，不能保證教育的質(zhì)量，因而在整個“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目中縣級電大有著不可替代的作用。

1.上級精神的執(zhí)行者

省、市電大在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目中，負(fù)有統(tǒng)領(lǐng)、決策、組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等十分重要的責(zé)任，具有高度的權(quán)威。縣級電大應(yīng)增強(qiáng)全局觀念，既要保持執(zhí)行上級決策的積極性、創(chuàng)造性，又要防止決策越位行為，維護(hù)系統(tǒng)的統(tǒng)一意志。所以，縣級電大必須明確職能，理順權(quán)限，擺正分級管理的位置，正確處理與上級的關(guān)系，成為上級精神的貫徹者和執(zhí)行者。

嚴(yán)格按省電大要求，做好教材的接收、清點(diǎn)、保管等工作，發(fā)現(xiàn)印刷、殘缺等質(zhì)量問題的，及時聯(lián)系省電大更換；落實(shí)好教學(xué)場所設(shè)施，抓好面授集訓(xùn)、日常自學(xué)、送教下鄉(xiāng)、在線輔導(dǎo)、平時測試、實(shí)踐教學(xué)等組織實(shí)施，以每個環(huán)節(jié)、步驟的高質(zhì)量，確保整個教育教學(xué)的高質(zhì)量。要把平時測試和期末統(tǒng)一考試結(jié)合起來，以考促學(xué)，學(xué)以致用，充分調(diào)動學(xué)員自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高的積極性。

2.項(xiàng)目工作的組織者

“素質(zhì)提升工程”采取傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的新型模式。既有面授導(dǎo)學(xué)，又有網(wǎng)上學(xué)習(xí)，這會給學(xué)員帶來很多困惑。這時候，做好服務(wù)就顯得特別重要，甚至可以說是影響“素質(zhì)提升工程”教學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵。縣級電大重點(diǎn)要解決好三個方面的問題。一是幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，讓學(xué)生認(rèn)識到遠(yuǎn)程教育是一種最便捷、最有效、最適合成人特點(diǎn)的學(xué)習(xí)形式。二是幫助學(xué)生掌握網(wǎng)上學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的方法和技能，讓學(xué)生學(xué)會如何上網(wǎng)，如何查找和使用資源，如何與老師和同學(xué)們進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。三是通過班主任、輔導(dǎo)教師、QQ群、微信群和網(wǎng)站等途徑，加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系、溝通和指導(dǎo)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中存在的困難和問題。

3.教學(xué)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)者

按照每門課程不少于3人的要求，選聘有經(jīng)驗(yàn)的教師組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。組建班級臨時黨支部和班委會、加強(qiáng)班級日常管理。選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢抓敢管的同志擔(dān)任班主任。

4.項(xiàng)目推進(jìn)的探究者

思想是行動的先導(dǎo)。要使“素質(zhì)提升工程”不斷發(fā)展，就必須解放思想，不斷提高自己的認(rèn)識水平。這樣，才能為我們的工作實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?？h級電大處在最基層，對“素質(zhì)提升工程”出現(xiàn)的新情況、新問題知之甚多，在實(shí)際工作中更能迸發(fā)出創(chuàng)造性的火花。如何使“素質(zhì)提升工程”走得更遠(yuǎn)，值得認(rèn)真深入地研究。

四、縣級組織部門和電大在“素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目開展中相互配合，共同發(fā)揮作用

(一)端正辦學(xué)目標(biāo)，形成共識

“素質(zhì)提升工程”具有學(xué)歷教育和干部培訓(xùn)的雙重性質(zhì)?！八刭|(zhì)提升工程”旨在經(jīng)過三年的培訓(xùn)，既使學(xué)員在學(xué)歷上達(dá)到大專水平，又要實(shí)現(xiàn)對干部培訓(xùn)的要求，切實(shí)培養(yǎng)一批講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的農(nóng)村干部隊(duì)伍。因此縣級組織部門和電大要密切配合，端正辦學(xué)目標(biāo)，形成共識，雙向發(fā)展。

(二)嚴(yán)格教學(xué)管理、激發(fā)辦學(xué)活力

在教學(xué)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)員守則和學(xué)籍管理等規(guī)定，對學(xué)員嚴(yán)格考勤。把考勤和平時成績、評優(yōu)獎模掛鉤，同時加強(qiáng)與組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的聯(lián)系，積極建立“反饋-督促-落實(shí)”的一條龍管理體制。每學(xué)期根據(jù)學(xué)員的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況、考勤、平時成績、期末成績、平時表現(xiàn)情況，評選出學(xué)期優(yōu)秀學(xué)員和優(yōu)秀班干部，進(jìn)行隆重表彰，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)全體學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

(三)創(chuàng)新教學(xué)管理，提升教學(xué)效果

參加“素質(zhì)提升工程”的學(xué)員大多來自農(nóng)村，有相對豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但文化功底相對較弱，理論接受能力相對較低。根據(jù)這些特點(diǎn)，我們對傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學(xué)方式進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和反思，努力創(chuàng)造一套“啟發(fā)式”“參與式”“互動式”教學(xué)方式，充分發(fā)掘利用學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)、知識和信息，變被動接受為主動學(xué)習(xí)。在形式上，既有課堂教學(xué)，又有作業(yè)、小組討論、參觀等形式，最大限度地激發(fā)學(xué)員參與學(xué)習(xí)的積極性。