陳九霖

2019年10月，李克強總理簽署國務(wù)院令 ，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（條例），2020年1月1日起施行。條例第一章“總則”的第一條：“為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例?！睏l例的頒布及其宗旨的闡釋，是一個重要信號，值得每位企業(yè)家關(guān)注。我認為，營商環(huán)境在很大程度上與國家的宏觀政策息息相關(guān)，乃至就是法治和宏觀政策的綜合結(jié)果。正如條例第二條所闡述的定義那樣：“本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件?！币虼耍瑮l例的制定與實施，是影響營商環(huán)境的重要宏觀政策之一。

荷蘭商學(xué)院特聘教授高連奎指出：“企業(yè)經(jīng)營一般面臨來自三種經(jīng)濟周期的風(fēng)險：第一，產(chǎn)業(yè)周期;第二，宏觀經(jīng)濟周期;第三，貨幣與其它宏觀經(jīng)濟政策周期。產(chǎn)業(yè)周期風(fēng)險是由企業(yè)所在行業(yè)的生命周期決定的，本質(zhì)上由科技因素所決定;宏觀經(jīng)濟周期風(fēng)險是與經(jīng)濟大環(huán)境相關(guān)，人類經(jīng)濟基本上每十年左右就會經(jīng)歷一次宏觀經(jīng)濟周期，對企業(yè)的影響非常大;貨幣政策及其它宏觀調(diào)控周期，源于政府為了平息來自第二種周期的風(fēng)險而采取的措施，也會對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響?！蔽液苷J同這個觀點。歷史上，各國政府針對經(jīng)濟情景所采取的宏觀政策與措施，都對企業(yè)影響甚大。美國特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)、我國的“三去一降一補”及針對P2P的政策等，都事關(guān)有關(guān)企業(yè)和企業(yè)家的命運。把控得好，可能抓住商機或逃過一劫;反之，可能遭受損失乃至萬劫不復(fù)。因此，高教授強調(diào)：現(xiàn)實中，很少有企業(yè)家敗于第一種周期，因為很容易覺察得到;絕大部分企業(yè)家敗于第二、第三種周期，而且來自這兩種周期的風(fēng)險是企業(yè)家根本無法左右、避免的，往往是規(guī)模越大的企業(yè)越容易受到影響。這是事實。以出口導(dǎo)向的企業(yè)為例，能有什么措施去反抗特朗普的瘋狂加稅政策？面對不利宏觀政策，企業(yè)家往往十分無奈。

因此，企業(yè)營商環(huán)境的改善，在很大程度上要仰賴政府的認知和作為，企業(yè)家在其中的作用遠遠不及政府的作為或不作為。政府在改善營商環(huán)境中所要做的工作，首先是認識到營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展、國家長治久安的重要意義，正如條例總則所言：良好的營商環(huán)境可以“不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展”。還有一條也特別重要：沒有良好的營商環(huán)境就不可能產(chǎn)生企業(yè)家，沒有企業(yè)家就不可能發(fā)展好經(jīng)濟。認識不到這一點，就不可能形成良好的營商環(huán)境。

所謂良好的營商環(huán)境，必須是適合企業(yè)家成長的環(huán)境。條例的第四十八條規(guī)定：“建立政企溝通機制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔(dān)。”條例多次提及“市場主體”。對此，我理解主要指的是企業(yè)，而不是直接提及企業(yè)家。其實，企業(yè)主要是企業(yè)家經(jīng)營的載體。希望下次修訂條例時，直接規(guī)定企業(yè)家在營商環(huán)境中的地位、作用以及對企業(yè)家的保護。條例第十四條明確規(guī)定：“國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全?！边@一點非常重要。希望和其它法規(guī)、有關(guān)規(guī)定一起，得到充分落實。而且，在條例今后修訂時，一定要明確規(guī)定對企業(yè)家的尊重和保護。

那么，企業(yè)家對營商環(huán)境是不是一點作用都沒有呢？不是的！

首先，企業(yè)家需要培養(yǎng)一種及時、準確地感知營商環(huán)境，尤其是對法治環(huán)境和宏觀政策變化的嗅覺，對營商環(huán)境的變化早做準備，隨時防范，適時調(diào)整。而且，這種直覺，要逐步地從企業(yè)家個人的直覺，培養(yǎng)成整個團隊的直覺，即所謂的“法人直覺”。

其次，要不斷呼吁改善營商環(huán)境?！皶薜暮⒆佑心坛浴！逼髽I(yè)家要及時反映自己的心聲，提出自己的訴求，并靠自己的努力去爭取必要的社會地位。條例的頒布，除了政府的支持之外，在很大程度上，也是企業(yè)家們長期以來不斷呼吁、不懈努力的結(jié)果。沒有企業(yè)家的爭取，就不會有如今的條例。事實上，近年來，我國營商環(huán)境的確在不斷改善，這離不開企業(yè)家的推動。

2019年10月，世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境在總體排名中比上一個年度上升了15位，名列第31名。我國在此次的評估中，以77.9分的成績，取得了《報告》發(fā)布以來的最好名次?！秷蟾妗分赋觯捎谖覈罅ν七M了改革的議程，所以，連續(xù)第二年躋身于全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名的前十名。世界銀行在190個經(jīng)濟體中，以10項指標對在營商便利方面的整體表現(xiàn)進行比較后排名。其中，注重更高水平的企業(yè)家精神、支持就業(yè)機會、較高的政府稅務(wù)收入和個人收入的增加等?！秷蟾妗分赋觯刂两衲?月1日的12個月中，我國實施了8項營商環(huán)境的改革，而在施工許可證辦理流程中取得了顯著改善;在加強少數(shù)投資者保護機制方面的排名，上升到了第28位;在企業(yè)獲得電力供應(yīng)方面，排名第12位;在合同執(zhí)行效率以及司法行政質(zhì)量的改善中，我國取得了不錯的成績。我國企業(yè)家還必須繼續(xù)促進營商環(huán)境的進一步改善。我國香港在營商環(huán)境方面位列世界第三位，內(nèi)地自然存在較大的提升空間。

最后，也是最重要的一點，企業(yè)家必須學(xué)會利用法律武器保護自己的合法權(quán)益。條例第十條明確規(guī)定：“國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護?！弊鳛槭袌鲋黧w的“弱勢群體”，民營企業(yè)更應(yīng)該受到法律的保護，民營企業(yè)家也更應(yīng)該懂得如何使用法律工具，要懂法、守法和用法。

條例提出了檢驗營商環(huán)境的標準。條例第四條指明：“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境?！眰€人認為，檢驗營商環(huán)境的好壞，最主要的還是看市場化、法治化?？偠灾?，市場化和法治化是良好的營商環(huán)境的最重要標志。