摘 要：在改革開放之后，我國彩票行業(yè)快速發(fā)展建設(shè)。信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在越加完善成熟中，也就產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)彩票?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票首次在2001年正式銷售，市場規(guī)模不斷拓寬，彩民對于互聯(lián)網(wǎng)彩票重視度不斷提升，為傳統(tǒng)彩票行業(yè)注入全新生命力，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售金額每年都成倍數(shù)增加，為我國公益事業(yè)發(fā)展注入了大量資金，有效緩解國家所承受的財政負(fù)擔(dān)，也同樣為我國彩票銷售模式及監(jiān)督等流程造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。法律制度在缺失情況之下，互聯(lián)網(wǎng)受到嚴(yán)重沖擊影響，這就需要對彩票行業(yè)今后發(fā)展趨勢進(jìn)行了解。本文在對互聯(lián)網(wǎng)彩票民事法律問題分析研究內(nèi)，對不同互聯(lián)網(wǎng)彩票主體關(guān)系進(jìn)行梳理，了解互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售內(nèi)所遇到的民事法律糾紛，進(jìn)而對我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了解，希望能夠推動互聯(lián)網(wǎng)彩票市場規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)彩票;法律屬性;彩民權(quán)益;法律監(jiān)管

中圖分類號：D922.28文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0149-02

作者簡介：安南（1988-），女，甘肅蘭州人，本科，江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院，法官助理。

一、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中的民事法律關(guān)系分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售模式

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售主要可以分為兩種銷售模式，第一種就是針對彩民的銷售模式。彩民彩票銷售模式除了采購彩票之外，還存在定期投注及合買銷售服務(wù)。本文在對互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售模式分析研究內(nèi)，主要對互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售模式利用進(jìn)行分析研究，按照我國現(xiàn)階段規(guī)章制度來說，現(xiàn)階段主要由具有三種模式。這三種模式屬于法定模式，但是就現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展實際情況來說，大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在灰色地帶內(nèi)發(fā)展，并沒有得到財政部門認(rèn)可委托，私自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票。

（二）互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中各參與主體之間的民事法律關(guān)系

1.彩票發(fā)行機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)民事法律關(guān)系

財政部在審批之后，彩票發(fā)行機構(gòu)就可以直接和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合同，進(jìn)而銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售工作，雙方必須簽署合同協(xié)議，合同協(xié)議需要受到我國有關(guān)法律規(guī)定限制，雙方充分按照合同協(xié)議內(nèi)容，充分履行自身義務(wù)及享受應(yīng)有的權(quán)利。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并非是互聯(lián)網(wǎng)彩票法律關(guān)系內(nèi)獨立當(dāng)事人，僅僅屬于彩票發(fā)行機構(gòu)合作方，為彩票銷售提供技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺等方面的服務(wù)，并不是互聯(lián)網(wǎng)彩票責(zé)任及義務(wù)最終承擔(dān)者。

財政部在審批之后，彩票發(fā)行機構(gòu)也可以將互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)委托給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所落實，在這種情況下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也就成為互聯(lián)網(wǎng)彩票委托銷售者，按照我國彩票有關(guān)法律規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)彩票代理銷售機構(gòu)和發(fā)行機構(gòu)在合作之后，需要按照彩票委托合同范本銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票。雙方行為都受到合同約束，進(jìn)而對合同法有關(guān)規(guī)定相吻合。

2.互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)民事法律關(guān)系

彩票銷售機構(gòu)在獲取發(fā)行機構(gòu)授權(quán)之后，就可以借助互聯(lián)網(wǎng)完成彩票銷售業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間直接合作，進(jìn)而落實互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)，并且主體簽署合作合同，同時接受有關(guān)合同內(nèi)容約束，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機制按照規(guī)定支付服務(wù)費用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售提供技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺等方面服務(wù)，彩票銷售機構(gòu)也可以委托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)完成彩票銷售業(yè)務(wù)，二者之間也就構(gòu)建了委托法律關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定按時向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支付相關(guān)費用。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)彩票立法分析

（一）我國互聯(lián)網(wǎng)彩票立法現(xiàn)狀

彩票雖然發(fā)展較長時間，但是彩票立法發(fā)展速度相對滯緩，尚未構(gòu)建完善系統(tǒng)彩票法律制度作為保證。互聯(lián)網(wǎng)彩票立法也同樣存在相同問題。在2009年之前，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售都是在財政部門帶領(lǐng)之下開展的，為互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售制定了較多文件。

在財政部門2010年所推出的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》內(nèi)，對互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展進(jìn)行了明確規(guī)定，明確劃分互聯(lián)網(wǎng)彩票主體在彩票內(nèi)所承擔(dān)的職責(zé)，全面落實互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售審批流程，按照互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售內(nèi)所提出的問題，初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)彩票法律制度體系。財政部在2012年又頒布了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，再次對互聯(lián)網(wǎng)銷售模式及發(fā)行方式進(jìn)行了規(guī)定，充分明確互聯(lián)網(wǎng)銷售所承擔(dān)的法律地位。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)彩票立法存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售制度體系內(nèi)，需要多個部門規(guī)章制度相互合作，進(jìn)而一同對互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售及管理等流程進(jìn)行規(guī)范，有效推動互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化發(fā)展建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票在快速發(fā)展建設(shè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)彩票立法方面所存在的互聯(lián)網(wǎng)彩票立法緩慢、法律層次低下、法律監(jiān)管體制缺乏等問題也開始越加突出。

三、完善我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售法律意見

（一）構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售審批管理制度

按照我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售審批管理主要具有7條規(guī)定，但是僅按照這7條就規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，互聯(lián)網(wǎng)彩票所存在的法律問題依然得不到有效解決，還需要從以下幾方面完善，進(jìn)而對互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售審批管理制度進(jìn)行完善。

其一，確定互聯(lián)網(wǎng)彩票參與者法律地位法律關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)所需要承擔(dān)的責(zé)任全部都來源于行政法規(guī)，而彩民在參與到互聯(lián)網(wǎng)彩票內(nèi)之后，就可以有效劃分彩票發(fā)行機構(gòu)等有關(guān)主體在法律內(nèi)的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)并不具有獨立當(dāng)事人，發(fā)行商、法律關(guān)系當(dāng)事人都應(yīng)該承擔(dān)針對權(quán)利義務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)彩票雙方權(quán)利義務(wù)在明確劃分之后，就可以真正保護(hù)當(dāng)事人雙方權(quán)益。

其二，提升市場準(zhǔn)入門檻，保證互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)在具有應(yīng)有條件之后，健全組織機構(gòu)及管理人員要求等方面進(jìn)行了規(guī)定。彩民在互聯(lián)網(wǎng)上購買彩票之后，首先進(jìn)行實名注冊，構(gòu)建專門彩票資金賬目，由于互聯(lián)網(wǎng)控制難度較高，一旦缺少專門安全系統(tǒng)保障情況下，彩民個人信息非常容易泄露，損害彩民自身合法權(quán)益。所以，在傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入門檻情況下，還需要適當(dāng)提升市場準(zhǔn)入門檻，對彩票全面實質(zhì)審核，提升互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機構(gòu)安全性能，有效維護(hù)彩民合理權(quán)益，推動公益事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)。

（二）構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售管理機制

其一，細(xì)致劃分互聯(lián)網(wǎng)彩票產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。互聯(lián)網(wǎng)彩票產(chǎn)品在進(jìn)入到市場內(nèi)，必須都遵循財政部審核，而面對互聯(lián)網(wǎng)快速等特征的情況，彩民對互聯(lián)網(wǎng)彩票品種需求量顯著提升，這就需要構(gòu)建三方聯(lián)動機制，進(jìn)而保證彩票品種在進(jìn)入或者是淘汰市場之后，銷售機構(gòu)都需要經(jīng)過行政部門審核，按照彩票管理規(guī)定制定內(nèi)容。

其二，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售全面落實電子格式合同?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票運營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為彩民購買彩票，并且也是容易出現(xiàn)糾紛的階段。簽署合作合同，主要目的就是借助合同形式，充分履行雙方主體所期望的效果，一旦出現(xiàn)糾紛，也可以有效維護(hù)彩票主體合法權(quán)益。

（三）健全互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管機制

1.提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)銷售監(jiān)管質(zhì)量

按照互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)監(jiān)管制度改革情況之下，客觀認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)彩票特征，并且以此作為基礎(chǔ)條件，采取針對性監(jiān)管措施。彩票監(jiān)管委員會作為我國互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管機構(gòu)，在彩票市場監(jiān)管范圍情況下，互聯(lián)網(wǎng)彩票與傳統(tǒng)彩票銷售形勢上存在較大差別，這就需要構(gòu)建針對互聯(lián)網(wǎng)彩票的監(jiān)管機構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管機構(gòu)需要加強互聯(lián)網(wǎng)彩票不同主體之間的溝通，進(jìn)而保證互聯(lián)網(wǎng)彩票有關(guān)政策可以正確傳達(dá)落實，提升互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售合法性，提升互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管水平，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票行為。

2.保證社會監(jiān)督渠道暢通，構(gòu)建陽光彩票

互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)督核心為社會公眾。社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行及銷售等流程監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督渠道，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)督聽證機構(gòu)，有效發(fā)揮出彩票監(jiān)督聽證機構(gòu)在監(jiān)督上的作用。社會公眾可以借助監(jiān)督渠道，有效反饋自身在互聯(lián)網(wǎng)彩票內(nèi)所遇到的問題，聽取彩民建議及意見。

3.加快彩票法的立法，制定統(tǒng)一規(guī)章制度

首先就需要對彩票法立法原則進(jìn)行確認(rèn)。首先，公益性原則。我國發(fā)行彩票主要目的就是籌集社會閑散資金，推動社會公益事業(yè)發(fā)展，屬于一種特殊類別金融手段。這就需要提升彩票管理質(zhì)量，這就需要彩票公益性和有關(guān)法律規(guī)定相吻合;其次，政府壟斷性原則。政府壟斷性原則實際上也是出于公益性角度考慮。從國家整體角度來說，必須具有全局觀念，制定完善公益資金分配體系，進(jìn)而保證不同區(qū)域效益，嚴(yán)禁不同區(qū)域出現(xiàn)惡性競爭情況，約束我國彩票行業(yè)有序開展。

與此之外，為了能夠推動我國彩票立法全面落實，我國還需要為《彩票法》配備完善細(xì)則及規(guī)定，不同地區(qū)按照有關(guān)法律規(guī)定，制定地方針對性法律規(guī)定，進(jìn)而保證我國彩票法律制度體系完整。

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