李廷濤

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-093-02

摘 要 本文通過對煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀進行簡析，充分認識到了加強煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設重要性，分析了在當前的煙草行業(yè)中，紀檢監(jiān)察工作中存在的問題以及產(chǎn)生問題的主要原因，進一步提出了創(chuàng)新工作的有效方式及監(jiān)管長效機制，有效提升煙草行業(yè)基層監(jiān)察干部隊伍的建設，塑造出紀檢監(jiān)察干部隊伍良好的形象，促進煙草行業(yè)的高效發(fā)展。

關鍵詞 煙草 紀檢監(jiān)察 基層建設

煙草行業(yè)需要建立起一支對黨忠誠、干凈作風優(yōu)良有擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，在當前煙草行業(yè)發(fā)展過程中需要解決的問題。筆者從思想政治建設、紀律建設、作風建設等各個方面進行分析，針對目前所存在的一系列問題，提出幾點創(chuàng)新思路。紀檢監(jiān)察干部肩負著反腐倡廉等重要職責，其素質(zhì)和能力的高低直接與煙草行業(yè)未來的發(fā)展息息相關?；鶎訜煵菪袠I(yè)紀檢監(jiān)察工作的開展對煙草行業(yè)的發(fā)展起著承上啟下的重要環(huán)節(jié)，對其發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。加強基層煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設有利于推動基層煙草行業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)揮，有利于給基層煙草行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的建設提供良好的保證。在當前的社會形勢下注重紀檢監(jiān)察工作，有很現(xiàn)實的意義。

一、煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍建設的重要性

煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍的建設是在新形勢下開展黨風廉政建設、進行反腐敗斗爭的重要方式。最近幾年以來各種各樣的腐敗案件讓人們逐漸意識到廉政建設的重要性。在煙草行業(yè)全國各地出現(xiàn)了不同程度的腐敗問題，基于這一現(xiàn)象，對煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察干部的工作提出了更高的要求。干部隊伍建設需要合理強化，發(fā)揮其本職作用促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展與進步。同時加強煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍建設還有利于鞏固煙草專賣制度?！按蜩F還需自身硬”，煙草行業(yè)的發(fā)展一直以來都強調(diào)規(guī)范運作，紀檢監(jiān)察部門在煙草行業(yè)規(guī)范運作中起到很好的引導作用。紀檢監(jiān)察部門干部要做好“抓鐵有痕、踏石留印”，保證煙草行業(yè)體制合理發(fā)展做好煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍工作的建設。煙草行業(yè)的基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設有利于增強紀檢監(jiān)察增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證煙草行業(yè)的干部始終站立在反腐敗工作的一線。有效加強監(jiān)察干部的自身建設，擴大紀檢監(jiān)察干部堅定反復的決心，用反腐的實際工作成效回饋人民推動廉政建設和反腐敗工作的全面深入。

二、煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍建設中存在的一系列問題

（一）缺乏工作實效性

紀檢監(jiān)察工作缺乏一定的實效性，煙草企業(yè)中心工作的主要內(nèi)容在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營、專賣監(jiān)督等，對內(nèi)部隊伍的建設重視不夠。因此對其工作的開展也沒有相應的重視。而在新形勢下控煙的力度不斷加強，煙草行業(yè)的市場經(jīng)營和消費情況不斷發(fā)生變化，其中取消煙草專賣制度和政企分離等負面輿論不斷增強。使煙草行業(yè)的發(fā)展面臨嚴重的阻力。在當前如此嚴峻的形式下紀檢監(jiān)察干部還停留在檢查資料和完成任務的階段，黨員領導與相關干部之間的職能并沒有進行合理的規(guī)范、約束，也沒有對企業(yè)管理存在的漏洞、企業(yè)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)進行有效的管控。這樣的工作方式對整個企業(yè)的發(fā)展沒有任何好處。

（二）紀檢監(jiān)察業(yè)務能力需要提升

紀檢監(jiān)察工作屬于一項有紀律性和專業(yè)性、且獨立性很強的工作，而紀檢監(jiān)察人員大部分都是綜合辦公室兼任管理，在實際的工作中，更加重視經(jīng)營方面的管理，對紀檢監(jiān)察方面的工作并不重視。在這樣的情況下還存在缺乏傳幫帶、比學超等，由于知識面狹窄內(nèi)容過時，理論水平和工作思路、方式理論等缺乏與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展，相對滯后。

（三）紀檢監(jiān)察力度有待于持續(xù)加強

基層紀檢監(jiān)察工作在目前的開展依賴干部人員與職員的道德意識，實際工作進度、整體質(zhì)量、效果等取決于紀檢監(jiān)察干部隊伍人員素質(zhì)的高低，為違紀違規(guī)等行為留下了嚴重的隱患。具體影響內(nèi)部黨員領導等出現(xiàn)監(jiān)督不力的原因有兩個方面，首先是“明哲保身”思想，怕得罪人怕影響關系；其次是親戚朋友關系的影響，“潛規(guī)則”“意氣行事”等。

（四）紀檢監(jiān)察干部工作形式需要改進

基層紀檢監(jiān)察干部在煙草行業(yè)的工作還存在改進的空間，如存在事后追究責任速度快，但是事前沒有合理預防的工作方式。部分紀檢監(jiān)察干部工作方式過于簡單，將主要的工作精力放在追查問題和追求責任上，并沒有真誠幫助當事人找到問題存在的關鍵，不能讓人心服口服。同時辦事上普遍存在常規(guī)的思維，思維僵化頑固。思維缺乏與時俱進，習慣按照規(guī)矩辦事和等待領導指示，滿足“規(guī)定動作”的方式。在新形勢和新常態(tài)下缺乏堅定的決心與毅力，缺乏創(chuàng)新的思路和方法，在新形勢下嚴重影響基層紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮更大的用處。

（五）紀檢監(jiān)察干部紀律建設方面存在問題

一是干部監(jiān)管手段不多。監(jiān)督方式較為單一，來自職能部門的監(jiān)督多，其他監(jiān)督形式少。監(jiān)督信息來源較窄，對八小時以外的生活圈、朋友圈和社交圈的監(jiān)督仍然薄弱。監(jiān)督責任落實有時流于形式，尤其是干部管理責任落實不到位，部分基層黨組織在干部管理上還存在重備案輕管理的現(xiàn)象。二是監(jiān)督執(zhí)紀尚有欠缺。監(jiān)督執(zhí)紀的嚴肅性需進一步加強，有時礙于領導、同事的面子，約談提醒缺乏針對性，不敢較真碰硬。紀檢談話內(nèi)容浮于表面，對存在的苗頭性、傾向性問題了解不夠深入，致使沒有起到應有的防范和遏制作用。

主要原因有兩個方面：一是制度缺少精神。企業(yè)制度約束繁多，大部分涉及具體業(yè)務，以事論事，尚未形成與新時代黨建要求相適應的固化制度體系，制度的核心要義較為模糊。二是體系缺少靈魂。馬克思主義活的靈魂，是具體問題具體分析。相對“松軟”執(zhí)紀監(jiān)督手段，“一刀切”的工作方式，反映出在常態(tài)機制建設、制度執(zhí)行等方面，避重就輕，作風漂浮，未能觸及主要矛盾。

（六）紀檢監(jiān)察干部黨風廉政建設存在問題

一是“一崗雙責”意識偏弱。個別黨員領導干部認為抓黨風廉政建設是黨組織、紀檢監(jiān)察部門的事，把黨風廉政建設當成額外工作，用心不足、過問較少。部分黨組織缺乏行之有效的盯辦落實和監(jiān)督檢查制度，工作推進不深入、不扎實。二是問責追究力度偏軟。對履行“兩個責任”不到位的領導干部，大多以通報批評、責令檢查、談話提醒等組織處理方式為主，給予紀律處分的占比不高，未能起到震撼警醒的作用。其原因是在國家、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，部分黨員干部過多地把目光聚焦在業(yè)務領域，把精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營，片面的“業(yè)績”導向讓部分黨員干部放松了對“一崗雙責”的認識。民心是最大的政治，反腐敗才能贏得民心，在企業(yè)攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的同時，放松對腐敗問題的警惕，實質(zhì)是政治站位不高，未能認識到反腐倡廉與黨心民心密切聯(lián)系、與企業(yè)發(fā)展息息相關。

三、煙草行業(yè)基層紀檢監(jiān)察隊伍建設

（一）強化思想建設、強化忠誠擔當

忠誠在紀檢監(jiān)察中是良好的政治品德，牢記自己的身份和使命，為黨工作忠于黨組織。紀檢監(jiān)察干部承擔重要的責任，在思想上、政治上、作風上必須要懲惡揚善、純潔黨隊伍建設、牢記黨的重要使命，更需要忠誠與黨和人民。要牢牢樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀念，開展理念信念教育加強思想道德建設，讓其具備很好的抗腐能力，將其貫穿與各項工作的每一個環(huán)節(jié)。通過樹立正面典型案例的方式采取反面教材示警，讓相關的干部起到自重、自省、自警與自勵，努力成為黨風廉政建設的楷模。同時還需要抓緊形式任務教育，統(tǒng)一思想堅定黨風廉政建設的立場、做好反腐敗斗爭的部署。

（二）強化紀律作風、強化監(jiān)管執(zhí)紀

在工作上把重點放在預防教育上。注意思想政治工作的覆蓋面，注重教育的效果，實現(xiàn)工作內(nèi)容從根本上的轉變?；鶎訂挝贿€需要關心、重視紀檢監(jiān)察人員的情感生活等，做好相應的思想工作。對于在紀檢監(jiān)察工作上存在困難或是疑惑的人員及時進行疏導和協(xié)助，統(tǒng)一思想到紀檢監(jiān)察層面上來。監(jiān)督還要對自身開展，做好對紀檢監(jiān)察隊伍自身的有效監(jiān)管。從工作、人、生活三個方面進行有必要的監(jiān)督，讓紀檢監(jiān)察工作風清氣正。具體而言就是堅持把抓重點、抓具體點結合在一起，嚴格貫徹落實中央的文件和相關的精神，一個環(huán)節(jié)扣著一個環(huán)節(jié)，堅決防止“四風”在基層中出現(xiàn)萌芽。

同時還要不斷加強正風肅紀。不斷完善黨委（黨組）主體責任、紀委（紀檢組）監(jiān)督責任、黨委（黨組）書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的“四責”協(xié)同機制，不斷強化巡視巡察的政治監(jiān)督、財務審計的經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)營管理的規(guī)范監(jiān)督、職能部門的常態(tài)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的執(zhí)紀監(jiān)督合力，緊盯“三重一大”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，梳理權力清單，健全防控措施。

（三）強化機制建設、強化隊伍建設

建立健全規(guī)章制度、落實領導干部責任，領導和相關的第一責任人需要親自做好部署和協(xié)調(diào)；對于職責范圍內(nèi)的防風廉政建設需要負責到底，業(yè)務與廉政建設同步漸進。建立健全制度需要以新有的制度為要點針對性完善制度，另外一個方面要從制度的可操作性入手，從執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部管理需要等方面入手建立新的制度。同時需要加強監(jiān)督體系的建設，強化職工作績效考核。把傳統(tǒng)的事后審計轉變?yōu)槭虑邦A防、事中監(jiān)督，防止內(nèi)部量變一起質(zhì)變。在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常性開展評先選優(yōu)的活動，將問責、辦事等全部梳理納入到基層紀檢監(jiān)察干部的績效考核中，真正起到激勵先進、鞭撻后進的效果。同時還需要培養(yǎng)嚴謹務實的工作作風，貫徹“八個堅持，八個反對”，弘揚謙虛謹慎、求真務實且嚴謹細致的工作作風。

四、結語

基層紀檢監(jiān)察隊伍的建設，還需要深入到基層和群眾中，了解和解決反腐敗工作中存在的問題，積極探索發(fā)現(xiàn)反腐敗工作中存在的問題，真正實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作“三轉”。對于紀檢監(jiān)察工作，積極創(chuàng)新，不搞形象不做表面文章，塑造紀檢監(jiān)察隊伍可親可信的良好形象，開創(chuàng)黨風廉政建設的新局面。

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