張平

近年來，夾江縣紀委監(jiān)委以根除村級亂象為切入點，以預防農村基層“微腐敗”為目標，加大基層小微權力腐敗懲治力度，提升鄉(xiāng)村治理能力，努力將夾江打造成四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣。

破題：靶向治“亂”

成立了由縣紀委監(jiān)委牽頭，縣財政局、縣審計局、縣農業(yè)農村局、縣民政局共同組建的夾江縣村（社區(qū)）“三資”檢查領導小組，采用查閱資料、談話、實地查看等方式，對全縣原247個村（社區(qū)）2013年至2018年期間的 “三資”管理使用情況進行了全覆蓋檢查。發(fā)現(xiàn)存在違反會計核算法規(guī)行為等問題6類29項2030條，涉及金額39923.06萬元。其中，違反村級財務管理的行為6項246條，涉及金額4969.76萬元，占比12.45%。

由紀委監(jiān)委班子成員帶隊，成立11個工作組對全縣原22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋開展下基層“大接訪”活動。將群眾反映的問題分類梳理、建立臺賬，歸口信訪室統(tǒng)一處理。今年5月以來，共接待群眾60余人，受理信訪舉報2件，化解問題矛盾4個。

按照縣級領導包鄉(xiāng)聯(lián)村、科級干部包村聯(lián)組、普通黨員包組聯(lián)戶原則，組織全縣9000余名黨員干部結對聯(lián)系群眾10萬余戶，定期開展走訪活動，進村入戶收集問題建議1.8萬余條，辦結率100%，回訪群眾滿意度達80%以上。

升級夾江縣群眾問題處置系統(tǒng)初始功能，增設預警機制、問題合賬、統(tǒng)計報表和回訪等級版塊，每月匯總系統(tǒng)問題辦理情況，落實督查與問責并舉，確?！叭齻€百分百”落實到位。2018年至2019年9月，系統(tǒng)共收集處置問題4276條，辦結4103條，辦結率96%，滿意率91.71%，較2017年提高約15個百分點。

建章止“亂”

村級亂象得到了治理，但要提升村級治理能力，營造農村良好政治生態(tài)，須建立健全相關制度機制，鍥而不舍、久久為功。

實行村紀檢小組長列席村“兩委”會議制度，村紀檢小組長建立監(jiān)督痕跡臺賬，重點對村級財務、惠農項目等情況進行監(jiān)督，每月及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告監(jiān)督情況。建立村務監(jiān)督委員會，對村委會的權力進行制約，對村干部行使權力進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財、監(jiān)督村務公開等制度的落實，村里的資金往來收支、資產資源處置都必須經村務監(jiān)督委員會確認同意。

構建“片區(qū)+鎮(zhèn)（街）+村居”監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡，將全縣兩街七鎮(zhèn)劃分為3個片區(qū)，拓展“紀檢監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”新模式，堅持無禁區(qū)全覆蓋、零容忍、減存量、遏增量。構建以審查調查、懲治懲戒、預防教育為一體的良性循環(huán)體系，通過片區(qū)協(xié)作、交叉辦案、提級辦理等方式，加強對村組干部的監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮巡察利劍作用，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)巡察，對村（社區(qū)）黨組織的延伸巡察，實現(xiàn)巡察監(jiān)督縱向到底不留死角。

出臺《夾江縣群眾考評鄉(xiāng)村黨組織書記辦法（試行）》。每年開展村級干部綜合測評，召開述職述廉大會，由轄區(qū)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下屬黨組織負責人、村（社區(qū)）主任、企事業(yè)單位負責人以及群眾代表組成考評團對村（社區(qū)）支部書記年度履職情況進行打分。同時，委托第三方機構，按一定比例隨機抽訪群眾，圍繞“德、能、勤、績、廉”五個指標對被考評對象進行量化評價。

針對“三資”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《夾江縣村（社區(qū)）集體經濟財務管理工作方案》，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，研發(fā)“三資”管理專用軟件，建成具有完成財務核算、項目管理、資產資源管理、經濟合同管理、數(shù)據(jù)匯總查詢、資金支付、銀企對賬、資金監(jiān)控和異常數(shù)據(jù)預警等功能的“三資”監(jiān)管平臺。

采用“村（社區(qū)）申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審蓋章上傳——縣審核報賬中心線上復審——四川農信轉賬支付——結果實時公開”的村級財務管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責規(guī)范各村（社區(qū)）的財務票據(jù)，對票據(jù)及附件的完整性、合規(guī)性和會計要素進行初步審核并上傳票據(jù)至“三資”綜合管理平合。審核報賬中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳的財務票據(jù)進行復審并確認支付和賬務處理，處理結果同步公開。

針對“三資”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，本著“對問題不查清絕不放過，資金不追回絕不放過，人員不處理絕不放過”的原則，該規(guī)范整改的反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范整改，該調查處理的移交縣紀委監(jiān)委調查處理。截至目前，縣紀委立案15人，給予黨紀處分7人，移送司法機關2人，追回違紀資金136.01萬元，隨案移送法院75.38萬元;檢查期間退回長期未入賬資金2筆3.8萬元。