王鵬煒， 李 瑩

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”。高校教師則是實(shí)現(xiàn)這一要求的主要依靠，沒有“一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”[1]，全面提高高等教育質(zhì)量、提升高?？茖W(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必將大打折扣。改革開放40年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視高等教育的發(fā)展，在高校教師隊(duì)伍建設(shè)方面確立了一系列重大的戰(zhàn)略部署，使我國(guó)教師隊(duì)伍有了極大的發(fā)展和提升。但面對(duì)世界高等教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)更高水平的高校教師隊(duì)伍已刻不容緩?；仡櫢母镩_放40年來(lái)國(guó)家在高校教師隊(duì)伍建設(shè)方面的政策演進(jìn)，分析其演進(jìn)階段及特點(diǎn)，闡明其演進(jìn)邏輯，對(duì)今后我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展與布局具有極高的理論意義。

一、 改革開放以來(lái)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)階段及特點(diǎn)

依據(jù)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)重大政策的頒布時(shí)間及其階段性特征，可以將其分為以制度建設(shè)為中心的恢復(fù)重建階段(1978—1991年)、以創(chuàng)新發(fā)展為核心的內(nèi)涵建設(shè)階段(1992—1999年)、以均衡優(yōu)化為重心的開放發(fā)展階段(2000—2006年)及以高素質(zhì)、專業(yè)化為焦點(diǎn)的繁榮新興的階段(2007年至今)。

(一) 以制度建設(shè)為中心的恢復(fù)重建階段(1978—1991年)

1978年至1984年間，國(guó)家相繼召開了全國(guó)教育工作會(huì)議、全國(guó)科學(xué)大會(huì)，頒布了《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》(1978年)、《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》(1983年)、《關(guān)于教育體制改革的決定》(1985年)、《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》(1986年)等一系列政策文件，激發(fā)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的活力，推動(dòng)著高校教師隊(duì)伍建設(shè)步入了以制度建設(shè)為中心的恢復(fù)重建期。這一時(shí)期呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：

1. 多種渠道補(bǔ)充教師數(shù)量。高等教育經(jīng)過(guò)了1966—1971年長(zhǎng)達(dá)5年的停滯期后，擴(kuò)充教師規(guī)模成為這一時(shí)期國(guó)家教師教育工作的頭等大事。1978年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告的通知》中對(duì)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)提出具體規(guī)劃：“從科研、生產(chǎn)部門選調(diào)部分專門人才，到全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校任專職或兼職教師。有計(jì)劃地選留高等學(xué)校普通班、研究班的優(yōu)秀畢業(yè)生，補(bǔ)充教師隊(duì)伍”[2]。到1985年，我國(guó)高等師范院校增加到253所，比1980年增加了81所，在校生42.56萬(wàn)人，比1980年增加了8.25萬(wàn)人，[3]16教育學(xué)院由1978年的17所增加到1985年的216所。[4]12到1983年底，全國(guó)高等學(xué)校有13多萬(wàn)名教師提升和確定了職稱。[5]610

2. 加快完善教師隊(duì)伍建設(shè)制度。1985年5月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議在京召開，大會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，標(biāo)志著以體制改革為核心的新一輪教育改革浪潮的到來(lái)。《決定》指出：“為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的學(xué)校，教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上的教師今后每5年中應(yīng)有1年時(shí)間供他們專門用來(lái)進(jìn)修、從事科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流”“改革教育體制要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最重要的是要調(diào)動(dòng)教師的積極性”“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門今后每年都要為教師切實(shí)地解決些問(wèn)題”。[6]473堅(jiān)持選賢任能、建立有助于人才脫穎而出的機(jī)制、建立人才激勵(lì)機(jī)制成為這一時(shí)期高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要制度建設(shè)內(nèi)容。

3. 全面建立管理制度體系。這一時(shí)期的教師隊(duì)伍建設(shè)政策不僅對(duì)全國(guó)教師教育工作做出了宏觀把控，而且對(duì)高校師資培訓(xùn)工作、職稱評(píng)定、待遇保障、工作激勵(lì)等方面建立了相應(yīng)制度，形成了較為完善的高校教師隊(duì)伍管理制度體系。

(二) 以重點(diǎn)發(fā)展為核心的內(nèi)涵建設(shè)階段(1992—1999年)

1992年，黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在將中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推入一個(gè)新高潮的同時(shí)，也推動(dòng)我國(guó)高等教育領(lǐng)域改革進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，也對(duì)高校教師隊(duì)伍建設(shè)提出了“以加強(qiáng)培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)帶頭人為重點(diǎn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”[7]443的更高要求。這一時(shí)期國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》《關(guān)于中央部門所屬普通高等學(xué)校深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的若干意見》(1993年)、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)、《中華人民共和國(guó)教師法》(1993年)、《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1998年)、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(1998年)等法律法規(guī)、政策文件，標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)政策發(fā)展進(jìn)入了以創(chuàng)新發(fā)展為核心的內(nèi)涵建設(shè)階段。這一階段的特點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)：

1. 全面提升教師任職條件要求。隨著高校教師隊(duì)伍的恢復(fù)與重建，這一階段黨和國(guó)家制定了教師教育培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)與方式，建立健全了教師繼續(xù)教育體系，提升了教師教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1993年頒布的《教師法》及1995年頒布的《教育法》專門對(duì)教師的權(quán)利義務(wù)、社會(huì)地位、教師資格、聘任制度、提高教師素質(zhì)以及培養(yǎng)培訓(xùn)等方面都做出詳盡的闡述，全面推進(jìn)我國(guó)高校教師隊(duì)伍的內(nèi)涵式建設(shè)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益”，同時(shí)提出要改革高等學(xué)校職稱評(píng)定和職務(wù)聘任制度，強(qiáng)調(diào)“評(píng)定職稱既要重視學(xué)術(shù)水平，又要重視有實(shí)用價(jià)值的研究成果和教學(xué)工作、技術(shù)推廣應(yīng)用的實(shí)績(jī)”。同年，《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：“取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷”[7]138。1995年頒布的《教師資格證條例》從教師資格認(rèn)定、教師任職條件、教師資格證書管理等方面詳細(xì)規(guī)定了教師準(zhǔn)入門檻。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》也明確規(guī)定副高級(jí)以上級(jí)別的教師除應(yīng)當(dāng)具備以上基本任職條件外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)成績(jī)顯著。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確了以教師質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)制度，以競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)方式分批精選骨干教師，并設(shè)立高校優(yōu)秀青年教師科研和教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，“從1999年起每年評(píng)選一百名35歲以下取得重大科研和教學(xué)成果的青年教師，連續(xù)5年加大支持其科研和教學(xué)工作的力度”[7]170。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，“拓寬教師來(lái)源渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善教師職務(wù)聘任制，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”[7]223。

2. 以學(xué)科為龍頭引領(lǐng)隊(duì)伍發(fā)展。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，高等學(xué)校師資培養(yǎng)、培訓(xùn)工作要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、在職為主、加強(qiáng)實(shí)踐、多種形式并舉”的原則，“要充分發(fā)揮教學(xué)科研力量較強(qiáng)的高等學(xué)校在師資培訓(xùn)中的骨干作用”。[7]131同年《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》也提出了“高等學(xué)校要努力建設(shè)一支有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，造就一大批學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、在國(guó)內(nèi)外有一定影響的學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師”[7]569。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，要“造就一批具有世界先進(jìn)水平的中青年學(xué)術(shù)攻堅(jiān)人才，使高等學(xué)校知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新基地盡快取得創(chuàng)新成果”[7]171，體現(xiàn)了這一時(shí)期以高水平教師隊(duì)伍建設(shè)為核心的理念。

3. 關(guān)注中西部高校教師隊(duì)伍建設(shè)差距。隨著各級(jí)各類教師教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，黨和國(guó)家開始聚焦中西部高校教師隊(duì)伍建設(shè)工作。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求各地要制定并采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引大中城市教師到邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)任教或兼職，幫助提高當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍教學(xué)質(zhì)量。[8]289

(三) 以均衡優(yōu)化為重心的開放發(fā)展階段(2000—2006年)

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，在科教興國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展階段出現(xiàn)的東、中、西部高校師資數(shù)量不均、質(zhì)量不均、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，國(guó)家相繼出臺(tái)了《教育部關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》(2011年)、《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(2004年)、《教育部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見》(2006年)等政策文件，制定了以強(qiáng)帶弱、重點(diǎn)幫扶、支持援建的教師隊(duì)伍政策。這一時(shí)段的政策呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1. 公平成為高等教育發(fā)展政策導(dǎo)向。2001年教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，確定了北京大學(xué)與石河子大學(xué)、清華大學(xué)與青海大學(xué)等13對(duì)東西部高校建立對(duì)口支援關(guān)系。2001年7月10日，時(shí)任教育部長(zhǎng)的陳至立同志在教育部“對(duì)口支援西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校座談會(huì)”上做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育行政主管部門和參與對(duì)口支援的各高校，要深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)口支援工作的重要意義，把對(duì)口支援工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。[9]短短幾年間，支援與受援高校簽訂了各類協(xié)議170多份，支援高校派出教師達(dá)520多人次；支援高校選派干部到受援高校掛職鍛煉55人次，受援高校到支援高校掛職鍛煉88人次，接受受援高校保送碩士生、博士生600余人，進(jìn)修、訪問(wèn)學(xué)者及短期培訓(xùn)達(dá)1 600多人次。[9]這種打破學(xué)校界限的開放發(fā)展模式，成為以后我國(guó)高校教師建設(shè)的主要思路。

2. 高層次創(chuàng)新型人才成為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家大力推進(jìn)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”和“高素質(zhì)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)工程”等工作的實(shí)施，以培養(yǎng)和吸引更多高層次、高素質(zhì)的頂尖人才。2001年《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出，“加快高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、科研骨干和高新技術(shù)人才的培養(yǎng)”[7]32?！?003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“加大對(duì)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才和優(yōu)秀群體健康成長(zhǎng)、建功立業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略的實(shí)施，制定和完善人才建設(shè)計(jì)劃，“探索人才組織新模式，以學(xué)科帶頭人為核心凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍”，提出要進(jìn)行高校教師聘任制改革，提高聘任教師的學(xué)歷層次[7]198。

(四) 以高素質(zhì)、專業(yè)化為重點(diǎn)的繁榮新興階段(2007年至今)

黨的十八大后，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、富有創(chuàng)造力，且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、數(shù)量充足的教師隊(duì)伍，是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)政策的導(dǎo)向。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(2012年)、《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》(2013年)、《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(2014年)、《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》(2016年)、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(2018年)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年)、《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》(2018年)等政策文件。其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 注重師德師風(fēng)建設(shè)。2007年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，“在學(xué)校全體教職員工中牢固樹立育人為本的思想，不斷加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)高水平的輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍”[7]240。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也提出，要“加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感”[7]250。2012年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)績(jī)效考核、職務(wù)(職稱)聘任和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要依據(jù)，實(shí)行‘師德’一票否決制。把師德教育滲透到職業(yè)培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程”[7]285。同年《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出，制定高校教師職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化師德教育。2014年《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制》的意見，將建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的原則和要求予以細(xì)化。力求加強(qiáng)師德養(yǎng)成教育，用“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)、“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”和“四個(gè)服務(wù)”等要求，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。

2. 促進(jìn)教育教學(xué)能力發(fā)展。教師隊(duì)伍質(zhì)量自改革開放起一直是教師隊(duì)伍建設(shè)政策的核心主題。進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新教師隊(duì)伍質(zhì)量保障體系成為了政策的重要導(dǎo)向。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要“以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍”，并且“對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)”以提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。[7]2522012年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要“依托高水平大學(xué)建立一批高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地。推動(dòng)高等學(xué)校與企業(yè)合作，加強(qiáng)工科專業(yè)教師的實(shí)踐研修”[7]298。2012年3月《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出，要“推動(dòng)高校普遍建立教師教學(xué)發(fā)展中心，重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心，有計(jì)劃地開展教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢等，提升中青年教師專業(yè)水平和教學(xué)能力”[7]296。2018年頒布實(shí)施的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，要“全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展……加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制”[10]。

3. 提升教師隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)際化水平。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際交流與國(guó)際化程度在各國(guó)的文化競(jìng)爭(zhēng)中顯得愈發(fā)重要，大力推動(dòng)教育的國(guó)際化，注重吸收外來(lái)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)教師隊(duì)伍的國(guó)際視野，成為高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的趨勢(shì)。2007年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，“支持教師主持或參加國(guó)際重大科學(xué)研究計(jì)劃和高水平國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作研究，提升在國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力……支持高校引進(jìn)一批年富力強(qiáng)、世界一流的學(xué)術(shù)大師和科技尖子人才”[7]230。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》在引進(jìn)國(guó)外教材、聘任外籍教師、加強(qiáng)國(guó)際交流等問(wèn)題上予以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化。2012年《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，要“以實(shí)施海外名師項(xiàng)目和學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃等為牽引，引進(jìn)一批國(guó)際公認(rèn)的高水平專家學(xué)者和團(tuán)隊(duì)”[7]223，進(jìn)一步推動(dòng)各高校提高聘用外籍教師指標(biāo)，落實(shí)骨干教師海外培訓(xùn)工作。

二、 改革開放以來(lái)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)邏輯

政策的重要功能之一是為了解決社會(huì)問(wèn)題和化解社會(huì)矛盾，因而“政策”一詞有著行動(dòng)取向和問(wèn)題取向的意義。通過(guò)政策演進(jìn)分析，把握政策所要解決的社會(huì)問(wèn)題及其變化過(guò)程，是理解政策所要解決問(wèn)題的有效途徑。仔細(xì)分析改革開放40年以來(lái)我國(guó)高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策，會(huì)對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)邏輯有更好的理解和把握。

(一) 從混沌管理走向現(xiàn)代治理

教育政策制定的動(dòng)力源于不同相關(guān)利益者的博弈。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教師是從屬于政府的“單位人”，教師培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)都由政府計(jì)劃決定[11]，因而缺乏專門針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。在改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，教師在社會(huì)發(fā)展中的地位得到政府認(rèn)可，教師隊(duì)伍的數(shù)量迅速增加。如何對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的管理也就成為擺在政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。于是從教師的選拔和任用到教師考核，從教師的獎(jiǎng)懲與申訴、仲裁，從教師的專業(yè)發(fā)展到職前職后一體化，國(guó)家相繼建立起了包括教師資格制度、教師聘用制度、教師考核制度、教師獎(jiǎng)懲制度、教師爭(zhēng)議調(diào)解和法律援助制度等在內(nèi)的制度體系，形成了以《教師法》為核心，《教師資格條例》(1995)、《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》(1985)、《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》(1986)、《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(2007)等大量行政法規(guī)、地方規(guī)章為配套的較為完整的教師管理制度體系，標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍管理在國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的大背景下逐步由混沌管理走向現(xiàn)代治理。

(二) 從規(guī)模建設(shè)走向質(zhì)量提升

民族振興，系于教育。數(shù)量充足的教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的基本條件。伴隨著改革開放的深入，我國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)量從1980年的675所增加至1988年的1 075所(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析平臺(tái)。。教師數(shù)量從1981年的26.64萬(wàn)人[12]359增加至1988年的99.4萬(wàn)人，在校學(xué)生從1981年的127.9萬(wàn)人[12]355增加到1988年206.6萬(wàn)人。這一階段教師隊(duì)伍數(shù)量的增加雖然緩解了師資緊缺的情況，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，也出現(xiàn)了教師隊(duì)伍總體質(zhì)量不高、中西部高校的不協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)教師資源配置不合理等問(wèn)題。因此，提高教師隊(duì)伍任職條件、大力培養(yǎng)高層次人才和實(shí)行對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作便成為高等教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。教師教育事業(yè)的均衡發(fā)展也成為制定教師隊(duì)伍建設(shè)政策的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展無(wú)疑是引導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)政策價(jià)值體系形成的核心。

(三) 從重點(diǎn)扶持走向協(xié)同發(fā)展

自新中國(guó)成立以來(lái)，中西部地區(qū)一直是高等教育發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，嚴(yán)重制約了中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放后，為了能快速適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家通過(guò)“985”工程建設(shè)、“211工程”建設(shè)等政策，在經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)科發(fā)展等方面對(duì)一部分高校予以優(yōu)先扶持。這種歷史因素的雙重疊加，使得高等教育區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距迅速顯現(xiàn)出來(lái)，造成了東部地區(qū)高等教育發(fā)展遠(yuǎn)快于中西部地區(qū),西部地區(qū)高等教育資源最為匱乏的格局[13]。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)高等教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)中西部高等教育的振興，國(guó)家通過(guò)西部大開發(fā)、高等教育對(duì)口支援等政策，開始對(duì)西部高等教育予以傾向性扶持。在教師隊(duì)伍建設(shè)政策上，通過(guò)實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”及2010年新一輪的對(duì)口支援學(xué)科建設(shè)工作，探索全面深化高等教育綜合改革，建立東部高校帶動(dòng)西部高校共同發(fā)展的新模式，以破除政策壁壘。加強(qiáng)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)與合作，使得西部高校教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成果，學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力更加凸顯。同時(shí)，加大人才流動(dòng)的管理和引導(dǎo)，教育部于2013年末出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》，禁止“不要人事檔案、不要戶口、不要流動(dòng)手續(xù)”或另建人事檔案的違規(guī)做法招攬和引進(jìn)全職人才。2017年8月，教育部公布的《關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)高層次人才流動(dòng)的規(guī)范化管理，“強(qiáng)化高校與人才的契約關(guān)系和法治意識(shí)，落實(shí)聘用合同管理；堅(jiān)持正確的人才流動(dòng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)高層次人才向中西部和東北地區(qū)高校流動(dòng)，不鼓勵(lì)東部地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”[14]。因此，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向就成為高校教師隊(duì)伍建設(shè)的首要選擇。

(四) 從學(xué)歷為本走向擇優(yōu)遴選

什么是優(yōu)秀的教師？這是教師隊(duì)伍建設(shè)必須回答的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答在不同歷史時(shí)期有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，改革開放伊始，高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是保證有數(shù)量充足的教師，因此具有符合教師資格制度要求的學(xué)歷就成為教師隊(duì)伍建設(shè)的第一道制度“安全線”，成為保證教師質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而，學(xué)歷僅僅只能代表一個(gè)人在教育機(jī)構(gòu)中接受科學(xué)、文化知識(shí)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，與人的能力、素質(zhì)并不是完全的正相關(guān)。于是隨著人事制度改革的提出，1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》開始明確“高等學(xué)校教師實(shí)行聘任制”，1996年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》也提出“全面實(shí)施教師資格制度……拓寬教師來(lái)源渠道”。隨后頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)了這些政策?？梢钥闯?，這一階段對(duì)教師質(zhì)量的判斷已經(jīng)由學(xué)歷合格逐漸轉(zhuǎn)向擇優(yōu)遴選，進(jìn)而提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

三、 我國(guó)高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策的理性選擇

縱觀改革開放40年，我國(guó)師資隊(duì)伍建設(shè)在政策推動(dòng)下取得了較為顯著的成效，也證明已經(jīng)形成的政策邏輯是正確可行的。因此，要更好地建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代的高水平的教師隊(duì)伍，就需要按照已經(jīng)形成的政策邏輯，用中國(guó)的教育理論研究和話語(yǔ)體系解讀中國(guó)教育實(shí)踐、中國(guó)教育道路，不斷概括出理論聯(lián)系實(shí)際的話語(yǔ)體系[15]，推動(dòng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)更上一層樓。

(一) 以制度建設(shè)為抓手，建設(shè)一流師資隊(duì)伍

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對(duì)我國(guó)“建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”做出了部署。2018年出臺(tái)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》又對(duì)當(dāng)前高校落實(shí)“雙一流”建設(shè)總體方案和實(shí)施辦法進(jìn)行具體指導(dǎo)。一流學(xué)校需要一流師資來(lái)支持。建設(shè)一流師資隊(duì)伍仍然要從制度建設(shè)入手，在堅(jiān)持教師資格制度的基礎(chǔ)上，大力完善教師聘任制度、考核制度、績(jī)效工資制度和教師培訓(xùn)制度，充分激發(fā)教師教育教學(xué)積極性，提高教師教育教學(xué)能力，為打造一流高校教師隊(duì)伍提供健全的制度保障。

首先，繼續(xù)完善教師聘任制度和考核制度。高等學(xué)校教師聘任制推行以來(lái)，高校用人形式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。隨之而來(lái)的多種用人形式，不僅打破了傳統(tǒng)的編制管理和人才評(píng)價(jià)方式，而且要求在聘任制度的設(shè)計(jì)上，以最大限度地實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)選優(yōu)”“優(yōu)勝劣汰”為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)教師聘任合同的簽訂、聘后合同和考核的管理、退出機(jī)制以及聘任糾紛的處理等方面作出更為全面詳細(xì)的規(guī)定，確保多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得和獎(jiǎng)勤罰懶，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。

其次，完善績(jī)效工資制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，績(jī)效工作制度極大地調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性，促進(jìn)了高校教育質(zhì)量的提升，但是由于對(duì)績(jī)效本身的認(rèn)識(shí)和高校評(píng)價(jià)的導(dǎo)向，高校教師重科研輕教學(xué)、重專業(yè)輕德育的現(xiàn)象也成為社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。因此，通過(guò)完善績(jī)效工資制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高校教師各展所長(zhǎng)，形成合力，使高校實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人和全面育人，充分發(fā)揮一流師資隊(duì)伍在建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科、培育一流人才中的重要作用。

再次，完善高校教師培訓(xùn)制度。一直以來(lái)，教師培訓(xùn)主要針對(duì)的是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，高校教師培訓(xùn)鮮有提及。但隨著當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，高校教師的觀念、知識(shí)及教育教學(xué)能力的提升問(wèn)題也被提上了日程。2012年7月，教育部首批遴選了30個(gè)國(guó)家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是，當(dāng)前高校教師培訓(xùn)制度在內(nèi)容、方式方法及要求等方面，仍然還處在摸索階段，因此從制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)高校教師培訓(xùn)的教育模塊，加強(qiáng)教育教學(xué)改革訓(xùn)練和教學(xué)學(xué)術(shù)研究，是完善培訓(xùn)制度的主要內(nèi)容。[16]

(二) 以德才兼?zhèn)錇橐?，全面提升高校教師質(zhì)量

高校教師肩負(fù)著辦好人民滿意的教育的歷史重任，建設(shè)一支高質(zhì)量的高校教師隊(duì)伍既是教育發(fā)展的必需，也是辦好“人民滿意的教育”的保障。黨和政府一直以來(lái)重視高校教師隊(duì)伍建設(shè)，在教師思想政治教育和師德建設(shè)、專業(yè)化水平提升、教師管理制度和權(quán)益保障等方面，形成了一套制度體系。2012年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，“教師隊(duì)伍……普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進(jìn)的教育理念、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的教育教學(xué)能力”；習(xí)近平總書記也提出教師有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心；《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》也要求教師隊(duì)伍建設(shè)，要全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教師專業(yè)能力。

加強(qiáng)教師思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的首要標(biāo)準(zhǔn)?！暗聻椴胖畮洝保瑳]有正確的義利觀，就不可能有正確的教育行為。我國(guó)獨(dú)有的歷史、文化、國(guó)情決定了我們必須走中國(guó)特色社會(huì)主義教育道路。[17]這就要求，在教師隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，樹立新的發(fā)展理念，突出師德要求，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，從而扎根中國(guó)大地，為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義的高等教育做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

教師專業(yè)能力是教師為師之本，是安身立命的基礎(chǔ)。一方面，國(guó)家應(yīng)完善教師培訓(xùn)制度，從源頭上解決高質(zhì)量教師培養(yǎng)，另一方面各高校也要通過(guò)教師專業(yè)能力發(fā)展中心建設(shè)、研修平臺(tái)搭建、學(xué)習(xí)共同體組織和國(guó)際交流等途徑，為高水平師資隊(duì)伍的快速形成，提供良好的平臺(tái)。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注教師需求，重視教師自我實(shí)現(xiàn)的需要，加強(qiáng)精神激勵(lì)，推動(dòng)教師自我角色期望的滿足和自我理想的實(shí)現(xiàn)。

(三) 重視高等學(xué)校師資的均衡配置，促進(jìn)高校之間的協(xié)同發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，促進(jìn)和深化了人們的經(jīng)濟(jì)理性，也給高校師資隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了顯著影響?！翱兹笘|南飛”一度成為困擾西部高校發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。引不來(lái)人、留不住人嚴(yán)重制約了中西部高等教育的發(fā)展。為此，國(guó)家及時(shí)制定了支援邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)高校的政策，實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”等工程，探索建立東部高校帶動(dòng)西部高校共同發(fā)展的新模式。從2015年起教育部實(shí)施“985工程高校定向新疆高校培養(yǎng)博士學(xué)歷師資計(jì)劃”，為新疆高校培養(yǎng)優(yōu)秀師資力量。這些計(jì)劃的實(shí)施，都有力地促進(jìn)了中西部和少數(shù)民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升，促進(jìn)了東部高校與中西部、少數(shù)民族地區(qū)高校之間的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高等教育的整體發(fā)展，成為我國(guó)促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，繼續(xù)堅(jiān)持這一經(jīng)驗(yàn)，要做到以下幾方面：

第一，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援計(jì)劃，通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和建立合作研究等方式，加強(qiáng)東部高校與中西部高校教師之間的聯(lián)系，建立定期學(xué)術(shù)交流機(jī)制，拓展弱勢(shì)高校教師的學(xué)術(shù)視野，夯實(shí)學(xué)術(shù)能力基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”相結(jié)合，為弱勢(shì)高校優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。

第二，對(duì)西部高校教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策傾斜，加大政策扶持力度，深化西部高校人事制度、薪酬制度改革，切實(shí)建立健全促進(jìn)教師發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)提升待遇、建立團(tuán)隊(duì)、支持交流等方式，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)引人、事業(yè)留人、感情留人”，引導(dǎo)弱勢(shì)高校適應(yīng)駐地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“一流大學(xué)和一流學(xué)科”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮高校的功能。

第三，做好教師權(quán)益保障，在醫(yī)療、住房、子女入托入校等方面解除教師后顧之憂，提升高校教師獲得感和幸福感。

第四，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，規(guī)范高層次人才合理有序流動(dòng)，同時(shí)完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立高層次人才較為統(tǒng)一的人才評(píng)選機(jī)制和管理機(jī)制，樹立“人才是國(guó)家的人才”觀念，注重研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)效益[18]，推進(jìn)全國(guó)高等學(xué)校整體實(shí)現(xiàn)“雙一流”的夢(mèng)想。