任保平， 張 倩

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心， 陜西 西安 710127)

在1999年，為促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和縮小東西部之間的經(jīng)濟差距，中央政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而在這一戰(zhàn)略實施20年之際，有必要依據(jù)其目標對該戰(zhàn)略的績效進行總結(jié)和評價，本文通過統(tǒng)計分析的方法對東西部經(jīng)濟發(fā)展狀況進行研究，分析西部大開發(fā)是否切實達到其戰(zhàn)略目標，以便及時調(diào)整，使其切實發(fā)揮作用。

西部地區(qū)指實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的12個省市區(qū)，包括陜西、四川、重慶、新疆、西藏、云南、廣西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州。根據(jù)以往研究，本文認為地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)化水平、城市化水平及居民生活水平等6個指標能夠綜合反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成就。因此可以選取這6個相應(yīng)指標、運用統(tǒng)計分析法對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成就進行分析。

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標可以拆分為兩個部分： 一是從西部地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展角度而言，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標為促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，簡稱目標A； 二是從推動?xùn)|西部均衡發(fā)展，縮小我國地區(qū)差距的角度而言，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標為縮小東西部的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)共同富裕，簡稱目標B。本文針對這兩個目標的實現(xiàn)情況分別進行具體分析與評價，對過去20年西部大開發(fā)所取得的成就進行經(jīng)驗總結(jié)，并對未來進行展望。

本文參考林建華和任保平評價西部大開發(fā)1999—2008年10年內(nèi)的指標體系構(gòu)建[1]，加入了城市化水平與居民生活水平指標，構(gòu)建了6個指標的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況指標體系，根據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值、西部人均生產(chǎn)總值、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速、西部工業(yè)化指數(shù)、城市化指數(shù)與恩格爾系數(shù)6個指標對西部大開發(fā)實行的20年內(nèi)西部的自身經(jīng)濟發(fā)展進行評價，對目標A的成就進行量化分析，并通過該指標與東部地區(qū)的數(shù)據(jù)對比對目標B的成就進行分析，由于2018數(shù)據(jù)尚未更新，故主要對1999—2017的西部地區(qū)數(shù)據(jù)進行分析，本文數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計局、中國統(tǒng)計年鑒以及《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》等官方數(shù)據(jù)。

就本文的指標構(gòu)建而言，第1個指標為地區(qū)生產(chǎn)總值，取各省份1999—2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值，對其進行均值化處理得到1999—2017年的西部地區(qū)生產(chǎn)總值，通過對該指標的分析對西部地區(qū)20年來的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行初步分析與概覽； 第2個指標為人均地區(qū)生產(chǎn)總值，通過取西部12個省份1999—2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值及年末人口數(shù)，并加總與進一步處理得到； 第3個指標為西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速，本文將上一年末的西部地區(qū)生產(chǎn)總值作為基期數(shù)據(jù)，將本年度的西部地區(qū)生產(chǎn)總值作為報告期，令報告期西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速=(報告期地區(qū)生產(chǎn)總值-基期地區(qū)生產(chǎn)總值)/基期生產(chǎn)總值，從而得到了20年來西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速的數(shù)據(jù)； 第4個指標為西部地區(qū)的工業(yè)化水平，本文對其取第二產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比作為代表指標； 第5個指標為西部地區(qū)的城市化水平，對其取西部城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c西部年末總?cè)丝谥龋?第6個指標應(yīng)為西部地區(qū)的居民生活水平，本文選取了國際通用的衡量居民生活水平高低的恩格爾系數(shù)作為代表指標，即居民食品支出占居民消費總支出的比重。本文通過這6個指標對西部大開發(fā)實行的20年內(nèi)西部的自身經(jīng)濟發(fā)展進行評價，并對東部地區(qū)數(shù)據(jù)做相同處理，對過去20年西部大開發(fā)所取得的成就進行量化分析與經(jīng)驗總結(jié)。

一、 西部大開發(fā)成就之一:基于自身發(fā)展視角

(一) 西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動

就指標1而言，根據(jù)圖1所示，可以看出在進行西部大開發(fā)的20年里，西部地區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展，持續(xù)向上的西部地區(qū)生產(chǎn)總值曲線表明西部整體的經(jīng)濟發(fā)展良好，且存在繼續(xù)上升的發(fā)展趨勢?？梢园l(fā)現(xiàn)，在西部大開發(fā)的初始階段，即西部大開發(fā)開始實施的第1個5年內(nèi)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值的增長較為緩慢，可能原因為西部當時的發(fā)展基礎(chǔ)較差，亟需大量基礎(chǔ)建設(shè)；而在西部大開發(fā)的中期，在基礎(chǔ)建設(shè)初步完善，特別是2006年青藏鐵路——西部大開發(fā)的標志性工程開始通車后，西部的經(jīng)濟發(fā)展，以地區(qū)生產(chǎn)總值作為代表指標，進入了高速發(fā)展階段，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值呈指數(shù)型增長；但在2014年以來，西部經(jīng)濟發(fā)展的速度有放緩的趨勢。添加指數(shù)型趨勢線后可以更清楚地看到，在進行西部大開發(fā)的20年來，西部的地區(qū)生產(chǎn)總值整體上呈指數(shù)型增長，西部經(jīng)濟發(fā)展速度較快，在近5年里，西部經(jīng)濟發(fā)展趨于平緩，但總體而言，西部經(jīng)濟呈擴張趨勢，從西部自身經(jīng)濟水平發(fā)展角度來看，西部大開發(fā)起到了促進西部發(fā)展的正面作用，實際結(jié)果與發(fā)展預(yù)期較為相符，從地區(qū)生產(chǎn)總值這一代表指標來看，西部的經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面影響。

圖1 1999—2017西部地區(qū)生產(chǎn)總值(單位：億元)

為了更進一步了解西部大開發(fā)對西部不同省份的具體影響與不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的變動，我們以西部平均經(jīng)濟發(fā)展水平作為標準，將12個省份劃分為2個梯度，對1999年與2017年不同省份的地區(qū)生產(chǎn)總值排行進行衡量，如表1所示。

表1 1999年與2017年西部各省份地區(qū)生產(chǎn)總值所在梯度與排名

表1以西部省份平均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量標準，將西部各省份劃分為兩個梯度，且省份順序依據(jù)其排名，考慮到不同省份經(jīng)濟體量大小的差距，本文僅考慮省份排名的變動情況而不討論其具體數(shù)值?？傮w來看，西部地區(qū)12個省份的調(diào)整幅度較小，從排名變動上看，相比于西部大開發(fā)初步實施的1999年，經(jīng)過18年發(fā)展的2017年，排名上升幅度最大的是陜西省，排名上升了三位，貴州省和重慶市也略有前進，而云南省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省和新疆維吾爾自治區(qū)的排名則略有下降，而其余省份排名未發(fā)生變化。這說明由于不同省份的地理位置、經(jīng)濟狀況與基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在天然差異，西部大開發(fā)對西部不同省份的影響力度也存在差異性，但差異較小，整體而言，從地區(qū)生產(chǎn)總值指標來看，西部各省份的經(jīng)濟增長幅度較為一致，20年來的排名波動較小。

(二) 西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動

根據(jù)指標2，在進行西部大開發(fā)的20年里，西部地區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展，持續(xù)向上的西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值曲線表明西部大開發(fā)對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長起到了正面影響，1999年以來，西部整體的經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好，并存在持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，如圖2所示。

圖21999—2017西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變動(單位：元/人)

根據(jù)圖2可得，與西部地區(qū)生產(chǎn)總值的圖示結(jié)果較為相似，在進行西部大開發(fā)的初始階段，即1999年到2005年，西部人均生產(chǎn)總值的增長較為緩慢；而在西部大開發(fā)的中期，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，西部的經(jīng)濟發(fā)展進入了高速發(fā)展階段，西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值呈指數(shù)型增長；但在2013年以來，西部經(jīng)濟發(fā)展有放緩的趨勢。添加指數(shù)型趨勢線后可以發(fā)現(xiàn)，在進行西部大開發(fā)的20年來，西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值整體上呈指數(shù)型增長，發(fā)展速度較快，但近5年里，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度趨于平緩?？傮w而言，在實行西部大開發(fā)的20年來，西部經(jīng)濟還是呈擴張趨勢，而從西部大開發(fā)的績效角度看，針對西部自身經(jīng)濟水平發(fā)展狀況，西部大開發(fā)對西部經(jīng)濟發(fā)展起到了正面作用，實際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，從地區(qū)人均生產(chǎn)總值這一代表指標來看，西部的經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面影響。

根據(jù)地區(qū)人均生產(chǎn)總值指標的變動，為更進一步了解西部大開發(fā)對西部不同省份的具體影響與不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的變動，本文以西部人均生產(chǎn)總值作為標準，將12個省份劃分為兩個梯度，對1999年和2017年不同省份的地區(qū)人均生產(chǎn)總值排行進行衡量，如表2所示。

表21999年和2017年西部各省份人均生產(chǎn)總值所在梯度與排名

本文以西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值作為衡量尺度，將西部各省份劃分為兩個梯度，總體來看，西部地區(qū)12個省份的調(diào)整幅度較小，從排名變動上看，從1999—2017年，排名上升幅度最大的西部省份為陜西省，排名上升了4位，其次是四川省，排名上升3位，貴州省、西藏自治區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)排名也略有前進，而甘肅省和青海省的排名略有下降，新疆維吾爾自治區(qū)與云南省排名下降較嚴重，其余省份排名未發(fā)生變化，這說明西部大開發(fā)對西部不同省份的影響力度存在差距，根據(jù)西部不同省份地區(qū)生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值在西部排名的變化，可以看到西部大開發(fā)戰(zhàn)略對陜西省、四川省等地區(qū)的正面效應(yīng)較為明顯，對云南省，新疆維吾爾自治區(qū)等地的影響幅度略小于其他省份。

(三) 西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速

根據(jù)本文指標構(gòu)建，報告期西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速=(報告期地區(qū)生產(chǎn)總值-基期地區(qū)生產(chǎn)總值)/基期生產(chǎn)總值，得到20年來西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速的數(shù)據(jù)，用圖3表示。

圖3 1999—2017西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速

根據(jù)圖3可以看出，1999年實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速較高，經(jīng)濟高速發(fā)展，這表明西部大開發(fā)對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長起到了正面影響，從1999年到2014年來西部整體的經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好，近年來存在經(jīng)濟增速下滑的現(xiàn)象。

根據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值的增速變化可知，與本文前兩個指標的分析結(jié)果一致，在西部大開發(fā)初始階段，即1999—2003年，西部經(jīng)濟增速相對較慢；在西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷推進的中期，即2004—2012年內(nèi)，西部地區(qū)進入經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，中間存在2009年增速的驟降，其可能原因為2008年美國的次貸危機同樣對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生了重大沖擊，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣受到負面影響；而在2013年至今，西部經(jīng)濟增速有放緩的跡象，但就整體而言，在實行西部大開發(fā)的20年來，西部經(jīng)濟總體呈擴張趨勢。從西部大開發(fā)目標來看，針對西部自身經(jīng)濟水平發(fā)展提升角度，西部大開發(fā)對西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了正面影響，實際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，西部經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好，根據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速這一指標分析西部大開發(fā)的成可以看到，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面影響。

由于西部大開發(fā)在不同省份的影響力度存在差異性，為更進一步了解西部大開發(fā)對西部不同省份的具體影響力度，本文以西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速作為標準，將12個省份劃分為兩個梯度，對1999年和2017年不同省份的地區(qū)生產(chǎn)總值增速進行衡量，如表3所示。

表3 1999年和2017年西部各省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名

根據(jù)表3可以得到，依據(jù)西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速作為劃分標準可以看到，在進行西部大開發(fā)的20年來，不同省份的地區(qū)生產(chǎn)總值增速的排名具有較強波動，云南省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、重慶市的排名均有較大幅度提高，由1999年的低于平均值的較低梯度上升至2017年的較高梯度，而貴州省、廣西壯族自治區(qū)和陜西省的排名也略有前進，其余省份排名下降，這說明在不同階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略對不同省份經(jīng)濟發(fā)展情況產(chǎn)生的影響不一。1999年西部省份的中部地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名較高，2017年西部省份的偏南地區(qū)(陜西省以南省份)生產(chǎn)總值增速排名較高，但整體而言，西部大開發(fā)對西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響為正向作用。

(四) 西部地區(qū)工業(yè)化的變動

就指標4而言，本文取西部12個省份每年的第二產(chǎn)業(yè)增加值及地區(qū)生產(chǎn)總值，通過加總得到西部地區(qū)20年來的第二產(chǎn)業(yè)增加總值及地區(qū)生產(chǎn)總值，進一步處理得到1999—2017年衡量西部經(jīng)濟發(fā)展的西部工業(yè)化水平數(shù)據(jù)，通過對該指標的分析對西部大開發(fā)20年以來西部地區(qū)的自身經(jīng)濟發(fā)展狀況進行討論。

圖4 1999—2017西部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)

根據(jù)圖4可以看出，在進行西部大開發(fā)的20年來，西部的工業(yè)化水平變動主要經(jīng)過兩個階段，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第一階段，即1999—2011年，西部的工業(yè)化水平不斷提高，在第一階段的初期，由于基礎(chǔ)建設(shè)的不完善，工業(yè)化水平提高較為緩慢，在第一階段后期，隨著西氣東輸、西電東送等一系列標志性工程的進行，西部的工業(yè)化水平發(fā)展進入了高速發(fā)展期，在2011年，西部的第二產(chǎn)業(yè)占比超過了50%，即工業(yè)成為了經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力；而在第二階段，即2012年以來，西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降。根據(jù)配第—克拉克定理可以得到原因，在西部大開發(fā)的第一階段，隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在西部大開發(fā)的第二階段，當社會生產(chǎn)力進一步提高后，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以看到西部的工業(yè)化發(fā)展與理論發(fā)展預(yù)期一致，且已經(jīng)進入了社會生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段，即在進行西部大開發(fā)的20年里，西部的社會生產(chǎn)力不斷提高，西部大開發(fā)對西部的社會生產(chǎn)力的提高和三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了正面影響。

為了對西部不同省份的工業(yè)化水平進行具體分析，進一步了解西部大開發(fā)對西部不同省份的具體影響力度，以便于針對不同省份的發(fā)展階段提出不同對策，本文以西部地區(qū)工業(yè)化水平作為劃分標準，將12個省份劃分為兩個梯度，同時，為了更直觀的看到在西部整體第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程，除了上面表格中的1999年與2017年，考慮到在圖4中，2011年是西部地區(qū)整體上第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)折點，本文加入了2011年的省份工業(yè)化水平排名，即對1999年、2011年和2017年不同省份的工業(yè)化水平進行衡量，如表4所示。

表41999年、2011與2017年西部各省份工業(yè)化水平排名

根據(jù)表4可知，在進行西部大開發(fā)后，不同省份的工業(yè)化水平的提升也有所不同，就本數(shù)據(jù)而言，西藏自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面進度較其他省份更慢，目前仍處于第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升的階段，未開始第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而貴州省、云南省等部分省份由于地理環(huán)境，自然資源等條件，存在云貴二省的旅游業(yè)與煙草業(yè)占主體，煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短無法帶動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工業(yè)化限制，導(dǎo)致二省在進行西部大開發(fā)的20年來，第二產(chǎn)業(yè)占比變化幅度較小，但整體而言，西部大開發(fā)對西部社會生產(chǎn)力的提高起到了正面影響，西部大部分地區(qū)在過去的20年里，已經(jīng)度過了經(jīng)濟重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初始階段，正處于第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段。本文認為在后期的西部大開發(fā)中，應(yīng)考慮到不同省份的工業(yè)化水平差異及其所在的發(fā)展階段，對不同省份實施差異化政策以促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(五) 西部地區(qū)城市化的變動

就指標5而言，本文將西部地區(qū)各省份的城鎮(zhèn)人口數(shù)加總得到西部城鎮(zhèn)總?cè)丝冢魇》菽昴┛側(cè)丝诩涌偟玫轿鞑磕昴┛側(cè)丝?，將二者之比定義為西部城市化指標，通過對該指標的分析對西部大開發(fā)20年以來西部地區(qū)的城市化水平進行討論。

圖51999—2017西部地區(qū)城市化指數(shù)

據(jù)圖5，1999年實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民占比不斷提升，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟高速發(fā)展，這表明西部大開發(fā)對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長起到了正面影響。從1999年至今，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好，城市化水平整體呈線性增長，且存在持續(xù)上升的發(fā)展趨勢。從西部大開發(fā)的目標出發(fā)，從西部自身經(jīng)濟水平發(fā)展提升角度來看，西部大開發(fā)對西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了正面影響，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民占比的不斷提升，其實際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，西部的經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好，根據(jù)西部城市化水平這一指標分析西部大開發(fā)的成就可以看到，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略在西部自身經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生了較為顯著的正面作用。

為了對西部不同省份的城市化進展進行具體分析，即進一步了解西部大開發(fā)對西部不同省份的具體影響力度，本文對不同省份的城市化水平進行排名，并以西部整體城市化水平作為劃分標準將12個省份劃分為兩個梯度，觀察西部大開發(fā)的初始城市化水平與目前城市化水平排名的變動，如表5所示。

表51999年和2017年西部各省份城市化水平排名

根據(jù)表5可知，進行西部大開發(fā)的20年以來，大部分省份的城市化進度較為一致，除個別省份外各地區(qū)城市化水平排名波動較小，新疆維吾爾自治區(qū)與甘肅省的城市化水平盡管也有提高，但增速低于平均水平，導(dǎo)致了兩個省份的排名下降幅度較大，而重慶市的排名前進了6名，說明其城市化水平的提升要高于西部平均水平，這也說明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對不同省份城市化水平變動產(chǎn)生的影響不一，但整體而言，西部大開發(fā)對西部各省城市化的發(fā)展影響幅度較為相近。

(六) 西部地區(qū)人民生活水平的改善情況

就指標6而言，本文取西部城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)作為西部居民生活水平的代表指標，并通過分析該指標對1999—2017年的西部地區(qū)人民生活水平變動進行分析。

根據(jù)19世紀德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾提出的理論，恩格爾系數(shù)越大，西部地區(qū)的居民生活水平越低；恩格爾系數(shù)越小，則表明西部地區(qū)居民生活水平越好，而根據(jù)圖6，20年來，西部地區(qū)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)整體呈下降趨勢，這表明西部地區(qū)的居民生活水平呈上升勢態(tài)，且在2000年以后，西部的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)基本位于30%到40%的區(qū)間。根據(jù)聯(lián)合國對恩格爾系數(shù)的劃分標準，2000年以后的西部城鎮(zhèn)居民生活水平已基本跨過小康，進入相對富裕水平，這表明西部大開發(fā)對西部地區(qū)的居民生活水平起到了持續(xù)的正面影響，且西部居民生活水平存在持續(xù)上升的發(fā)展趨勢。從西部大開發(fā)的目標A出發(fā)，即西部自身經(jīng)濟水平發(fā)展提升角度來看，西部大開發(fā)對西部居民生活水平產(chǎn)生了正面影響，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)的不斷降低，其實際結(jié)果與政策預(yù)期較為相符，西部的經(jīng)濟發(fā)展狀況較為良好。據(jù)西部居民生活水平這一指標可以看出，西部大開發(fā)這一戰(zhàn)略對西部的居民生活產(chǎn)生了較為顯著的正面作用。

為了對西部不同省份的居民生活水平變化進行具體分析，即進一步了解西部大開發(fā)對西部不同省份居民生活水平的具體影響力度，本文對不同省份的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)進行排名，并以西部平均城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)作為劃分標準將12個省份劃分為兩個梯度，觀察西部大開發(fā)進行過程中不同省份排名的變動。

另一方面，由于恩格爾系數(shù)的適用性在中國仍存在爭議，本文根據(jù)2017年數(shù)據(jù)，經(jīng)濟較為發(fā)達的四川省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.3%，而經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為24.5%，因此本文不對其具體排名進行進一步分析，只考慮各省份各自的變化趨勢，即僅對其排名變動情況進行分析。

圖61999—2017年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)

表61999年和2017年西部各省份城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)排名

根據(jù)表6可知，在進行西部大開發(fā)的20年來，大部分省份的居民生活水平提高的幅度較為一致，個別省份排名波動較大，例如云南省，恩格爾系數(shù)排名下降五名，這意味著其居民生活水平的提高幅度大于西部省份的平均提升幅度，而寧夏回族自治區(qū)與青海省的居民生活水平提高幅度也略大于其他省份，而陜西省、四川省、甘肅省、重慶市和貴州省的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的下降幅度相對較小，其他省份排名不變，這也說明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略對不同省份居民生活水平變動產(chǎn)生的影響不一，但各省份差異不大，其中也存在地域文化飲食差異等原因。整體而言，西部大開發(fā)對西部居民生活水平的提高產(chǎn)生了正向作用，西部各省的恩格爾系數(shù)在20年來均呈下降趨勢，居民的生活水平不斷提高。

綜上所述，西部大開發(fā)對西部地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的正面作用，但在縮小東西部差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用較小。而多數(shù)對西部大開發(fā)績效進行研究的結(jié)果與本文一致，例如王洛林和魏后凱的研究表明西部大開發(fā)在基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)方面取得了較大進展，但在融資結(jié)構(gòu)渠道的多元化、投入產(chǎn)出效果、外貿(mào)出口和利用外資等方面的效果仍待改進[2]；而在林建華和任保平對西部大開發(fā)十年的績效評價中指出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施并沒有縮小東西部的經(jīng)濟差距[1]；劉忠在關(guān)于我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的研究綜述里提到，提出大部分關(guān)于西部大開發(fā)的研究都強調(diào)西部大開發(fā)在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟增長、居民生活改善等方面產(chǎn)生的正面作用，而對西部大開發(fā)縮小東西部差距，協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的作用持并非樂觀的態(tài)度[3]。

二、 西部大開發(fā)成就之二：基于東西部比較視角

針對西部大開發(fā)的第2個目標(目標B)，即縮小東西部發(fā)展的差距，推動我國不同地區(qū)的均衡發(fā)展，本文構(gòu)建與上文相同的指標體系，即通過對比東西部地區(qū)生產(chǎn)總值、西部人均生產(chǎn)總值、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速、西部工業(yè)化指數(shù)、城市化指數(shù)與恩格爾系數(shù)這6個指標的變動情況，對西部大開發(fā)實行的20年內(nèi)東西部的發(fā)展趨勢與均衡進行評價，用折線圖表示進行西部大開發(fā)后，東部地區(qū)與西部地區(qū)6個經(jīng)濟指標的具體變動，本文數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計局、中國統(tǒng)計年鑒以及《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》等。

(一) 東、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動

首先，本文取我國東西部各省份1999—2017年的地區(qū)生產(chǎn)總值，對其進行均值化處理后分別得到東、西部地區(qū)生產(chǎn)總值，通過作圖對東西部在西部大開發(fā)后的經(jīng)濟發(fā)展狀況與發(fā)展差距進行初步分析與概覽，見圖7。

圖7 1999—2017東西部地區(qū)生產(chǎn)總值比較(單位：億元)

據(jù)圖7所示，從東西部整體的經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，可以看出在進行西部大開發(fā)的20年里，東、西部地區(qū)的經(jīng)濟均不斷發(fā)展，持續(xù)向上的東部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值曲線表明東、西部整體的經(jīng)濟發(fā)展良好，且存在繼續(xù)緩步上升的發(fā)展趨勢，但東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較西部更快，在進行西部大開發(fā)的20年里，東西部的經(jīng)濟差距被拉大，且存在不斷擴大的趨勢。從西部大開發(fā)縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的目標來說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施沒有達到預(yù)期效果，實際結(jié)果與發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生了矛盾，西部大開發(fā)在促進西部經(jīng)濟發(fā)展的同時，對縮小東西部經(jīng)濟差距這一目標的收效甚微。

(二) 東、西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動

根據(jù)本文所建立的經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，本文通過構(gòu)建地區(qū)當年生產(chǎn)總值與年末總?cè)丝谥葘|、西部的經(jīng)濟發(fā)展狀況進一步作圖分析，以便對西部大開發(fā)的績效進行不同方面的分析與評價，并對進一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出合理的政策建議。

據(jù)圖8所示，從東、西部各自的經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，在進行西部大開發(fā)的20年里，東、西部地區(qū)的經(jīng)濟均不斷發(fā)展，人民的經(jīng)濟生活得到改善，持續(xù)向上的東部和西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值曲線表明，東、西部整體的經(jīng)濟發(fā)展良好，且存在經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，但東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較西部更快，在進行西部大開發(fā)的20年里，東西部的經(jīng)濟差距并沒有向預(yù)期結(jié)果一樣被拉近，反而存在不斷擴大的趨勢。直觀來看，其差距小于東西部生產(chǎn)總值的差距。

圖8 1999—2017東、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比較(單位：元/人)

圖9 1999—2017東、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值增速比較

就地區(qū)人均生產(chǎn)總值這一經(jīng)濟指標的變動而言，與地區(qū)生產(chǎn)總值變動結(jié)果相似，即從西部大開發(fā)縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的目標來說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施并沒有達到預(yù)期效果，實際結(jié)果與發(fā)展預(yù)期存在偏差，西部大開發(fā)在促進西部經(jīng)濟發(fā)展方面結(jié)果較為樂觀，但在縮小東西部經(jīng)濟差距方面的績效并不樂觀。

3. 東、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速

本文通過對東西部國內(nèi)生產(chǎn)總值增速進行作圖分析，討論西部大開發(fā)后，東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距與發(fā)展趨勢，并對進一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出合理的政策建議。

(四) 東、西部地區(qū)工業(yè)化水平的變動

根據(jù)指標4，本文取東西部各省份每年的第二產(chǎn)業(yè)增加值及地區(qū)生產(chǎn)總值，通過加總和進一步處理得到1999—2017年衡量東西部經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化水平的指標，并通過對該指標的分析對西部大開發(fā)20年以來東、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行討論與分析。

由圖10可知，在進行西部大開發(fā)的20年里，東、西部的工業(yè)化指數(shù)存在差距逐漸減少的趨勢，并在2017年得到了趨同的工業(yè)化指數(shù)，這說明西部大開發(fā)對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了正面影響，縮小了東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，對協(xié)調(diào)東西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了顯著正面影響?？梢钥闯?，東、西部的工業(yè)化指數(shù)均呈先上升后下降的趨勢。根據(jù)配第—克拉克定理易知，這樣的發(fā)展趨勢代表東、西部的社會生產(chǎn)力在不斷提高，且于近些年均進入了第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段；同時可以得到東部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)的峰值出現(xiàn)在2006年，早于西部峰值的出現(xiàn)點2011年，這說明東部的社會生產(chǎn)力發(fā)展進度在西部大開發(fā)初期是早于西部的；而由于西部大開發(fā)的政策推進，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二者產(chǎn)生了兩個工業(yè)化指數(shù)相同的交點，第一個交點為2010年，但此時東部的第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，即東部處于經(jīng)濟主體由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會生產(chǎn)力發(fā)展第一階段，而西部的第二產(chǎn)業(yè)占比仍呈上升勢態(tài)，即西部仍處于第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會生產(chǎn)力發(fā)展第一階段，由于各自所在的社會生產(chǎn)力發(fā)展階段不同，第一個工業(yè)化指數(shù)相同的交點不具備現(xiàn)實意義，而在第二個較低，即2017年，東、西部地區(qū)均處于社會生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段，此時可以認為東西部的工業(yè)化指數(shù)是趨同的，即在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的20年后，東、西部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)產(chǎn)生趨同，表明西部大開發(fā)對縮小東西部差距起到了正面影響。

圖10 1999—2017東、西部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)比較

總而言之，在進行西部大開發(fā)的20年里，首先，東、西部的社會生產(chǎn)力不斷提高，西部大開發(fā)對東西部的社會生產(chǎn)力的提高和三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了正面影響。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言，西部大開發(fā)對縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距與協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展同樣起到了正面作用。

(五) 東、西部地區(qū)城市化水平的變動

根據(jù)指標5，本文取城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c年末總?cè)丝谥?，用該指標的變動代表東、西部城市化發(fā)展水平，通過對該指標的分析對西部大開發(fā)20年以來東、西部地區(qū)的城市化水平的變動進行討論。

由圖11可知， 20年里，東西部地區(qū)的城市化水平不斷提高，且整體而言東西部城市化水平提升幅度相近，發(fā)展趨勢相似，并未出現(xiàn)東西部城市化水平差距縮小的趨勢。從1999年實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，東西部的城市化水平均在不斷提高，整體呈線性增長，且存在持續(xù)上升的趨勢，說明西部大開發(fā)對東西部的經(jīng)濟與城市化發(fā)展起到積極作用；而東部地區(qū)的城市化水平一直高于西部，且兩個地區(qū)的城市化發(fā)展軌跡較為一致，城市化增速相近，兩個地區(qū)的城市化發(fā)展差距并未縮小，這說明從城市化角度來看，西部大開發(fā)對縮小東西部差距的作用較弱。

圖11 1999—2017東西部地區(qū)城市化指數(shù)比較

(六) 東、西部地區(qū)人民生活水平的改善情況

根據(jù)指標6，由圖12可見，從1999年至今，東、西部地區(qū)的恩格爾系數(shù)整體呈下降趨勢，居民生活水平不斷提升，說明西部大開發(fā)對居民生活水平的提升產(chǎn)生了正面作用，但并沒有縮小東西部的居民生活水平差異。地區(qū)恩格爾系數(shù)應(yīng)與居民生活水平成反比，即對同地區(qū)而言，居民消費越小，其居民生活水平應(yīng)越好，因?qū)τ诓煌貐^(qū)恩格爾系數(shù)的大小在中國的適用性仍存在爭議，故本文只考慮其20年來的變動規(guī)律，而不考慮其絕對數(shù)值。

圖12 1999—2017東西部地區(qū)恩格爾系數(shù)比較

由圖12可知，在進行西部大開發(fā)的20年來，東、西部地區(qū)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)整體呈下降趨勢，表明東、西部地區(qū)的居民生活水平呈上升勢態(tài)，西部大開發(fā)對東、西部居民生活水平產(chǎn)生了正面影響；另一方面，東部地區(qū)恩格爾系數(shù)的下降幅度大于西部地區(qū)，說明20年來東部居民生活水平的提升幅度大于西部地區(qū)，西部大開發(fā)并未成功縮小東、西部居民生活水平的差距，進而促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

多個學(xué)者對東西部經(jīng)濟增長差距擴大的原因進行闡述，例如趙果慶曾提到過由于政策溢出效應(yīng)的存在，對西部的政策促進得益的不僅是西部，中部與東部也會受到正面影響，其中東部收益最大[4]；魏后凱提出改革開放以來，東部沿海地區(qū)吸引了我國87%的外資，致使東部地區(qū)的經(jīng)濟增長遠高于其他地區(qū)，東西部地區(qū)增長差異的90%來源于FDI[5]。姚慧琴提出西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在城市功能不完善、西部各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的普惠化與政府行為的非規(guī)范性等導(dǎo)致西部落后的原因[6]。西部與東部的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，西部的地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面對西部的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大限制。隨著改革開放以來，我國對外交流日益加強，而東部沿海地區(qū)具有地緣上的交通優(yōu)勢等多種原因，這些自然條件導(dǎo)致西部的經(jīng)濟發(fā)展落后于東部。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、交通的便利與“一帶一路”戰(zhàn)略的推動，東部地區(qū)地理條件所帶來的優(yōu)勢會逐漸削弱，可以預(yù)期東西部的經(jīng)濟差距會在未來逐漸縮小。

三、 西部大開發(fā)20年西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與未來發(fā)展

(一) 西部大開發(fā)20年西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為西部地區(qū)20年發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提與基本條件，而在國家的政策與資金支持下，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施與推進，西部的基礎(chǔ)建設(shè)作為西部大開發(fā)初期的主要任務(wù)受到了國家的大力支持，隨著大量基礎(chǔ)建設(shè)工程的啟動與推進，例如西電東送、西氣東輸及青藏鐵路這三大標志性工程的實施，西部大開發(fā)對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善起到了至關(guān)重要的作用。而通過上文對于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的圖表分析，可以發(fā)現(xiàn)在西部大開發(fā)初期，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值與生產(chǎn)總值增速等指標，可以看到西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平提升都較為緩慢，而在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善后，西部地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生了飛躍式增長，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值指標在增長，可以得到在該階段西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈指數(shù)型增長。這表明西部大開發(fā)前期進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了西部地區(qū)20年高速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也為后期西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進提供了“硬實力”前提。

2. 工業(yè)化與城市化發(fā)展為西部地區(qū)20年發(fā)展提供了推動力。工業(yè)化與城市化是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。根據(jù)西部工業(yè)化與城市化指數(shù)的變化，可以看到西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比呈先升后降的發(fā)展規(guī)律，而城鎮(zhèn)居民占比則不斷上升，而通過聯(lián)系西部地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值與生產(chǎn)總值增速等指標；可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢具有一致性，在第二產(chǎn)業(yè)占比增長較緩慢的西部大開發(fā)初期，西部經(jīng)濟發(fā)展也較為緩慢，而在西部第二產(chǎn)業(yè)占比變化較快的2004到2011年，西部經(jīng)濟高速發(fā)展，證明西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整體經(jīng)濟的增長起到了較強的推動作用。隨著第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，即西部工業(yè)化指數(shù)的不斷降低，近年來西部的經(jīng)濟增長速度也隨之放緩，且根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速這一指標可以看到，在東部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)上升階段，即1999—2006年期間，東部的地區(qū)生產(chǎn)增速高于西部地區(qū)，而在東部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)下降、西部工業(yè)化水平上升階段，東部地區(qū)的生產(chǎn)增速低于西部地區(qū)。在近些年來，隨著東、西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比一致性下降，東西部的經(jīng)濟發(fā)展也隨之放緩。這些說明工業(yè)化是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對其經(jīng)濟增長產(chǎn)生了正面影響，

3. 進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為西部地區(qū)20年發(fā)展提供了新增長點。在進行西部大開發(fā)的20年里，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，東西部第二產(chǎn)業(yè)占比均呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展趨勢，逐漸由最初的“二一三”過渡到“二三一”，最終將實現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的“三二一”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對提高居民生活水平起到了重要作用，也為西部發(fā)展提供了新的增長點。西部進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨于合理化與高級化，有利于西部資源配置的優(yōu)化與生產(chǎn)效率的提高，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為西部地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位以吸納農(nóng)村人口，有利于西部的城市化發(fā)展，同樣也為西部發(fā)展提供了新的增長渠道與方式。且近年來，第三產(chǎn)業(yè)對西部經(jīng)濟的拉動作用也逐漸增強。綜上所述，在進一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進中，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑將成為該政策的重要內(nèi)容與西部經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

4. 加大改革開放力度為西部地區(qū)20年發(fā)展提供了新動力。從1999西部大開發(fā)的提出至今，國家對于西部開發(fā)的政策支持為推進西部經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，而其中改革開放力度的加強為西部大開發(fā)20年西部經(jīng)濟發(fā)展提供了新的發(fā)展動力。改革開放是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本路線的兩個基本點之一。改革是對內(nèi)的，是通過建立和完善我國的市場經(jīng)濟體制，對生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)進行調(diào)整[7]，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的前進，提高居民生活水平，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的過程中，深化改革為擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了新動力，正是由于改革開放力度的加大，國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新扶持力度加大，西部地區(qū)在各個高技術(shù)領(lǐng)域均有了較大突破，在高鐵、移動通訊等領(lǐng)域與發(fā)達國家處于并跑甚至領(lǐng)跑地位[8]。開放政策，即對外開放，在西部大開發(fā)的進程中，隨著我國的國際合作不斷深化，西部地區(qū)對外交流也日益加強，正是由于對外開放戰(zhàn)略的推進，西部地區(qū)吸收外商投資的能力加強，從資金支持方面，對西部的經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的促進作用。在西部大開發(fā)政策的實施過程中，改革開放力度的加大為西部經(jīng)濟發(fā)展從政策和資金方面提供了雙重發(fā)展動力。

(二) 新時代新一輪西部大開發(fā)的發(fā)展方向

1. 以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時代西部現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標綱領(lǐng)，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)理念，對西部目前的市場經(jīng)濟進一步完善與優(yōu)化，為西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展營造良好公平的市場環(huán)境，進一步深化供給側(cè)改革，以市場需求為導(dǎo)向，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展活力，從而促進西部經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2. 實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進西部經(jīng)濟發(fā)展新動能的轉(zhuǎn)變。在新一輪西部大開發(fā)中，各級政府應(yīng)將西部發(fā)展的重心由開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新型經(jīng)濟發(fā)展，積極推動西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，積極培育西部經(jīng)濟發(fā)展的新動能。區(qū)域進行創(chuàng)新發(fā)展的前提是提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，而在這一過程中，提升本地區(qū)的科研水平與教育能力則應(yīng)是政府的應(yīng)盡之責，在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)各級政府應(yīng)重視科研院所與高校機構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展的重要性，提高高校與科研院所的自主性，完善制度體系，簡化科研項目的流程，強化成果導(dǎo)向，鼓勵新動能的轉(zhuǎn)變，同時通過區(qū)域優(yōu)惠政策加強人才隊伍建設(shè)，減少人才的流出，從培育本地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和吸引外部創(chuàng)新人才流入兩個方面提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)西部地區(qū)新動能的轉(zhuǎn)變。

3. 實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)揮自身資源特點，利用比較優(yōu)勢走以創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化路線。二是推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提條件，或者說，正是工業(yè)化直接導(dǎo)致了人才的聚集從而推進了城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，而城市化同樣從提高社會需求等角度反作用于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進、不斷發(fā)展使得我國的社會經(jīng)濟與人民生活水平逐漸提高。因此在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同促進作用，從而推動西部經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4. 實現(xiàn)西部地區(qū)的綠色發(fā)展，促進西部地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。在西部大開發(fā)的初期，各級政府在追求西部經(jīng)濟增長時，關(guān)注點更集中于經(jīng)濟增長的數(shù)量而非質(zhì)量，由于對自然生態(tài)的重視程度不足，在過去的20年里，在經(jīng)濟快速增長的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了一些壓力，但目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型期，而習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念也表明了綠色發(fā)展對我國社會發(fā)展的重要性，綠色發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，更與人們的日常生活息息相關(guān)。在中央全面深化改革委員會第7次會議上，習(xí)近平總書記指出，在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的政策中，政府要從中華民族的長遠利益角度出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置上。因此，在新一輪的西部大開發(fā)中，政府應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展道路，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和生態(tài)文明試點示范，啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果，強化對于生態(tài)環(huán)境的治理與污染的防治，推動形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。

5. 實現(xiàn)西部地區(qū)的共享發(fā)展，促進西部地區(qū)的人民富裕。提高人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)西部地區(qū)的共同富裕。目前我國存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題，在新一輪的西部大開發(fā)過程中，應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標，鼓勵先富帶動后富，逐步推進共同富裕，從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。同時應(yīng)該加強覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施建設(shè)與制度完善，提高服務(wù)質(zhì)量，促進地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化，為滿足人民日益增長的美好生活需求發(fā)揮積極作用。

6. 實現(xiàn)西部地區(qū)的開放發(fā)展，促進西部改革開放新高地建設(shè)。全面深化西部地區(qū)的改革和擴大開放，構(gòu)建西部地區(qū)改革開放新格局。推動部分重點領(lǐng)域改革在西部地區(qū)先行先試。貫徹落實“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力支持開放試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增加西部地區(qū)對外交流的渠道，加深西部地區(qū)與外商交流與合作的程度，提高西部地區(qū)吸收外商直接投資的水平，使西部地區(qū)煥發(fā)新的生機，從而縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距，進而協(xié)調(diào)我國不平衡的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

過去20年西部大開發(fā)主要以數(shù)量增長為發(fā)展目的，其主要戰(zhàn)略目標為推進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并在該方面取得了較高成效，西部大開發(fā)對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長提供了顯著的正面作用，但在縮小東西部經(jīng)濟差距方面的成效較不明顯。隨著新時代的來臨，新階段的西部大開發(fā)的政策目標由前期的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向了質(zhì)量型增長。因此，政府對于西部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)因經(jīng)濟發(fā)展目標的轉(zhuǎn)型而實施契合西部地區(qū)進一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施，在發(fā)展重心方面：一方面，政府應(yīng)由對于西部的基礎(chǔ)開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，具體表現(xiàn)為在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)從過去以交通設(shè)施為主要代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向以數(shù)字化經(jīng)濟、人工智能為代表的新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面，政府應(yīng)考慮西部地區(qū)各政策互相配合的政策實施問題，新時代新一輪的西部大開發(fā)要與國家“一帶一路”政策相配合，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，在加強對外開放、與外商深入合作的同時，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。