黃輝

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，到2020年我國(guó)將全面完成扶貧任務(wù)，全部貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村全部摘除貧困帽子，解決區(qū)域性整體貧困問題①。在新的歷史時(shí)期，對(duì)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，需要突破當(dāng)前扶貧模式形成的路徑依賴，調(diào)整政策安排以滿足區(qū)域性扶貧治理的現(xiàn)實(shí)需求②。十三五期間，扶貧攻堅(jiān)問題是阻礙發(fā)展的最大困境，只有不斷探索脫貧攻堅(jiān)模式，才能確保完成2020年全面同步小康的艱巨任務(wù)。在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，如何選擇適合脫貧攻堅(jiān)的有效實(shí)施模式，建立可推廣的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，擬探索符合脫貧攻堅(jiān)有效的模式做一些研討。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧模式;脫貧攻堅(jiān);路徑選擇及探究

一、 精準(zhǔn)扶貧工作的基本內(nèi)涵與做法

精準(zhǔn)扶貧是指通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)③。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，通過一系列合規(guī)的程序把扶貧對(duì)象識(shí)別出來④。

為了貫徹脫貧攻堅(jiān)的精神，把精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，深度貧困地區(qū)做法有以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策，提升干部業(yè)務(wù)能力

對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策，組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，使脫貧攻堅(jiān)的一線干部迅速凝聚思想共識(shí)。一線干部學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)入常態(tài)化，提高全體干部職工的政策能力。圍繞“三率一度”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“七個(gè)不能退”等開展培訓(xùn)工作，使干部職工充分理解政策，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，對(duì)自己工作的政策爛熟于心，用政策指導(dǎo)自己的工作。

（二）黨建工作，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的黨建扶貧思路，著力抓好隊(duì)伍建設(shè)、提升干部能力、強(qiáng)化干部堡壘作用。

（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破解貧困群眾致富瓶頸

各貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)子基金為杠桿，充分撬動(dòng)和吸收各類資金資源，大力實(shí)施水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。

二、 精準(zhǔn)扶貧工作存在的突出問題

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大工作創(chuàng)新，也是2020年全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。雖貧困地區(qū)取得了不小的成績(jī)，但也暴露出很多問題。

（一） 扶貧農(nóng)戶識(shí)別不精準(zhǔn)

基層根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困群體，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)通常依據(jù)上年度家庭年人均純收入來確定。會(huì)產(chǎn)生下列問題：一是現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源多樣化，識(shí)別顯得困難;二是致貧或脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，我們信息及管理機(jī)制難以及時(shí)跟上;三是部分貧困戶存在好逸惡勞、賭博酗酒、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著者被納入扶貧對(duì)象，從而帶來價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤，出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，產(chǎn)生攀比和等、靠、要的心理。這些問題增加精準(zhǔn)識(shí)別難度。

（二） 駐村工作幫扶措施不到位

駐村工作隊(duì)主要是由各幫扶單位派人組成，但由于幫扶單位不同，幫扶效果不一樣。有的除人力幫扶外，還有資金幫扶;有的用項(xiàng)目幫扶，如發(fā)改、財(cái)政等，但駐村干部爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目和資金到自己聯(lián)系村進(jìn)行幫扶，需要依靠駐村干部的關(guān)系資源，但這些幫扶措施是非常有限的⑤。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力缺乏

貧困地區(qū)普遍存在地形地勢(shì)不好，開發(fā)利用率低，不利于集中連片開發(fā)和機(jī)械化作業(yè);大量勞動(dòng)力靠外出務(wù)工謀生，留家主事的多為老人和因殘因病喪失勞動(dòng)能力的群眾，不能有效參與到脫貧中去，帶動(dòng)力不高，示范效應(yīng)弱。

三、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的路徑選擇及精準(zhǔn)扶貧模式探究

（一）建立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別方法

精準(zhǔn)識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，通過有效合規(guī)的程序，把貧困戶識(shí)別出來。一是開展貧困人口漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)錯(cuò)退專項(xiàng)治理工作。二是精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施。結(jié)合貧困對(duì)象實(shí)際，以戶為單位制定《 “一對(duì)一”貧困戶幫扶計(jì)劃》。三是開展貧困戶分類統(tǒng)計(jì)工作。重點(diǎn)針對(duì)民政兜底的建檔立卡貧困戶進(jìn)行徹底排查，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。四是精準(zhǔn)制定退出計(jì)劃。圍繞 “兩率一度”， “五個(gè)一批”， “六個(gè)精準(zhǔn)”，“七個(gè)不能退”，對(duì)擬退出人員逐一審核，精準(zhǔn)制定退出計(jì)劃⑥。

（二） 完善駐村干部考核機(jī)制

各極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行四位一體干部管理機(jī)制，堅(jiān)持按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求定期學(xué)習(xí)。督察組應(yīng)建立正面或負(fù)面清單，及時(shí)進(jìn)行研判，作為駐村干部星級(jí)評(píng)定，差額報(bào)酬的重要依據(jù);對(duì)包村干部的督查，按照《干部管理細(xì)則》考核量化，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、創(chuàng)造性。

（三） 創(chuàng)新扶貧方式、多角度加強(qiáng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式探究

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等，深化產(chǎn)業(yè)革命。這八要素即是工作流程，也是工作方法，提升產(chǎn)業(yè)落地的精準(zhǔn)度和有效性⑦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出適合自身發(fā)展的模式。

一是一業(yè)為主、多業(yè)共生的發(fā)展模式

各極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)脫貧為根本，根據(jù)自身的地理環(huán)境特點(diǎn)，選擇適合自身發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素連配置、全利益鏈鏈接、全生態(tài)鏈建設(shè)、全責(zé)任鏈落實(shí)”的方式主攻主要長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。同時(shí)兼顧發(fā)展短效產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧。

二是校農(nóng)結(jié)合模式

該模式采取“村兩委+學(xué)校+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式。村兩委建立合作社，農(nóng)戶用土地流轉(zhuǎn)入股分紅，種植特色蔬菜、發(fā)展養(yǎng)殖等解決貧困戶務(wù)工，向?qū)W校配送各種農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，這種模式有效解決銷售難等問題。

三是子基金種植推廣發(fā)展模式

各極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化子基金管理使用頂層設(shè)計(jì)，加快使用進(jìn)度，充分發(fā)揮基金效益，讓搬遷群眾長(zhǎng)期分紅，穩(wěn)定增收，加快各極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正助農(nóng)致富。

總之，貧困地區(qū)的如期脫貧關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，探索極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)模式路徑選擇不僅可解決當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨栴}，有利于增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，更有助于極貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

[注釋]

① 《全國(guó)“十三五”異地扶貧搬遷規(guī)劃》，人民網(wǎng)-扶貧頻道 2016，9，22.

② 張琳.《連片特困地區(qū)扶貧中的跨域治理路徑研究》 中州學(xué)刊 2013，4期

③ 李亞玲 《 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其實(shí)施困境》 經(jīng)營(yíng)管理者 2016.9

④ 葛志軍 邢成舉《精準(zhǔn)扶貧 ：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋》 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，6.

⑤葛志軍 邢成舉《精準(zhǔn)扶貧 ：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋》 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，6.

⑥ 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知 國(guó)發(fā)（2016）64號(hào) 2016 .11.25

⑦ 姚啟超，《用好產(chǎn)業(yè)八要素》 貴州日?qǐng)?bào) 2018.4.4

[參考文獻(xiàn)]

[1]《全國(guó)“十三五”異地扶貧搬遷規(guī)劃》，人民網(wǎng)-扶貧頻道 2016，9，22.

[2]張琳 《連片特困地區(qū)扶貧中的跨域治理路徑研究》 中州學(xué)刊 2013，4期.

[3]李亞玲 《 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其實(shí)施困境》 經(jīng)營(yíng)管理者 2016.9 下期

[4]葛志軍 邢成舉《精準(zhǔn)扶貧 ：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋》 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，5期.

[5]葛志軍 邢成舉《精準(zhǔn)扶貧 ：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋》 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，5期.

[6]劉解龍 《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新》 湖南社會(huì)科學(xué)，2015，4期.

[7]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知 國(guó)發(fā)（2016）64號(hào)

[8]姚啟超《用好產(chǎn)業(yè)八要素》 貴州日?qǐng)?bào) 2018.4.4

（作者單位：中共黔西南州委黨校，貴州 黔西南州 562400）