龔晨

摘 要：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)，從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的維度看，在于非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有重要的歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值;從理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度看，在于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作具有重要的理論價(jià)值和執(zhí)政價(jià)值。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的制度機(jī)制和方式方法，要革新理念，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作;扭住重點(diǎn)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作質(zhì)量;創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作保障機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;非公經(jīng)濟(jì);兩個(gè)健康

中圖分類號(hào)：F42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1672-3163（2019）06-00051-06

黨的十九大報(bào)告指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。[1]與此同時(shí)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大方針、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容在黨的十九大報(bào)告中被明確下來。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題”[2]。在2018年11月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)沒有變”，要求從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式等六個(gè)方面，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。這充分表明，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新發(fā)展，不僅構(gòu)成了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，也深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線與非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作廣泛的內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)屬性要求，必須創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作發(fā)展，在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作中發(fā)揮出應(yīng)然作用。實(shí)踐證明，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作上彰顯出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。如何拓展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地凝聚起非公人士的積極力量，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康”，確保非公經(jīng)濟(jì)人士更加緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，完成好黨的執(zhí)政使命，成為新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作一項(xiàng)亟待解決好的重大課題。基于此，本文結(jié)合賀州市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的實(shí)踐做法，探討新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的價(jià)值意義，探索創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的機(jī)制制度安排和方式方法，以期深入把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的基本規(guī)律。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作創(chuàng)新的實(shí)踐探索

近年來，賀州市統(tǒng)戰(zhàn)部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要指示精神為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，以敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制體系，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，全力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，使“兩個(gè)健康”成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭匾?，發(fā)揮了非公經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用。具體而言，賀州的實(shí)踐做法如下。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作推進(jìn)機(jī)制

注重頂層設(shè)計(jì)、高位統(tǒng)籌，是賀州推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的重大舉措。一方面，在堅(jiān)持“三個(gè)納入”制度基礎(chǔ)上，即納入市委常委、市政府常務(wù)會(huì)上學(xué)習(xí)、納入年度非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)、納入各單位年度績(jī)效考核，圍繞放寬民間投資準(zhǔn)入、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持、加強(qiáng)金融創(chuàng)新服務(wù)、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面，出臺(tái)《賀州市加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作提供工作機(jī)制保障。另一方面，構(gòu)建廳級(jí)聯(lián)系非公企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，成立發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)（小上限）、規(guī)改股、股上市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)有關(guān)工作規(guī)定，確定縣市四家班子成員、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)代表人士，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌整合資源，做到各司其職、互通有無、協(xié)同推進(jìn)，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作合力，著力增強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的耦合效應(yīng)、整體效應(yīng)與疊加效應(yīng)。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作平臺(tái)機(jī)制

新時(shí)代開展好統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工作，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士的作用，豐富多樣、高效運(yùn)作的工作平臺(tái)必不可少。賀州通過搭建四大平臺(tái)，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。一是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新平臺(tái)。緊扣“建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)”工作主線，創(chuàng)新“雙飛地”經(jīng)濟(jì)模式，開展“飛地企業(yè)”“飛地市場(chǎng)”合作，發(fā)揮非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的東融引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)混合所有制改革，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有公司平臺(tái)合作。目前市內(nèi)7大集團(tuán)公司已與民營(yíng)企業(yè)組建（設(shè)立）合資合作公司15家。二是非公經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建活動(dòng)平臺(tái)。通過實(shí)施集聚發(fā)展工程、品牌創(chuàng)建工程、質(zhì)量提升工程、技術(shù)支撐工程、生態(tài)安全工程等“五大工程”，有序開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范市、示范縣（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)“四升”，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提質(zhì)增量。三是非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新拓展平臺(tái)。加大非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力度，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，不斷拓展延伸非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺(tái)，深化與知名高校及科研院所合作，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研融合，培育強(qiáng)優(yōu)民企。強(qiáng)化非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)，引導(dǎo)非公企業(yè)積極開展技改投入和運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。四是非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)。成立非公經(jīng)濟(jì)商學(xué)院，將非公企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取解剖一個(gè)典型案例、講授一套實(shí)操做法、解決一個(gè)本地企業(yè)的實(shí)際問題即“三個(gè)一”教學(xué)法，提升培訓(xùn)實(shí)效;采用非公經(jīng)濟(jì)人士“走出去”培訓(xùn)+“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)+借勢(shì)借力培訓(xùn)的多元一體培訓(xùn)模式，努力提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)、綜合管理素質(zhì)。并借此平臺(tái)，開展政銀企對(duì)接會(huì)，實(shí)施周末會(huì)商制度，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)在制度、機(jī)制、文化無縫對(duì)接。

（三）優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”支持保障機(jī)制

面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)中玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的“三扇門”、市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等問題，賀州通過強(qiáng)化五大支撐保障，為非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。一是金融服務(wù)保障。大力推進(jìn)稅務(wù)改革，壓實(shí)減稅降費(fèi)工作落實(shí)，成功舉辦銀企對(duì)接洽談會(huì)暨簽約會(huì)，著力提升金融服務(wù)。據(jù)調(diào)查反映，僅2019年上半年就有47家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽約，融資3.8億元，有效緩解了非公企業(yè)融資難、融資貴問題，8654戶納稅人享受四項(xiàng)小微企業(yè)普惠性減稅政策，減免金額392.15萬元。二是法治環(huán)境保障。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。工商聯(lián)與檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度，在規(guī)模以上非公企業(yè)中建立檢察官聯(lián)絡(luò)室，在園區(qū)設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)法治驛站”，與企業(yè)零距離、面對(duì)面接觸提供“定制”法律服務(wù)，依法著力推進(jìn)“清欠”工作，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，全力維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。三是政務(wù)服務(wù)保障。圍繞降低非公經(jīng)濟(jì)的時(shí)間成本、要素成本，深入開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”“減證便民”活動(dòng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，以“店小二精神”做好“保姆式”服務(wù)，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”和“一次不用跑”覆蓋率達(dá)90%。四是技術(shù)運(yùn)用保障。建構(gòu)在線網(wǎng)上服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)體系，創(chuàng)新建立線上反映線下協(xié)同辦理機(jī)制，建立線上反映問題受理制度，推行“非公e家親+” 模式，線上線下合力服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，線上線下結(jié)合對(duì)接破解非公企業(yè)中的項(xiàng)目審批、用地等方面難題，傾聽非公人士心聲。五是輿論支持保障。充分利用各類新聞宣傳媒體，加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳，開展非公杰出代表人物評(píng)選工作，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型報(bào)道，常態(tài)化傳播非公經(jīng)濟(jì)正能量、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的良好氛圍。

二、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。[3]開展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，從新的歷史方位條件下出發(fā)所作出的戰(zhàn)略決策。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，具有特殊的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的維度看，在于非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有重要的歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值;從理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度看，在于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作具有重要的理論價(jià)值和執(zhí)政價(jià)值。

（一）時(shí)代意義：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。猶如習(xí)近平總書記指出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”[4]“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。[5]事實(shí)證明，新時(shí)代條件下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)，相輔相成、相得益彰、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，已經(jīng)成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義不可或缺的重要力量。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，就是鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。新中國(guó)成立70年來的偉大實(shí)踐證明，“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系”，[6]需要堅(jiān)持好、實(shí)施好?！爸С置駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖”，[7] “基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度”。[8]黨的十八以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，到2018年，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)“為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90% 以上的企業(yè)數(shù)量”。[9]基于此，從時(shí)代發(fā)展的維度看，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，就是堅(jiān)守毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方針政策，就是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的內(nèi)在需要

如前所述，賀州通過建構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作推進(jìn)機(jī)制、平臺(tái)機(jī)制、保障機(jī)制，有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2018年，賀州非公經(jīng)濟(jì)稅收37.43億元，占全市稅收收入比重達(dá)76.6%，同比增收7.4億元，增長(zhǎng)24.6%。全市規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)189家，占全市比重85.9%，其中規(guī)模以上非公工業(yè)總產(chǎn)值75.8億元，同比增長(zhǎng)40.9%。從這點(diǎn)上看，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)包括非公經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用足用好黨和國(guó)家關(guān)于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，使“兩個(gè)健康”真正成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎，成為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。與此同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作還存在一些突出問題。比如，民營(yíng)企業(yè)政策獲得感不強(qiáng)，各部門溝通合作不夠，有限的資源被分散使用，不能形成鏈條完整的扶持體系，對(duì)企業(yè)支持力度有限;金融服務(wù)體系不夠完善，融資難、融資貴的問題依然突出;落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大六大政策舉措力度不夠;全程電子化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推行緩慢，用地、用電、用工等成本高，政策落地最后“一公里”問題仍然突出，等等。這些嚴(yán)重束縛著非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展?；诖耍瑥默F(xiàn)實(shí)發(fā)展的維度看，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要指示精神的重要舉措，就是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的內(nèi)在需要。

（三）執(zhí)政意義：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，是做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求

“黨的階級(jí)基礎(chǔ)除了要有一定數(shù)量的隊(duì)伍之外，更重要的是體現(xiàn)在執(zhí)政黨對(duì)階級(jí)基礎(chǔ)的影響力和控制力上”。[10]非公經(jīng)濟(jì)人士作為我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)不可缺少的部分，不僅是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，“也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民現(xiàn)實(shí)‘兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量”，[11]為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目的，就要注重鞏固和擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。尤其是，在我們黨執(zhí)政內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化的新形勢(shì)下，非公經(jīng)濟(jì)人士有一部分人存在著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義信念、對(duì)黨和政府信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展信心以及對(duì)社會(huì)信譽(yù)還舉棋不定、搖擺不穩(wěn)等突出問題，這迫切需要我們堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象延伸到哪里就把統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到哪里，把做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作作為共同的政治責(zé)任。服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的本質(zhì)是做好群眾工作，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，是我們黨對(duì)自己階級(jí)基礎(chǔ)的一部分特殊群眾的工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入而持續(xù)地發(fā)展提供了新契機(jī)，開辟了新空間，提出了更高要求?；诖?，從長(zhǎng)期執(zhí)政的維度看，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，就是引導(dǎo)和幫助廣大非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的重要途徑，是做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作創(chuàng)新的路徑選擇

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本政策。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。[12]新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)越能得到充分發(fā)揮，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的人越多，我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的力量就會(huì)越強(qiáng)大，我們黨的事業(yè)就越能更好地向前發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的責(zé)任重大，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持求同存異、和而不同的更大包容心態(tài)，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的制度機(jī)制和方式方法，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的民意基礎(chǔ)和匯聚力量的社會(huì)基礎(chǔ)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展匯聚起磅礴偉力。

（一）革新理念，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作

黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”全局和戰(zhàn)略高度，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐深入觀察和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)在規(guī)律科學(xué)探索和深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了系列重大戰(zhàn)略決策部署。黨的系列重大會(huì)議，多次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出了一系列民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新論斷、新思想。如，明確提出了“兩個(gè)都是”、[13] “內(nèi)在要素”等新理念，明確肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。[14]習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面闡述了新時(shí)代我們黨堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的理論觀點(diǎn)和政策主張，科學(xué)回答了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最緊要、最現(xiàn)實(shí)的重大理論和實(shí)踐問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論創(chuàng)新成果，是黨和國(guó)家彌足珍貴的精神財(cái)富，為新時(shí)代促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作提供了行動(dòng)指南，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作創(chuàng)新的根本遵循。然而，就促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的客觀情況來看，“當(dāng)前民企面臨的問題確實(shí)是一系列主客觀、內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果，但從根本上深刻剖析可以發(fā)現(xiàn)，思想不夠解放、政策難以落地、法治缺失才是問題的癥結(jié)所在”。[15]對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，“沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”，[16]而不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地依賴過去的老路子、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，而要在以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地探索新思路，實(shí)踐新方法，在工作理念、工作方法、工作重心上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，以徹底的自我革命精神創(chuàng)造性地開展服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作。

（二）扭住重點(diǎn)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作質(zhì)量

質(zhì)量是服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的生命。只有把服務(wù)工作質(zhì)量提升擺在突出位置上，讓非公企業(yè)、非公人士，有真正的獲得感、幸福感，才是真正意義上的服務(wù)，做到服務(wù)工作的應(yīng)然與必然的統(tǒng)一。要堅(jiān)持質(zhì)量至上原則，扭住服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)，把握非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展的內(nèi)在需求，順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作成效。一是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實(shí)不到位形成的，必須下決心解決”。[17]要針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)建難、市場(chǎng)限制破除難，準(zhǔn)入障礙多、“三門”困境等問題，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政策措施落地、培育強(qiáng)優(yōu)非公企業(yè)和知名品牌、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面上下功夫見實(shí)效，提高非公經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的獲得感和滿意度。二是把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，找準(zhǔn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)決不能盲目行事，而應(yīng)結(jié)合他們的內(nèi)在需求，把握好服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)，從統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能優(yōu)勢(shì)出發(fā)，有選擇性地切入，提高服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的效率、效能。應(yīng)著力在加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)宣傳、思想政治引領(lǐng)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)能力提升、參政議政、企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)、正向激勵(lì)關(guān)心關(guān)愛等方面上下功夫見實(shí)效，消弭企業(yè)顧慮，提振發(fā)展信心。三是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作信息化水平。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段改進(jìn)服務(wù)工作，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，搭建對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化和人性化的服務(wù)與管理模式，建立健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策平臺(tái)、交互溝通平臺(tái)，打造非公經(jīng)濟(jì)人士參政“陽光”平臺(tái)，暢通非公經(jīng)濟(jì)人士利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)渠道，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，切實(shí)做到共建共享、互聯(lián)互通、協(xié)同高效。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作保障機(jī)制建設(shè)

制度是公平正義的根本保證。如何加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作保障機(jī)制建設(shè)，是站在新的歷史起點(diǎn)上做好統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工作所要著力解決的根本性、基礎(chǔ)性問題。來自全國(guó)各地統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作、國(guó)家治理、兩新組織發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)等方方面面的實(shí)踐探索表明，建構(gòu)起科學(xué)管用、結(jié)構(gòu)合理、高效運(yùn)作、堅(jiān)強(qiáng)有力的保障支撐機(jī)制體系，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)工作的根本保障。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。[18]具體到發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出，要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，不僅需要思想創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新，加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。為此，一是要加強(qiáng)調(diào)研機(jī)制建設(shè)。對(duì)標(biāo)促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作走在前面的地區(qū)，對(duì)標(biāo)與非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士合理合法需求，深入一線調(diào)查研究，研判非公經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展態(tài)勢(shì)，剖析制約非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展的深層次問題根源，研究非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式、新方法、新途徑，為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作提供前瞻性的理論支持。二是要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立層層抓落實(shí)的臺(tái)賬機(jī)制，聚焦培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)、解決融資難融資貴問題等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、考核通報(bào)等工作制度執(zhí)行，做到該約談的約談，該通報(bào)的通報(bào)、該問責(zé)的問責(zé)。三是要健全人才成長(zhǎng)培育機(jī)制。優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)管理環(huán)境，廣搭聯(lián)誼交友平臺(tái)，全面開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)誼交友活動(dòng)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化典型宣傳和示范引領(lǐng)，拓展非公經(jīng)濟(jì)人士議政參政平臺(tái)、政治實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，建立健全面向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的榮譽(yù)授予或表彰體系、非公經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)檔案登記機(jī)制、非公經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增大非公經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展機(jī)會(huì)概率，使更多的非公經(jīng)濟(jì)人士學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，脫穎而出，提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)力、政治引領(lǐng)力，全力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚強(qiáng)大的正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1][3] 習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N] .人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19（1）.

[2] 習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（1）.

[4][5][7[8][11][12] 習(xí)近平：論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第480、481、479、481、481、481-482頁.

[6][18] 繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-09-25（ 1）.

[9] 習(xí)近平：在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-02（2）.

[10] 姚海同，張雄.浦東新區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的創(chuàng)新與啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2000（5）.

[13][14][16] 習(xí)近平：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

[15] 隗斌賢：新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康” 的理論與實(shí)踐探索[J].治理研究，2019（2）.

[17] 毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度 ?推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-09（2）.

責(zé)任編輯：蔣建忠