孫麗

摘要：社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要突破口?？偨Y(jié)了淄博市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要做法，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理法治化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為共享共治共享、服務(wù)高效、和諧有序的社會(huì)生活共同體。

關(guān)鍵詞：淄博市 城鄉(xiāng) 社區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0239-02

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。近年來(lái)，淄博市大力推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定《中共淄博市委、淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的信息化水平，取得了明顯成效。

一、堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的重要主體，是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理的每一項(xiàng)工作，使社區(qū)治理始終沿著正確的方向健康發(fā)展。淄博市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置，健全運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)其他主體如居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)黨員等共同參與社區(qū)治理。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，黨組織的帶頭人是重要核心。把信念堅(jiān)定、宗旨意識(shí)強(qiáng)、有干勁、會(huì)干事的干部選拔為社區(qū)黨組織書(shū)記。選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記和支部班子的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)綜合能力。三是構(gòu)建社區(qū)“大黨委”制度。通過(guò)實(shí)施社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟機(jī)制，把駐社區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人吸收為成員，同時(shí)，推行全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)的雙報(bào)到志愿服務(wù)活動(dòng)，共建美麗的社區(qū)，從而逐步構(gòu)建起以社區(qū)“大黨委”為代表的新型社區(qū)黨建工作新格局。

二、強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任

政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中起主要負(fù)責(zé)作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行合理配置、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展;對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行資金投入和支持，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè);協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系，把矛盾和糾紛化解在基層;有效鼓勵(lì)居民參與社區(qū)生活，提高社區(qū)自治水平。淄博市不斷強(qiáng)化政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主要責(zé)任，社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。一是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，資源下沉到社區(qū)。推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把更多的人才資源和服務(wù)資源下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等公共資源向社區(qū)聚集、向社區(qū)傾斜、向社區(qū)延伸。不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)職能，增加財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，全面改善城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境。二是明確政府和社區(qū)的邊界。明確政府行政管理和社區(qū)自治管理的關(guān)系，依法厘清基層政府和村委會(huì)居委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，充分保障村委會(huì)居委會(huì)的自主權(quán)。屬于政府部門(mén)行政職責(zé)范圍的工作，不得隨意下派到村居，法無(wú)授權(quán)的行政事項(xiàng)要退出村居委會(huì)。三是建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。把與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，按照有關(guān)規(guī)定選擇有承接能力的社會(huì)主體，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、住房保障、調(diào)解糾紛等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。四是建立“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！八纳缏?lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作和社區(qū)志愿服務(wù)的聯(lián)合和互動(dòng)，形成一個(gè)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)整體，為社區(qū)提供多元化的服務(wù)。一方面，大力培育社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)協(xié)調(diào)作用。兩一方面，推行社區(qū)志愿者制度，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理。五是推進(jìn)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，依托平臺(tái)，把村居事務(wù)、居民自治、黨員管理等各項(xiàng)工作和平臺(tái)互聯(lián)互通，提高了社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性，有效促進(jìn)了居民參與社區(qū)治理。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，淄博市積極推進(jìn)社會(huì)治理重心下移和人員力量下沉，以定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，密織網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)，推動(dòng)基層治理模式新變革。一是網(wǎng)格化服務(wù)管理+四級(jí)覆蓋。在全市范圍內(nèi)建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格，其中一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格11個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格88個(gè)，四級(jí)網(wǎng)格2306個(gè)。按照屬地管理原則，以行政地域界線(xiàn)為網(wǎng)格邊界，落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)生服務(wù)、信訪綜治與創(chuàng)城建設(shè)等屬地管理責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管工作量，每個(gè)四級(jí)網(wǎng)格設(shè)置不少于2人的網(wǎng)格員，一崗多責(zé)、專(zhuān)崗專(zhuān)人，建立網(wǎng)格服務(wù)管理臺(tái)賬。二是網(wǎng)格化服務(wù)管理+上下聯(lián)動(dòng)。建立統(tǒng)一分級(jí)的網(wǎng)格化工作體系，明確管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式。在區(qū)縣由工作部門(mén)對(duì)網(wǎng)格業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治中心調(diào)度統(tǒng)籌村級(jí)網(wǎng)格事項(xiàng)，四級(jí)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等終端反饋上傳信息，三級(jí)網(wǎng)格根據(jù)案件類(lèi)型，及時(shí)調(diào)度有關(guān)部門(mén)和單位赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，不能處理的，按程序逐級(jí)上報(bào)。三是網(wǎng)格化服務(wù)管理+規(guī)范監(jiān)管。為確保網(wǎng)格服務(wù)管理實(shí)效，健全規(guī)范網(wǎng)格化監(jiān)管巡查督查制度、網(wǎng)格化監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)制度和網(wǎng)格化監(jiān)管考核制度。同時(shí)，按照“縣級(jí)統(tǒng)一招聘、鎮(zhèn)辦具體管理使用”的原則，將網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工資待遇，保障網(wǎng)格員服務(wù)管理工作的能力和水平。

四、扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理法治化建設(shè)

法治化是推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要手段，積極運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建制度體系、維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾糾紛。淄博市認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂后的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和山東省實(shí)施辦法，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理法治化建設(shè)。一是積極開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。積極開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，把法律知識(shí)送到老百姓門(mén)口，提高群眾的法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，提升社區(qū)依法辦事能力。同時(shí)，充分發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)的矛盾糾紛在法律的框架內(nèi)解決。二是建立多元化矛盾糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。建立專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，調(diào)解人員由人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問(wèn)、社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師等人員組成，在社區(qū)糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。三是推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，提高各要素管理水平。實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、房屋等各要素的精細(xì)化管理、全方位掌握;人防物防技防精準(zhǔn)布建管控，人員出入有門(mén)禁，車(chē)輛出入有道閘，“雪亮工程”全覆蓋，消防設(shè)施齊備，消防通道通暢;加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)兼職巡防;精準(zhǔn)構(gòu)建門(mén)衛(wèi)值守機(jī)制和社區(qū)共治機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要突破口。進(jìn)入新時(shí)代，需要認(rèn)真分析社區(qū)治理面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為共享共治共享、服務(wù)高效、和諧有序的社會(huì)生活共同體。

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責(zé)任編輯：孫瑤