張瑜

摘要：改革開放以來，我國的流動(dòng)人口呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢;步入新時(shí)代后，流動(dòng)人口的增長規(guī)模有所放緩。西安市人口落戶新政的出臺(tái)，既是全面深化戶籍制度改革的重大環(huán)節(jié)，又是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，關(guān)注流動(dòng)人口落入城市的最核心需求，從收入支出、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境與社會(huì)融合五個(gè)方面構(gòu)建人口落戶新政背景下流動(dòng)人口獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅為衡量和評(píng)價(jià)新一輪戶籍制度改革的政策效果提供重要依據(jù)，也為流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作提供理論指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 新發(fā)展理念 獲得感 指標(biāo)構(gòu)建

中圖分類號(hào)：C924? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0052-02

西安市人口落戶新政的出臺(tái)，既是全面深化戶籍制度改革的重大環(huán)節(jié)，又是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，關(guān)注流動(dòng)人口落入城市的最核心需求，從收入支出、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境與社會(huì)融合五個(gè)方面構(gòu)建人口落戶新政背景下流動(dòng)人口獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅為衡量和評(píng)價(jià)新一輪戶籍制度改革的政策效果提供重要依據(jù)，也為流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作提供理論指導(dǎo)與借鑒。

一、相關(guān)研究綜述

當(dāng)前，我國正步入社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，新一輪戶籍制度改革逐步拉開帷幕，新時(shí)代下流動(dòng)人口管理與服務(wù)作為創(chuàng)新社會(huì)治理和促進(jìn)民生改善的重要研究領(lǐng)域，正日益成為學(xué)術(shù)界和決策層關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口落戶及其獲得感研究，著重關(guān)注流動(dòng)人口的落戶意愿、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、居民獲得感的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值、獲得感的影響因素等方面。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究成果主要集中在以下兩個(gè)領(lǐng)域：

一是關(guān)于流動(dòng)人口的落戶研究。學(xué)者盧小君和張寧等（2016）從個(gè)體特征、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理和制度四個(gè)層面分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇不同類型城市落戶意愿的影響因素。而李飛和杜云素（2016）認(rèn)為，城鎮(zhèn)定居與戶口的權(quán)利待遇是影響流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)實(shí)施落戶行為的兩大重要因素。肖子華（2016）則認(rèn)為，應(yīng)從政治融合、經(jīng)濟(jì)融合、社區(qū)融合、心理文化融合、人的全面發(fā)展融合與歷史融合六大方面緩解流動(dòng)人口的社會(huì)融合問題，保障流動(dòng)人口的基本權(quán)益和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。何玲玲和呂翠麗（2017）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程受阻的根源在于戶籍制度問題，并提出要實(shí)施就地城鎮(zhèn)化，逐步降低落戶門檻，完善全國社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)和土地退出補(bǔ)償機(jī)制。

二是關(guān)于居民獲得感的研究。學(xué)者張品（2016）認(rèn)為，“獲得感”是基于物質(zhì)層面和精神層面的獲得而產(chǎn)生的、能夠長久維持的滿足感，是關(guān)乎社會(huì)公正和民生福祉的重要社會(huì)問題。曹現(xiàn)強(qiáng)（2017）也認(rèn)為，“獲得感”以獲取物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，是對(duì)“客觀獲得”的主觀感受，具有包容性和公平公正的特征。而黃艷敏和張文娟（2017）則認(rèn)為，實(shí)際獲得是一個(gè)包括收入、公共服務(wù)、政治權(quán)利和社會(huì)參與機(jī)會(huì)等的多維度概念，提升居民獲得感的重要途徑是改善實(shí)際獲得;趙衛(wèi)華（2018）認(rèn)為，“獲得感”既是一個(gè)可測量的指標(biāo)系統(tǒng)，又是可延展的理論概念，包括絕對(duì)獲得感和相對(duì)獲得感。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者已從多個(gè)角度對(duì)流動(dòng)人口落戶以及居民獲得感進(jìn)行探索，并取得了一定的成果。梳理前人成果可知，一方面，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于戶籍制度改革的研究較多集中于流動(dòng)人口落戶的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)價(jià)值、實(shí)施現(xiàn)狀和建議對(duì)策等方面，而未能采用量化、動(dòng)態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)或具體指標(biāo)對(duì)政策效果加以評(píng)估與分析，相應(yīng)的對(duì)策建議也缺乏實(shí)用性和可操作性。另一方面，關(guān)于流動(dòng)人口落戶與其獲得感之間的關(guān)系、人口落戶新政實(shí)施后流動(dòng)人口社會(huì)心態(tài)變化的研究較為匱乏，研究的范圍和深度仍有待提升。結(jié)合西安市戶籍新政實(shí)施過程中人口流動(dòng)的總體形勢和新特征，以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建了以收入支出、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境與社會(huì)融合為評(píng)價(jià)維度的流動(dòng)人口獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為戶籍制度改革的實(shí)施效果提供量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)政策的后續(xù)調(diào)整具有一定的參考價(jià)值。

二、流動(dòng)人口獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

流動(dòng)人口落戶既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)民生改善的重要課題。對(duì)于西安市流動(dòng)人口而言，收入支出、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境和社會(huì)融合應(yīng)是其選擇落戶城市的核心需求，從這五個(gè)方面對(duì)流動(dòng)人口獲得感的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建，以合理、高效地衡量和評(píng)價(jià)流動(dòng)人口的生活質(zhì)量和獲得感狀況。

（一）理論基礎(chǔ)

黨的十八屆五中全會(huì)提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享為核心的五大發(fā)展理念，為西安市人口落戶新政背景下流動(dòng)人口的獲得感研究提供了新思路。協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而流動(dòng)人口管理與服務(wù)則涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為營造健康舒適的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的良性互動(dòng)和社會(huì)融合提供一定的理論指導(dǎo)。并且隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，流動(dòng)人口群體向往和追求著更高的收入、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障等，力求與城市居民共享改革發(fā)展的豐碩成果。而以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的流動(dòng)人口獲得感研究，對(duì)提升社會(huì)弱勢群體的民生福祉水平具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（二）具體指標(biāo)的解釋

基于人口落戶新政實(shí)施背景下流動(dòng)人口獲得感的內(nèi)涵，依據(jù)全面系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的原則，借鑒獲得感評(píng)價(jià)的相關(guān)研究成果，構(gòu)建了以個(gè)人收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境與社會(huì)融合為基本指向、涉及27個(gè)具體指標(biāo)的西安人口落戶新政背景下流動(dòng)人口的獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見表1。

1.收入支出

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，流動(dòng)人口的獲得感要建立在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富廣泛積累的基礎(chǔ)上，并且在大多數(shù)學(xué)者的研究成果中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是首要位置，以集中體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和全體社會(huì)成員的客觀獲得。流動(dòng)人口的收入支出從微觀層面上反映一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們選擇收入支出作為指標(biāo)體系，構(gòu)建的基本維度，下設(shè)人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、居民恩格爾系數(shù)等三級(jí)指標(biāo)，旨在反映流動(dòng)人口在城市獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)和收入水平，從整體上凸顯一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和民眾獲得感狀況。

2.公共服務(wù)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持人的全面且自由的發(fā)展，加強(qiáng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，在于推動(dòng)城市公共服務(wù)均等化。我們選擇公共服務(wù)作為指標(biāo)體系構(gòu)建的基本維度，下設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率、每萬人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位、人均擁有公共圖書館藏量及房價(jià)收入比等三級(jí)指標(biāo)，旨在衡量改革開放四十年來公共服務(wù)領(lǐng)域取得的重大成就，集中體現(xiàn)流動(dòng)人口對(duì)于改革發(fā)展成果的實(shí)際獲得和分享程度。

3.社會(huì)保障

檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，而且要衡量社會(huì)發(fā)展和民生改善水平。而流動(dòng)人口的社會(huì)保障水平能從側(cè)面反映社會(huì)發(fā)展和民生改善的程度，并且由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距較大，流動(dòng)人口的落戶意愿得到加強(qiáng)，因此城鄉(xiāng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)是影響流動(dòng)人口獲得感的重要因素。我們選擇社會(huì)保障作為指標(biāo)體系構(gòu)建的基本維度，下設(shè)居民人均醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、最低生活保障覆蓋率等三級(jí)指標(biāo)，旨在反映西安市人口落戶新政實(shí)施背景下流動(dòng)人口的社會(huì)保障水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而考察一個(gè)社會(huì)的民生福祉的發(fā)展水平。

4.人居環(huán)境

城市的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎個(gè)人的生命安全和健康保障。流動(dòng)人口落戶城市是為了獲得更優(yōu)質(zhì)的生存空間，考量流動(dòng)人口獲得感狀況的一個(gè)重要內(nèi)容便是城市的居住環(huán)境和人文景觀。我們選擇人居環(huán)境作為指標(biāo)體系構(gòu)建的基本維度，下設(shè)地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出、生活垃圾無害化處理率、城市燃?xì)馄占奥?、人均公園綠地面積及空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)五個(gè)三級(jí)指標(biāo)，旨在反映一個(gè)城市的居住環(huán)境質(zhì)量和流動(dòng)人口的健康狀況，促使城市的規(guī)劃發(fā)展更加符合流動(dòng)人口落戶的意愿。

5.社會(huì)融合

一個(gè)使居民擁有高度獲得感的社會(huì)必然是具有經(jīng)濟(jì)保障條件、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平、較高社會(huì)保障程度和優(yōu)美人居環(huán)境質(zhì)量的社會(huì)，而對(duì)于大規(guī)模的流動(dòng)人口而言，社會(huì)融合與社會(huì)心理認(rèn)同也是其落戶城市的核心需求。我們選擇社會(huì)融合作為指標(biāo)體系構(gòu)建的基本維度，下設(shè)對(duì)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的滿意度、對(duì)社區(qū)文化娛樂服務(wù)的滿意度、對(duì)人口登記與戶籍服務(wù)的滿意度及對(duì)城鄉(xiāng)權(quán)利、待遇公平程度的認(rèn)知等三級(jí)指標(biāo)，旨在反映西安市人口落戶新政實(shí)施背景下流動(dòng)人口的社會(huì)心態(tài)變化和享受改革發(fā)展成果的滿意程度。

三、流動(dòng)人口獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用分析

結(jié)合西安市人口落戶新政實(shí)施過程中流動(dòng)人口的總體形勢和新特征，以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建出以收入支出、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境與社會(huì)融合為評(píng)價(jià)維度的流動(dòng)人口獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為衡量相關(guān)政策的實(shí)施效果提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。首先，流動(dòng)人口獲得感指標(biāo)體系的構(gòu)建可通過計(jì)算而生成獲得感指數(shù)，以便開展對(duì)比分析，并充實(shí)獲得感的測量方法和評(píng)價(jià)工具。其次，對(duì)某一地區(qū)流動(dòng)人口獲得感狀況的認(rèn)知與評(píng)價(jià)應(yīng)是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過程。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可用于對(duì)流動(dòng)人口生活質(zhì)量狀況和實(shí)際獲得程度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)而充分反映該地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和民生改善狀況。最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一種科學(xué)高效的分析工具，是為相關(guān)實(shí)證研究服務(wù)的;在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、城市的特殊歷史背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)具體指標(biāo)做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和刪減，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

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責(zé)任編輯：楊國棟