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        市場(chǎng)“第三方”與更好發(fā)揮政府作用

        2019-02-06 03:56:40杜磊
        現(xiàn)代交際 2019年24期
        關(guān)鍵詞:政府作用第三方社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

        摘要:從經(jīng)濟(jì)理論看,“第三方”作為一種有效的制衡力量,具有客觀公正的立場(chǎng),保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理高效運(yùn)行。歐美國(guó)家實(shí)踐也表明,“第三方”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,歐美國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)特色”與我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)特色”存在明顯差異,因而對(duì)于中國(guó)特色“第三方”的認(rèn)識(shí),既要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的特色,也要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。在當(dāng)前階段,將發(fā)揮政府作用與“第三方”作用有機(jī)結(jié)合,將提升政府治理能力與避免市場(chǎng)邏輯的不當(dāng)干擾相結(jié)合,才能使“第三方”發(fā)揮應(yīng)有作用,保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。

        關(guān)鍵詞:第三方 政府作用 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

        中圖分類號(hào):X321? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? 文章編號(hào):1009-5349(2019)24-0060-02

        從經(jīng)濟(jì)理論看,“第三方”作為一種有效的制衡力量,具有客觀公正的立場(chǎng),保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理高效運(yùn)行。歐美國(guó)家實(shí)踐也表明,“第三方”在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,歐美國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)特色”與我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)特色”存在明顯差異。因此,有必要從理論和實(shí)踐的角度,探索“第三方”的理論與實(shí)踐依據(jù),分析中國(guó)特色“第三方”作用發(fā)揮的基礎(chǔ)和條件。

        一、作為市場(chǎng)規(guī)范重要參與者的“第三方”

        在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中,基于理性假設(shè)的經(jīng)濟(jì)人能在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利水平的提升,并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的帕累托最優(yōu)均衡狀態(tài)。即使存在市場(chǎng)失靈問題,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也可通過各種機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)體系重新回到均衡狀態(tài)。在加入政府這一變量后,由于政府存在不同的人性假定,導(dǎo)致其行為模式和效用函數(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在明顯差異,進(jìn)而導(dǎo)致其行為在一定程度上違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,造成市場(chǎng)各類機(jī)制信號(hào)的扭曲,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。但政府作為市場(chǎng)制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者,又是必不可少的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體之一;因此,這就需要作為“第三方”的特殊主體參與其中,利用其專業(yè)化的知識(shí)和手段,與政府相關(guān)職能形成一種替代關(guān)系,從而達(dá)到在保證市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的同時(shí),減少來自政府的不當(dāng)干預(yù)的目標(biāo)。理論上,“第三方”不僅具備更加專業(yè)的知識(shí)和手段,而且有著客觀的立場(chǎng),會(huì)出于專業(yè)精神客觀公正地履行相關(guān)職能,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

        在實(shí)踐中,各類“第三方”作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,發(fā)揮了重要的作用。作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu),“第三方”能集合相關(guān)的專業(yè)人才和設(shè)備,以更低的成本和更加專業(yè)的能力,提供相對(duì)于政府相關(guān)部門更加高效的服務(wù),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。大力促進(jìn)“第三方”發(fā)展的主要邏輯為,可有效解決政府部門特殊利益目標(biāo)下的不當(dāng)行為問題,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類機(jī)制順暢運(yùn)作,降低政府的運(yùn)行成本,減少相關(guān)開支。這是比較符合歐美發(fā)達(dá)國(guó)家特點(diǎn)的,因?yàn)闅W美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍持“大市場(chǎng)、小政府”理念,盡可能節(jié)約政府開支,是其重要目標(biāo)之一。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論又為其大力發(fā)展“第三方”提供了理論支持,使其能將很多服務(wù)、責(zé)任和職能轉(zhuǎn)移出去,交由這種特殊的“第三方”主體來執(zhí)行。而且由于歐美國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),且經(jīng)濟(jì)主體多元、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大,因而“第三方”可獲得相對(duì)多元且穩(wěn)定的運(yùn)行資金,只要其一直保證其客觀公正的立場(chǎng)。

        二、中國(guó)特色“第三方”的實(shí)踐差異

        不可否認(rèn)的是,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“第三方”也出現(xiàn)過一些問題,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來很多損失和不利影響,但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念一定程度上能保證絕大多數(shù)的“第三方”。在絕大多數(shù)的時(shí)間里,能夠客觀公正地履行其職能,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行,主要體現(xiàn)在:一方面,由經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)共同構(gòu)成的收益,加上類似或相關(guān)的其他“第三方”的可替代性,使“第三方”在這種競(jìng)爭(zhēng)壓力和收益保證壓力下,盡可能客觀公正地履行職能;另一方面,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)行,對(duì)除了壟斷地位的企業(yè)外的其他眾多主體,具有重要的保障功能,因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各類主體會(huì)通過給予這些“第三方”以資金支持,盡可能降低壟斷企業(yè)對(duì)它的影響,客觀上保證“第三方”的客觀性和公正性。如此可見,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家能夠大力支持“第三方”發(fā)展,并在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中取得了較好的成績(jī),是較為符合其“經(jīng)濟(jì)特色”的,并不是刻意簡(jiǎn)單照搬的。也就是說,“第三方”的發(fā)展及有效運(yùn)作,需要具備兩個(gè)條件:一是“第三方”之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,避免其形成壟斷話語(yǔ)權(quán);二是“第三方”應(yīng)有資金上的“獨(dú)立性”,即無(wú)需依賴于某一個(gè)或某幾個(gè)企業(yè)或組織。對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

        從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看,目前我國(guó)顯然并不具備或者不完全具備這兩個(gè)條件。首先,我國(guó)的“第三方”發(fā)展起步晚,體系更不成熟,在很多領(lǐng)域未能形成彼此間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其次,一些“第三方”源于政府部門一些職能的剝離,甚至直接由相關(guān)部門轉(zhuǎn)型而來,所以與政府并未實(shí)現(xiàn)徹底“脫離”,仍然受到政府的相關(guān)影響,進(jìn)而無(wú)法保證應(yīng)有的客觀和公正立場(chǎng)。最后,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展,很多制度和體系建設(shè)尚未成熟,由此催生的“第三方”力量弱小,資金很難獨(dú)立,無(wú)法獲得多元化的市場(chǎng)主體支持,因而容易受到行業(yè)壟斷企業(yè)的影響,進(jìn)而無(wú)法保證其客觀和公正立場(chǎng)。

        我國(guó)的“第三方”存在一些缺陷,首先存在理論與實(shí)踐的沖突。在理論上,“第三方”能夠做到客觀公正的主要原因在于其相對(duì)獨(dú)立于政府部門,不會(huì)按照政府的利益邏輯進(jìn)行運(yùn)作;但在實(shí)踐中,由于一些“第三方”本身源自政府部門的“轉(zhuǎn)型”,或者受到政府部門的資金支持,因而很難實(shí)現(xiàn)其相對(duì)獨(dú)立性,其運(yùn)行必然會(huì)受到政府部門的影響,進(jìn)而產(chǎn)生一定的偏差。尤其是在市場(chǎng)邏輯成為政府部門運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的情況下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的沖突便在“第三方”及相關(guān)政府部門的運(yùn)轉(zhuǎn)中變相體現(xiàn)出來,即為了某些局部利益而枉顧相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)精神,使“第三方”出現(xiàn)“失靈”,無(wú)法保證其客觀和公正的立場(chǎng)。同時(shí),市場(chǎng)自發(fā)形成的“第三方”,由于其自身發(fā)展尚未成熟,加上不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,無(wú)法給予其滿足客觀公正立場(chǎng)運(yùn)行的外在條件,無(wú)法按照理論邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)。而且如果其資金主要受到行業(yè)壟斷企業(yè)或龍頭、大型企業(yè)的影響,那么市場(chǎng)邏輯必然也會(huì)使“第三方”的行為從客觀公正轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃植坷孀畲蠡癁樵瓌t,從而喪失其應(yīng)有功能。

        其次中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)特色”顯然與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)特色”存在顯著差異,因而必然導(dǎo)致“第三方”本身存在不容忽視的特殊性。一是我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),采取的是漸進(jìn)式改革策略,所以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控呈現(xiàn)一個(gè)逐漸減弱的過程,沒有也不可能直接達(dá)到歐美國(guó)家的“小政府”狀態(tài)。二是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合并沒有經(jīng)驗(yàn)可循,這與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“相伴相生”,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念內(nèi)化于其理念和行為存在根本不同。因此,如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)社會(huì)主義特色,如何利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展,這些都需要不斷摸索,而直接照搬歐美國(guó)家的“大市場(chǎng)”則很容易重蹈蘇東覆轍。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身僅僅經(jīng)歷了不成熟的40年發(fā)展歷程,經(jīng)歷了全球產(chǎn)業(yè)的重新布局和新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革,而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和實(shí)現(xiàn)形式,沖擊了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身,使之無(wú)法在相對(duì)穩(wěn)定的外在環(huán)境下探索出有效形式。四是中國(guó)模式或者說中國(guó)特色的重要內(nèi)容之一就是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用,這一點(diǎn)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程中曾有不同但實(shí)質(zhì)相同的表現(xiàn),而這也是處于高速發(fā)展的中國(guó)的必然選擇。由此可見,對(duì)于“第三方”的認(rèn)識(shí),既要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的特色,也要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,才能理解當(dāng)前“第三方”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的作用和問題。

        三、更好地發(fā)揮政府與“第三方”作用

        結(jié)合中國(guó)的特殊性分析可知,對(duì)于中國(guó)特色的“第三方”,不能簡(jiǎn)單對(duì)照理論或?qū)Ρ劝l(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來理解,那樣只會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。例如,一些“第三方”作為一種專業(yè)服務(wù)或評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu),需要具有職業(yè)資格的人員承擔(dān)相關(guān)具體責(zé)任。盡管國(guó)內(nèi)也有很多人在考取這些職業(yè)資格,但有些人只是“掛證”,并不執(zhí)行具體工作。也就是說,這些“第三方”利用“掛證”獲得相關(guān)資格,卻由其他并不具備資格的人員執(zhí)行實(shí)際工作。再如,一些具有一定壟斷地位的“第三方”利用其壟斷地位或話語(yǔ)權(quán)、信息和專業(yè)知識(shí)壟斷,違背專業(yè)精神,違反其客觀公正的立場(chǎng),為某些局部利益服務(wù)而向外傳達(dá)非真實(shí)信息,導(dǎo)致社會(huì)利益受損。因此,在當(dāng)前階段,只有更好地發(fā)揮政府與“第三方”作用,使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,將提升政府治理能力與避免市場(chǎng)邏輯的不當(dāng)干擾,使“第三方”發(fā)揮其應(yīng)有作用,保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行?!暗谌健钡男袨楸旧硪彩切枰M(jìn)行規(guī)范的,即“第三方”本身也需要監(jiān)督者。而由于“第三方”本身的專業(yè)性,當(dāng)其受到市場(chǎng)邏輯影響而不再客觀公正時(shí),來自社會(huì)的監(jiān)督力量很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)其有害行為,甚至直到問題爆發(fā)后,“第三方”也可能利用其專業(yè)知識(shí)而逃避責(zé)任。在此,必須由政府組織專家,對(duì)“第三方”進(jìn)行監(jiān)督審查。因此,更好地發(fā)揮政府作用,有效發(fā)揮“第三方”作用,才是當(dāng)前階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之意,二者不可偏廢。在這里,“第三方”之間的監(jiān)督關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的形成,需要社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平,同時(shí)需要政府的有力推動(dòng)方可實(shí)現(xiàn),而這是未來更好發(fā)揮政府作用的又一重要方面。

        參考文獻(xiàn):

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        責(zé)任編輯:楊國(guó)棟

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