摘?要：近年來(lái)，江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)總額增長(zhǎng)迅速，有力促進(jìn)了江蘇高等教育的發(fā)展。但是，江蘇地方高校仍以財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入為主要收入來(lái)源，社會(huì)捐贈(zèng)、投資收益等其余籌資渠道并未發(fā)揮支撐作用?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大，經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)投入;撥款制度;投入機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F204?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0095-02

江蘇是高等教育大省，高等教育的規(guī)模與綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前列。江蘇圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入。隨著財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)和成本分擔(dān)機(jī)制的完善，江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)總額逐年增長(zhǎng)，為江蘇高等教育“由大變強(qiáng)”提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，江蘇地方高校的經(jīng)費(fèi)投入仍存在突出問(wèn)題，需要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

一、 江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成與變化趨勢(shì)

教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)。表1統(tǒng)計(jì)了2013～2016年江蘇地方普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇地方高校、江蘇高校）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況（下文數(shù)據(jù)均不含江蘇地方成人高等學(xué)校）。

1. 江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的變動(dòng)趨勢(shì)

2013～2016年，江蘇地方高校的經(jīng)費(fèi)總額與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈逐年上升的趨勢(shì)，且增幅較大。2014～2016年，經(jīng)費(fèi)總額分別比上年增長(zhǎng)4.7%、9.5%、9.8%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別比上年增長(zhǎng)12.9%、13%、7.2%。捐贈(zèng)收入和其他教育經(jīng)費(fèi)先降后升，波動(dòng)較大;事業(yè)收入整體呈上升趨勢(shì)。

2. 江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)分析

2013～2016年，江蘇地方高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額的比例分別為51.3%、55.3%、57%、55.7%，事業(yè)收入占經(jīng)費(fèi)總額的比例分別為36.7%、34.9%、34.6%、33.5%。其中，學(xué)費(fèi)收入一直是江蘇地方高校事業(yè)收入的主要來(lái)源。2013～2016年，江蘇地方高校學(xué)費(fèi)總額分別為115.82億元、116.58億元、124.47億元、134.02億元，占事業(yè)收入的比例分別為74.2%、75.1%、73.7%、74.8%。2013～2016年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)收入兩者之和占經(jīng)費(fèi)總額的比例分別為78.5%、81.5%、82.6%、80.7%。由此可見(jiàn)，財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入是江蘇地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中財(cái)政投入處于絕對(duì)的主體地位，對(duì)于高校的發(fā)展至關(guān)重要。捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)總額的比例極低，2013～2016年分別為1.6%、1.3%、0.5%、1%。其他教育經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額的比例也不高，2013～2016年分別為10.3%、8.5%、7.7%、8.9%。

（二）財(cái)政撥款采用“生均撥款+專(zhuān)項(xiàng)撥款”

目前，江蘇對(duì)高校的財(cái)政撥款采用“生均撥款+專(zhuān)項(xiàng)撥款”的模式。江蘇根據(jù)高等教育的發(fā)展需求不斷提高高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，2018年為13500元/生，與2017年的12000元/生相比增幅高達(dá)12.5%，生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)處于全國(guó)前列。江蘇在逐年提高高校生均財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，設(shè)立了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。如從2010年開(kāi)始，江蘇先后啟動(dòng)實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專(zhuān)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新和特聘教授等四大工程建設(shè)，截至2017年底，已累計(jì)投入111億元。

二、 江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

（一）高校過(guò)于依賴財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入

江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)總額逐年增長(zhǎng)且增幅較大，但仍是以財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入為主要收入來(lái)源。財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入占高?？偸杖氲谋壤哌_(dá)70%以上，捐贈(zèng)收入、投資收益、利息收入等其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道占比較低，多元籌資體系有待完善。目前，江蘇高校對(duì)于財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入的依存度很高，財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入總額很大程度上決定了高校的資金總量。在財(cái)政投入增長(zhǎng)有限、學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，江蘇高校的可持續(xù)發(fā)展必須重視社會(huì)捐贈(zèng)、科技轉(zhuǎn)化、校辦產(chǎn)業(yè)等多渠道籌資方式，提高自籌能力。

（二）基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯

基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大并存這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾在江蘇高校中普遍存在。江蘇財(cái)政撥款模式是“生均撥款+專(zhuān)項(xiàng)撥款”，從投入方向區(qū)分包括基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政下達(dá)的生均撥款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需金額，基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)極度短缺。同時(shí)，江蘇很多高校債務(wù)負(fù)擔(dān)仍很重，部分高校每年的貸款利息支出需幾千萬(wàn)，巨額的利息支出加劇了高校經(jīng)費(fèi)緊張的局面。基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺，高校的師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件的改善等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。然而江蘇高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)每年都有大量結(jié)余。根據(jù)高校公開(kāi)的決算報(bào)表，南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校2016年的“項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”數(shù)額都超過(guò)1億元，主要為本年度（或以前年度）預(yù)算安排的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專(zhuān)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余至下一年度使用的資金。有些高校的“年末財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”數(shù)額占當(dāng)年財(cái)政撥款收入的比例高達(dá)20%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是為了完成特定目標(biāo)而撥付的，一般都有限定性用途，高校一般無(wú)法自主支配。近些年，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額占財(cái)政撥款的比例較高，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的劃撥與項(xiàng)目開(kāi)展的周期及實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求不一致。很多項(xiàng)目建設(shè)周期為兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)支出不會(huì)在經(jīng)費(fèi)下達(dá)的年度全部發(fā)生，加之有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間較晚，因此高校年底必然存在結(jié)余資金。但是，江蘇高校目前的整體情況是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入比重過(guò)大，由于學(xué)校無(wú)法將其根據(jù)辦學(xué)和發(fā)展所需進(jìn)行整體規(guī)劃實(shí)施全面預(yù)算，資金使用忙于趕進(jìn)度“花出去”而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致資金使用效率低下。在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都不能保證的情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻大量結(jié)余，這種狀況不利于財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮，也無(wú)法滿足高校的經(jīng)費(fèi)需求。因此，在財(cái)政投入保持基本穩(wěn)定的情況下，如何改革與完善財(cái)政撥款制度、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)對(duì)于江蘇高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）高校經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立

在目前的財(cái)政撥款模式下，江蘇在生均撥款中僅引入了師資系數(shù)和學(xué)科系數(shù)兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有考慮辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等因素，缺乏對(duì)高校在注重內(nèi)涵建設(shè)、提高資金使用效率方面的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。江蘇高校的生均撥款總額主要取決于學(xué)生人數(shù)的多少，因而高校重點(diǎn)關(guān)注招生規(guī)模而忽視內(nèi)涵建設(shè)，不利于辦學(xué)質(zhì)量的提高。在投入總額一定的情況下，建立財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑。2016年，江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估辦法〉的通知》，江蘇省教育廳、財(cái)政廳隨即開(kāi)展了對(duì)江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)估工作，并于2017年公布了評(píng)估結(jié)果。江蘇已開(kāi)始探索對(duì)財(cái)政資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，但目前尚未出臺(tái)對(duì)高校的財(cái)政投入進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的辦法。績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失，導(dǎo)致高校不重視內(nèi)涵建設(shè)、忽視財(cái)政資金使用效率。

三、 完善江蘇地方高校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建議

（一）鼓勵(lì)高校多渠道籌資

目前，財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入是江蘇地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立真正意義上的多元籌資體系是高校增加收入、緩解經(jīng)費(fèi)緊張局面的有效途徑。高校要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用學(xué)校的師資、科技成果、校辦產(chǎn)業(yè)等資源，努力爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，增加科技轉(zhuǎn)化收入、社會(huì)服務(wù)收入、投資收益等，積極拓展學(xué)校收入渠道，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等可以出臺(tái)配套支持辦法，對(duì)于爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、提高科技轉(zhuǎn)化收入等方面表現(xiàn)突出的高校給予一定比例的配套經(jīng)費(fèi)，激發(fā)高校多渠道爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的積極性。

（二）優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，是化解江蘇高?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余這一結(jié)構(gòu)性矛盾的重要出路。針對(duì)高?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例過(guò)高的現(xiàn)狀，江蘇財(cái)政投入改革的努力方向是結(jié)合“放管服”的要求，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校的自主權(quán)，增強(qiáng)高校對(duì)財(cái)政資金投入的統(tǒng)籌能力，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。因此，江蘇對(duì)高校的財(cái)政撥款，應(yīng)該使基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保持合理比例，著力提高基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比例并穩(wěn)定在一定水平，適當(dāng)降低項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例，使各類(lèi)撥款能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高財(cái)政投入的使用效率和效益。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)政撥款制度

“生均撥款+專(zhuān)項(xiàng)撥款”的財(cái)政撥款模式在江蘇高等教育的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，為江蘇高校的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。但是，隨著江蘇高等教育的快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的新需求，缺少績(jī)效考核的撥款模式已不能適應(yīng)江蘇高校的發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。完善財(cái)政撥款制度，應(yīng)以激勵(lì)高校由“重視招生規(guī)模”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵建設(shè)”為改革方向，抑制高校盲目擴(kuò)招，促進(jìn)江蘇高校摒棄擴(kuò)大招生規(guī)模以爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款的固有觀念，推動(dòng)江蘇高校全面推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)水平，激勵(lì)高校探索特色辦學(xué)道路。

近幾年，我國(guó)已開(kāi)啟改革完善高等教育預(yù)算撥款制度的步伐，為江蘇財(cái)政撥款制度的改革與完善提供了經(jīng)驗(yàn)參考。2015年，財(cái)政部、教育部發(fā)布《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，啟動(dòng)中央高校預(yù)算撥款制度改革，完善了基本支出體系，重構(gòu)了項(xiàng)目支出體系，將以前的13個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合為6大項(xiàng)目，形成了“1+6”的支出體系。甘肅設(shè)立了新項(xiàng)目支出體系，包括辦學(xué)能力提升撥款、轉(zhuǎn)型發(fā)展撥款、績(jī)效考核撥款，并出臺(tái)《甘肅省屬高校績(jī)效撥款考核辦法》，形成了財(cái)政投入和績(jī)效掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量效益導(dǎo)向。2014年，山東出臺(tái)《關(guān)于改革撥款定額鼓勵(lì)本科高校特色發(fā)展的意見(jiàn)》，將高校的專(zhuān)業(yè)分為A、B、C三類(lèi)并采用浮動(dòng)定額撥款，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

江蘇在借鑒與總結(jié)中央高校和部分省份改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合江蘇高等教育發(fā)展和財(cái)政收入水平的實(shí)際情況，探索改革與完善財(cái)政撥款制度的途徑與方法。江蘇財(cái)政撥款制度改革的主要目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)高校重視內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)高校狠抓教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高人才培養(yǎng)水平，使高校緊緊圍繞“人才培養(yǎng)”這一核心職能開(kāi)展工作。因此，江蘇對(duì)高校的財(cái)政資金投入應(yīng)以推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)為導(dǎo)向，由“投入型”轉(zhuǎn)向“績(jī)效型”。以人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等為一級(jí)指標(biāo)，以就業(yè)率、精品課程數(shù)、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)數(shù)、國(guó)家學(xué)科評(píng)估結(jié)果、國(guó)家授權(quán)專(zhuān)利數(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化收入等為二級(jí)指標(biāo)，建立江蘇高校財(cái)政資金投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)《江蘇省屬高校績(jī)效考核辦法》。在生均定額撥款中增加反映教學(xué)改革情況、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)等方面的辦學(xué)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否給予績(jī)效撥款及撥款數(shù)額，體現(xiàn)差異性，以強(qiáng)化高校責(zé)任，引導(dǎo)高校優(yōu)質(zhì)、高效完成政策目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)與導(dǎo)向作用。

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作者簡(jiǎn)介：

曹娟娟，女，湖南婁底人，江蘇省教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心會(huì)計(jì)師，研究方向：教育財(cái)務(wù)與管理。