于向輝 李素枝

【摘 要】 本文介紹了河北省社會救助體系建設(shè)取得的成就，分析了社會救助體系存在的問題，提出了完善河北省社會救助體系的思路。要完善河北省社會救助工作的制度設(shè)計，鼓勵社會資源積極參與社會救助工作;建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助行政管理制度，建立并完善信息共享機制。

【關(guān)鍵詞】 河北省;社會救助體系;存在問題;完善路徑

當社會成員因自身或外界的原因?qū)е聜€人或家庭生活陷入困境時，由國家和社會在資金、物品或其他方面給予其救助與支持，即是社會救助。新中國成立至今，我國的社會救助制度已經(jīng)走過了70年的歷程，已經(jīng)成為我國當前社會保障系統(tǒng)的重要組成部分，是社會安全與穩(wěn)定的防護線和兜底網(wǎng)，也是我國一項重要的社會經(jīng)濟制度。其內(nèi)容涵蓋與人民群眾根本利益密切相關(guān)的諸多方面，如最低生活保障、教育、住房、醫(yī)療、疾病、司法等。改革開放以來，我國集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)，將大部分經(jīng)濟資源投入到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，社會物質(zhì)財富極大豐富，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)經(jīng)濟差異、收入分配不公、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也隨之而來，如何妥善解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”就成為了全社會共同關(guān)心的問題。在此背景下，不斷對社會救助制度進行改革和完善，更好地發(fā)揮其社會兜底作用，成為值得政府和社會共同研究的一個課題。

一、河北省社會救助體系建設(shè)取得的成就

2016年，《河北省社會救助實施辦法》自1月1日起頒布施行，為新時期河北省社會救助體系的建設(shè)和發(fā)展提供了法律依據(jù)。

1、社會救助水平不斷提高

2016年以來，河北省社會救助工作逐年改進，社會救助水平穩(wěn)步提升。2017年全省有15.2萬人按計劃完成易地扶貧搬遷，近100萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村“五?！比丝诠B(yǎng)服務(wù)能力進一步提高。城鄉(xiāng)低保救助標準與全國平均水平相當。初步建成了全省的救災(zāi)應(yīng)急體系。

2、社會救助實施不斷規(guī)范化

第一，為保障受救助人員利益不受物價上漲因素影響，河北省建立并完善社會救助標準物價聯(lián)動機制，當物價水平上漲到一定程度，即可啟動價格臨時補貼機制。第二，為保障受救助人員的精確性，河北省對所有受救助人員實行檔案管理，并進行動態(tài)管理。第三，實現(xiàn)好低保線與扶貧線“兩線合一”，保證農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

此外，在強化監(jiān)督、鼓勵社會力量參與社會救助等方面，河北省的社會救助工作也取得了一定的成效。

二、河北省社會救助體系存在的問題

隨著河北省各級政府對社會救助工作的重視程度不斷提高，全省的社會救助工作得到了明顯改進，但隨著社會的發(fā)展進步，社會公眾對提高生活質(zhì)量的呼聲不斷提高，使得河北省現(xiàn)有的社會救助體系與社會需求還存在著較大差距。

1、社會救助制度設(shè)計存在缺陷

由于社會救助涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等多個領(lǐng)域，是一項政策性極強的工作。各地民政部門名義上雖是社會救助事務(wù)的直接管理者，但由其完成的社會救助工作范圍卻非常有限，主要是一些最基本的社會救助工作，并且其內(nèi)部的職責分工也不夠明確，部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合。而對于如教育救助、住房救助等專項領(lǐng)域的救助，就需要由政府其他相關(guān)部門的配合，在當前缺乏政府部門之間聯(lián)動機制的情況下，由民政部門進行統(tǒng)籌管理的難度可想而知，由此就會形成管理效率低下，資金分散，“九龍治水”的局面，降低社會救助的效率。

2、基層社會救助工作人員素質(zhì)不高

首先，隨著社會救助制度改革不斷深化，對基層社會救助工作人員提出了更高的專業(yè)水平要求，而在現(xiàn)實中，河北省各地普遍存在著基層社會救助工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、學歷較低等現(xiàn)象，甚至部分崗位的工作人員是從其他部門或崗位借調(diào)過來幫忙的，之前并未接觸過社會救助工作或者對相關(guān)的崗位職責不清楚，這些現(xiàn)象的存在都在一定程度上影響了基層社會救助工作的順利開展。其次，基層社會救助工作量的大量增加對工作人員的工作能力和責任心提出了更高要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，各地對于低保資格的認定，很多基礎(chǔ)工作都是由基層工作人員來完成的，如對低保申請人的入戶調(diào)查，申請材料的核實等，在工作量增加的同時也使工作成本大幅增加，基本上處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，并對這些人的責任心也是更高的考驗。尤其對于那些居住在偏遠地區(qū)的居民或家庭的入戶調(diào)查，更是如此。最后，因編制所限，基層社會救助工作專職人員數(shù)量嚴重缺乏。為數(shù)不多的工作人員要負責轄區(qū)內(nèi)所有的社會救助工作，難免造成心有余而力不足的情況，在具體工作中出現(xiàn)偏差和疏漏。

3、社會救助過于強調(diào)政府的責任

從歷史上看，我國各級政府自建國之初就承擔了社會救助的職責，河北省也不例外。幾乎所有的社會救助工作都依靠政府來組織實施。雖然強調(diào)社會救助的政府主體責任有助于集中全社會的資源，在短期內(nèi)使社會工作取得較大成績，但也導致了其他一些問題。首先，擠壓市場和社會參與社會救助參與的空間。過分強調(diào)社會救助的政府主體性必然會導致社會救助對政府的依賴，從而使人們對社會或民間的社會救助組織和機構(gòu)的信任度下降，使得這些機構(gòu)或組織發(fā)展緩慢甚至影響其生存。其次，政府不堪重負。當前，貧困人口、老年人、留守兒童、殘疾人等群體是社會救助的主要對象。隨著我國人口老齡化趨勢加快，政府用于社會養(yǎng)老事業(yè)的支出必然大幅增加，勢必會影響地方政府的經(jīng)濟建設(shè)。另外，農(nóng)村進城務(wù)工人員的大量增加致使農(nóng)村留守兒童數(shù)量急劇增加，這也成為全社會關(guān)心的一個問題，幫助留守兒童解決生活、學習、心理等方面的問題也需要借助社會救助，地方政府壓力重重，經(jīng)濟負擔與日俱增。

4、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間救助體系發(fā)展不平衡

由于歷史及體制等方面的原因，我國絕大部分的社會救助資源主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，造成我國的社會救助制度呈現(xiàn)出了明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，河北省亦是如此。城鎮(zhèn)地區(qū)的社會救助項目要比農(nóng)村多，覆蓋面也比農(nóng)村廣，即使是同一個救助項目，在救助的標準、力度、管理等方面，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)也存在較大差異。雖然河北省近年來在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面做了很多努力，但并未從根本上消除兩者社會救助制度的差距，農(nóng)村地區(qū)的社會救助資源依然匱乏，農(nóng)民的社會救助的迫切需求得不到滿足，長此以往，城鄉(xiāng)差距不可能得到根本消除，社會的公平與正義也難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。

5、社會救助信息化管理水平不高

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，利用科技手段如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提高社會救助工作水平是大勢所趨。但目前河北省在這方面做的工作還有待提高。首先，河北省各地信息化工作開展水平參差不齊。城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)于落后地區(qū)，使得河北省各地在開展電子政務(wù)方面水平不一，無法在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一通過現(xiàn)代科技手段提高社會救助工作效率。其次，信息共享渠道不通暢。河北省的信息化建設(shè)存在著重建設(shè)輕整合的現(xiàn)象，部門之間由于在制訂建設(shè)規(guī)劃和選擇技術(shù)標準方面存在較大差異而各成體系，未能建立起地區(qū)之間、部門之間的信息共享機制。最后，社會救助的信息安全性有待提高。隨著社會救助信息化應(yīng)用水平不斷提高，社會救助工作的開展需要采集大量的數(shù)據(jù)信息作為支撐，信息變得越來越有價值。如果對這些數(shù)據(jù)信息管理不當造成泄漏，則有可能會影響到被救助對象的“隱私”，甚至有可能影響到整個系統(tǒng)的安全運行。

三、完善河北省社會救助體系的思路

1、完善河北省社會救助工作的制度設(shè)計

好的制度是保證各項工作順利開展的前提，要使河北省的社會救助工作不斷發(fā)展進步，在制度設(shè)計方面就需要我們做到：第一，探索發(fā)展型社會救助模式的制度設(shè)計。由當前的以生活救助為主、強調(diào)補救性救助向能力救助、主動救助、多元化救助即發(fā)展型救助方向改革，理念有助于發(fā)揮社會救助工作的作用，這就需要對現(xiàn)有的社會救助制度進行較大改革，充分借鑒國際先進經(jīng)驗，充分考慮社會救助工作未來發(fā)展趨勢，探索發(fā)展型社會救助體系建設(shè)，社會救助機構(gòu)和工作人員應(yīng)主動深入基層，切實了解轄區(qū)內(nèi)居民的真實狀況和需求，提前著手，向居民提供救助服務(wù)，變“馬后炮”式救助為“主動出擊”式救助。其次，社會救助制度設(shè)計要充分考慮被救助對象的個性化發(fā)展需求。在確定救助標準、救助方式時要以人為本，確保救助對象的精確性，逐步增加服務(wù)救助，降低現(xiàn)金救助的份量。如對于有勞動能力的被救助者，應(yīng)盡量通過宣傳教育、就業(yè)技能培訓鼓勵他們積極創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。再次，制訂專門的基層工作人員能力提升計劃。通過培訓、招聘、交流等措施，有計劃、有步驟、有效果地不斷提高基層社會救助人員的工作能力，以滿足社會救助工作發(fā)展的需要。最后，河北省各級政府特別是基層政府要建立“政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助工作領(lǐng)導體制，正確劃分各部門在社會救助體系中的責任，理順各部門之間的工作關(guān)系，保證各部門之間能夠充分協(xié)調(diào)、密切配合。

2、鼓勵社會資源積極參與社會救助

為減輕政府負擔，河北省各級政府應(yīng)采取有效措施，引導、鼓勵社會力量積極參與，豐富社會救助體系的主體構(gòu)成，擴大社會救助的資金來源。

首先，在明確政府主體責任，強調(diào)以公共財政資金為主的前提下整合社會救助資金。鑒于河北省各級政府資金有限，不可能對社會救助事務(wù)大包大攬，所以，社會資金的積極參與就可成為社會救助資金來源的重要補充，如社會捐助資金。合理引導社會捐助資金參與社會救助事務(wù)，既可以減輕財政資金的壓力，又可以消除市場“擠出效應(yīng)”，提高社會資金的使用效率。其次，整合社會救組織或機構(gòu)。在開展社會救助工作中，消除行政壟斷，大力發(fā)展社會或民間社會救助機構(gòu)也可有效緩解政府壓力。政府可以通過購買服務(wù)或PPP的方式，鼓勵社會或民間社會救助機構(gòu)或組織廣泛參與到社會救助工作中來，既經(jīng)濟又實用。

3、建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助行政管理制度

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要求社會救助體系的城鄉(xiāng)一體化，河北省應(yīng)采取有效措施，以完善農(nóng)村地區(qū)社會救助體系為重點，徹底消除社會救助體系的二元結(jié)構(gòu)特征，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來健全社會救助體系。不區(qū)分受救助人員的城鄉(xiāng)身份，對所有人員一視同仁，制訂、優(yōu)化現(xiàn)行的社會救助管理辦法。為改變河北省農(nóng)村地區(qū)社會救助力度不高的問題，各級政府可將社會救助資源向農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)適當傾斜，在農(nóng)村地區(qū)建立、健全專項救助制度，切實維護好農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體的根本利益。

4、建立并完善信息共享機制

河北省應(yīng)采取有效措施整合各種社會信息資源，建立高效、統(tǒng)一、共享的社會救助信息管理系統(tǒng)，使各種信息能夠在各地區(qū)、部門間安全、自由流通。加強對社會救助基礎(chǔ)信息的搜集與管理，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，強化數(shù)據(jù)安全管理，使社會救助和現(xiàn)代科技手段深度融合。

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【作者簡介】

于向輝（1971.11—）男，漢族，河北固安人，北華航天工業(yè)學院副教授，研究方向：財政學、金融學.