曲波 薛翠平

【摘要】 軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展以來(lái)，受到國(guó)家、行業(yè)和有關(guān)部門(mén)的高度重視，國(guó)內(nèi)各地方省份在其發(fā)展上也有不同程度的差距。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作實(shí)際，提出地方省份強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合程度的意見(jiàn)，包括成立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極開(kāi)展省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域軍民通用化程度摸底，積極培育軍民通用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作成果等。

【關(guān)鍵詞】 標(biāo)準(zhǔn)化;軍民融合;軍民通用

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.04.001

Abstract： Since the standardization work of civil-military integration has been developed，it has been attached great importance by the state，industry and relevant departments. There are also disparities in the development of local provinces in China.Based on the analysis of the current situation of standardization of civilian-military integration at home and abroad，and the standardization of civilian-military integration in Liaoning province，this paper put forward some suggestions on strengthening standardization of civilian-military integration in local province，such as establishing joint conference on standardization of civilian-military integration or technical committee of standardization，monitoring the degree of generic of civilian-military in provincial industry，cultivating the advanced standardization pilot of civilian-military integration，and expanding the achievements of standardization of civilian-military integration and so on.

Key words： standardization;civilian-military integration;generic of civilian-military

1 標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合概述

2015年初，習(xí)近平首次提出要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同年在國(guó)防科技工業(yè)工作會(huì)議上提出，把國(guó)防科技工業(yè)更好地融入國(guó)家工業(yè)體系之中，融入國(guó)家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年6月20日，習(xí)近平在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著眼于提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

《中國(guó)制造 2025》提出，大力推進(jìn)國(guó)防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

標(biāo)準(zhǔn)軍民融合一方面包括對(duì)先進(jìn)國(guó)外、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的采用，另一方面包括對(duì)通用基礎(chǔ)較好的國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)軍工標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促使軍工科研生產(chǎn)能力在國(guó)家層面獲得更為廣泛的資源支持。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作目前總體勢(shì)態(tài)發(fā)展良好，得益于我國(guó)軍工、軍用標(biāo)準(zhǔn)的逐步開(kāi)放和共享。盡管目前還存在不同程度的問(wèn)題，譬如民營(yíng)企業(yè)參與軍工項(xiàng)目有難度，特殊軍工裝備標(biāo)準(zhǔn)涉密，軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)立，軍用標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格等。但是，標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作正在逐漸將這些難題解決，同時(shí)減少軍品成本支出，降低非必須性的標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是軍民融合化或軍民通用化的目的。

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合的宗旨思想就是“軍采民，民參軍”，也就是軍用標(biāo)準(zhǔn)盡可能廢止或消除“壁壘”，采用民用標(biāo)準(zhǔn);民用標(biāo)準(zhǔn)盡可能提高其標(biāo)準(zhǔn)水平，參照軍用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格制定，這樣就基本實(shí)現(xiàn)了軍民融合或軍民通用。而標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合最基本單元就是標(biāo)準(zhǔn)，以美國(guó)為例，10年的“軍民一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，使得4000多項(xiàng)軍用規(guī)范和300多項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)廢除，“民參軍”的民用標(biāo)準(zhǔn)由1000項(xiàng)增幅到9000項(xiàng)，基本上解決了軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)之間相互獨(dú)立的問(wèn)題，也大大降低了軍需產(chǎn)品的研發(fā)和采購(gòu)等成本性支出。再以日本為例，其二戰(zhàn)后受到條約限制，不能擁有軍隊(duì)及軍工企業(yè)，但其政府通過(guò)軍民通用改革方法將軍用企業(yè)全面轉(zhuǎn)為民用企業(yè)，即提升了民用產(chǎn)品質(zhì)量，還減小了生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等所受影響，而且特殊時(shí)期這些民用企業(yè)可隨時(shí)為軍品服務(wù)所用，大大降低了軍需物資生產(chǎn)成本。

遼寧省作為軍工產(chǎn)業(yè)大省，特殊武器裝備的供應(yīng)基地，其相應(yīng)的元器件配備、后勤物資消耗等都是采用軍用標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合，有效提升遼寧省民用標(biāo)準(zhǔn)水平就顯得尤為重要。

2 地方標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展分析

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)，尤其在現(xiàn)代科技高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制下，標(biāo)準(zhǔn)更是在各國(guó)間對(duì)外貿(mào)易上筑起的一道堅(jiān)實(shí)壁壘。在軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)之間同樣存在著隔閡。

2.1 相互獨(dú)立化

一直以來(lái)我國(guó)國(guó)防工業(yè)采用的軍用標(biāo)準(zhǔn)常見(jiàn)于武器裝備制造領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域以及高水平軍需物資領(lǐng)域等。在過(guò)去的幾十年，民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)在這幾個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展相互獨(dú)立且參差不齊。由于軍用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式相對(duì)封閉、獲取渠道單一、部分內(nèi)容涉密等原因，同時(shí)與市場(chǎng)又缺少有效溝通協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致軍民通用標(biāo)準(zhǔn)交叉點(diǎn)很少?；蛘哒f(shuō)盡管有交叉，但是由于軍用標(biāo)準(zhǔn)保密性原則，也導(dǎo)致軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)格格不入。

另一方面，我國(guó)民用標(biāo)準(zhǔn)又很難及時(shí)跟進(jìn)和體現(xiàn)最新軍方科技發(fā)展需求，從而形成了軍民標(biāo)準(zhǔn)間的無(wú)形障礙。各自互建獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系，造成軍民標(biāo)準(zhǔn)缺乏關(guān)聯(lián)，重復(fù)建設(shè)，最終影響軍民通用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.2 目標(biāo)分歧化

軍用標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上直接以軍方需求為中心，目標(biāo)不在于成本，而在于實(shí)際應(yīng)用效果。而民用標(biāo)準(zhǔn)以廣大社會(huì)居民日常需求為中心，如何有效降低日常消費(fèi)成本和提升產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量是其宗旨。因此，軍民標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和利益出現(xiàn)了差異化，甚至分歧化。只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步，民用標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，更加注重其品質(zhì)，而軍用標(biāo)準(zhǔn)又能拋開(kāi)其單一化追求，綜合考慮實(shí)用和成本，軍民通用標(biāo)準(zhǔn)才能逐漸擴(kuò)大交叉面積，提高軍民通用化程度。

2.3 發(fā)展不平衡

軍需代表了國(guó)家軍隊(duì)的需求，就必然要求攻堅(jiān)克難，快速解決實(shí)際應(yīng)用中問(wèn)題，所以在技術(shù)水平發(fā)展上精益求精;而民需代表了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢對(duì)其起決定性作用，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，必然導(dǎo)致民用標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)用性與之匹配，造成整體民用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平發(fā)展緩慢。因此，軍民標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡也是我國(guó)軍民通用化程度較低的一個(gè)重要因素。

3 地方標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合建議

3.1 成立省級(jí)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作需要多個(gè)領(lǐng)域，多部門(mén)聯(lián)合才能起到積極作用，所以應(yīng)建立一個(gè)能協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展組織。該組織將成為軍民融合通用標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍，既是智囊團(tuán)、科研團(tuán)隊(duì)，又是合理化建議實(shí)施者、倡導(dǎo)者，還是軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)者。

建立一個(gè)以省委省政府為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省軍民融合辦為推進(jìn)辦公室的聯(lián)席制度，廣泛吸納遼寧省軍企、民企、相關(guān)政府部門(mén)、軍工科研類(lèi)高校等相關(guān)單位作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，這樣既能迅速形成遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作小組，又能將標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合概念廣泛普及到全省各地，使標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作得以順利開(kāi)展。

3.2 積極開(kāi)展遼寧省行業(yè)領(lǐng)域軍民通用化程度摸底

通過(guò)對(duì)遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合程度和各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究分析，深入了解遼寧省軍方主要需求，軍企、民企共同點(diǎn)和主要差異化，摸清軍用和民用領(lǐng)域目前主要發(fā)展方向等，從而定位遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合主要領(lǐng)域。

3.3 積極培育軍民通用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

先試先行，通過(guò)行業(yè)現(xiàn)狀分析依托技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)培育軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，以提升遼寧省軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施程度。通過(guò)試點(diǎn)培育還能引進(jìn)課題，加大科研項(xiàng)目實(shí)施力度。科研與實(shí)用相結(jié)合，創(chuàng)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系（如后勤保障、設(shè)施物資、信息資源、物流等領(lǐng)域）。

3.4 擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作成果

在不同程度的標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作開(kāi)展基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的工作成果以不同形式展示，如論文著作、媒體報(bào)道、報(bào)紙專(zhuān)刊等。既有利于社會(huì)不同機(jī)構(gòu)和組織的理解和認(rèn)同，又有利于推廣標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作快速發(fā)展，尤其要重點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合成果專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，包括資金、政策和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置等。在一定程度上可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合程度的課題研究與應(yīng)用。

4 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的工作，緊迫在于軍用標(biāo)準(zhǔn)的科研支出成本和物資供應(yīng)成本的高額消耗，必須以標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)到其通用化水平，進(jìn)而降低各種成本花銷(xiāo);長(zhǎng)期在于標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)，軍民通用程度不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，尤其地方省份的標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作不平衡，更要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌管理和支配。

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