魯馨

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐因其低廉的價格和方便快捷的特點受到越來越多消費者的青睞，逐漸成為我國餐飲業(yè)的主流經(jīng)營模式。隨之而來的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全也越來越受到全社會的廣泛關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)訂餐的現(xiàn)狀

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺如雨后春筍般興起，比較廣泛為大眾所熟知的有“餓了嗎”“美團(tuán)外賣”“百度外賣”等第三方平臺。還有麥當(dāng)勞、肯德基等連鎖餐飲企業(yè)自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺。在這些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上從事經(jīng)營的餐飲企業(yè)更是數(shù)量巨大。

（一）發(fā)展歷程

2003年，植根于北京的“飯統(tǒng)網(wǎng)”正式上線，成為中國首個網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，標(biāo)志著中國餐飲業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入“e時代”。然而，“飯統(tǒng)網(wǎng)”主要通過電話來訂餐的模式在后來受到了團(tuán)購網(wǎng)站的巨大沖擊，導(dǎo)致了其最終的失敗。但不可否認(rèn)的是，“飯統(tǒng)網(wǎng)”開創(chuàng)了我國網(wǎng)絡(luò)訂餐的先河。隨著時間的進(jìn)一步推移和社會的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的訂餐平臺如雨后春筍般出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。2014年“餓了么”獲得“大眾點評”8000萬美元投資。隨后“美團(tuán)外賣”又獲得3億美元融資，15年“百度外賣”也獲得2.5億美元。2015年中國餐飲O2O市場規(guī)模已達(dá)1615.5億元。網(wǎng)絡(luò)訂餐從試水到競爭擴(kuò)張，其速度之快令人乍舌，整個行業(yè)完成了爆發(fā)式的增長。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)訂餐以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，打破了地域空間的限制，消費者不僅能隨時隨地的快速瀏覽喜愛的食物，還能對多家店鋪的食品進(jìn)行挑選對比。另一方面，相比于傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)銷售可以無實體店，商家不需要在鬧市中心或者繁華商業(yè)區(qū)租賃商鋪，也不需要進(jìn)行店面設(shè)計、裝修等費用，只要有一個加工場所即可以營業(yè)，極大地節(jié)省了經(jīng)營成本，所以外賣價格普遍低于市場消費水平。低廉的價格和足不出戶就能吃到心儀美食的服務(wù)也得到了廣大消費者，特別是廣大高校在校學(xué)生和寫字樓白領(lǐng)的歡迎。

二、網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的食品安全問題

隨著實體經(jīng)營成本的攀升和網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的餐飲商戶選擇網(wǎng)上經(jīng)營。隨之而來的就是網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題逐漸增多。商戶資質(zhì)不全、超范圍經(jīng)營、加工場所臟亂等亂象頻發(fā)，在威脅廣大消費者身體健康的同時，也給監(jiān)管部門帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）無證無照經(jīng)營

網(wǎng)絡(luò)訂餐主要依托網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺注冊完成后即可開始經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺如果不進(jìn)行嚴(yán)格地準(zhǔn)入審核，會造成很多無證無照或者使用虛假證照的餐飲商戶在網(wǎng)絡(luò)上非法經(jīng)營。

2018年1月1日，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式實施，雖然《辦法》的實施在一定程度上約束了網(wǎng)絡(luò)訂餐的亂象，但是由于很多網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶沒有實體店面、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺普遍沒有嚴(yán)格履行對入網(wǎng)經(jīng)營者的準(zhǔn)入審核義務(wù)、監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段落后等原因，很多證照不全、無實體店面的網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶在現(xiàn)實世界中蹤跡難尋，監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管仍存在很大難度。

（二）加工制作條件差

在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上，存在大量的“廚房店”，即指僅做外賣，并不為消費者提供堂食服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)訂餐商家，該類商家僅在個人廚房中即可完成網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)。有些唯利是圖的黑心商家，利用網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的漏洞，在破舊棚戶、黑作坊中開店設(shè)立廚房，向消費者提供外賣服務(wù);有些商家為應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)平臺的資格檢查，臨時租用小店面，但實際上僅經(jīng)營廚房店，甚至進(jìn)行違法食品加工等活動，嚴(yán)重擾亂了食品行業(yè)的秩序。另外，食品原材料采購也存在問題，使用過期、變質(zhì)材料現(xiàn)象屢見不鮮。青菜類食品清洗不過關(guān)，肉類食品中存在使用“僵尸肉”“淋巴肉”問題，甚至有個別商家在制作食物過程中使用地溝油。

目前監(jiān)管部門接到的大量關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的投訴舉報，大多集中在由于商戶衛(wèi)生狀況差、食品不新鮮，導(dǎo)致消費者在飯菜中發(fā)現(xiàn)異物、壞肚子等情況。

（三）網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品安全管理缺位

目前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場競爭激烈，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與其入駐商戶結(jié)成利益共同體。特別是剛剛起步，還不為消費者熟知的小平臺，為了招攬入駐商戶會在準(zhǔn)入審核和實際經(jīng)營過程中對商戶證照不全、經(jīng)營不規(guī)范等違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”，在入駐商戶出現(xiàn)違法行為時包庇甚至幫助商戶逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管和處罰，給監(jiān)管部門的監(jiān)管帶來很大難度。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管控方面的缺位，是困擾監(jiān)管部門的一大難題。

三、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的幾點建議

（一）平臺要落實好主體責(zé)任

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。強化社會責(zé)任意識，平衡好保障廣大消費者飲食安全的社會責(zé)任和企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利潤間的關(guān)系，將經(jīng)營理念從單純追求入駐商戶和業(yè)務(wù)的數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在保證本平臺食品安全的前提下謀求企業(yè)發(fā)展壯大。

二是嚴(yán)格審核入駐商戶經(jīng)營資質(zhì)。核查商戶的營業(yè)執(zhí)照、許可證是否齊全，是否嚴(yán)格按照許可核定范圍從事經(jīng)營，相關(guān)從業(yè)人員是否持有有效健康證明。留存入駐商戶經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營者基本情況等必要信息。

三是成立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)。提升自律意識，嚴(yán)格對入駐商戶進(jìn)行食品安全管理，對入駐商戶食品安全情況進(jìn)行經(jīng)常性地檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時向市場監(jiān)管部門報告，確保本平臺各項食品安全管理制度落實到位。

四是強化對入網(wǎng)商戶的教育培訓(xùn)。依托平臺的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，在其網(wǎng)站上搭建食品安全教育培訓(xùn)模塊。入駐商戶每年要通過該模塊進(jìn)行一定時長的在線自主學(xué)習(xí)，并定期參加在線食品安全考試，確保熟練掌握食品安全知識。

五是建立入駐商戶信用檔案。記錄商戶被投訴及違法違規(guī)情況，通過曝光投訴信息、行政處罰信息，甚至下線處理，對不誠信商戶予以懲戒。

六是規(guī)范平臺投訴舉報管理制度。在訂餐頁面設(shè)置“一鍵投訴舉報”按鈕，鼓勵消費者對商戶違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報。第一時間對消費者的投訴舉報進(jìn)行核實，并向市場監(jiān)管部門報告。

七是健全食品安全信息公示制度，在商戶頁面，公示商戶營業(yè)執(zhí)照、許可證、經(jīng)營地址、實體店門頭及現(xiàn)場環(huán)境照片、食品安全量化分級情況等信息，全面直觀的反映商戶實際情況。

八是強化送餐過程管控。升級送餐條件，確?！袄滏湣被颉盁徭湣迸渌头弦蟆?yōu)化送餐訂單分派機(jī)制，保證消費者所訂餐食在加工完畢后2小時內(nèi)送達(dá)。送餐時在送餐容器的外包裝上注明餐食制作時間和安全食用期限。送餐人員應(yīng)取得有效健康證明，送餐過程中保證送餐容器和包裝清潔、密閉、完好，確保餐食不受污染，相關(guān)送餐設(shè)備應(yīng)定期清洗消毒。

九是強化同監(jiān)管部門間的信息共享及工作配合。定期向市場監(jiān)管部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)，如商戶數(shù)量及基本信息，投訴舉報記錄等。同時積極配合市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作。

十是積極推動入駐商戶“明廚亮灶”。鼓勵有條件的商戶實施“明廚亮灶”，在商戶頁面向消費者實時公開商戶食品生產(chǎn)制作全過程。

（二）商戶要落實好首要責(zé)任

商戶是食品安全的第一責(zé)任人，依法誠信經(jīng)營，才能從根本上解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場存在的各種亂象。

一是強化食品安全意識。主動學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)，積極參加監(jiān)管部門、訂餐平臺組織開展的食品安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實經(jīng)營資質(zhì)管理、從業(yè)人員管理、食品進(jìn)貨管理、食品加工制作管理等各環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任，定期向第三方平臺更新提供相關(guān)備案材料。

二是強化從業(yè)人員健康管理。嚴(yán)格落實從業(yè)人員健康晨檢及年度體檢制度，禁止患病從業(yè)人員接觸直接入口食品。

三是加強食品原料采購管理。在采購食品原料時，嚴(yán)格落實查驗和索證索票制度，堅決杜絕采購各類違法違規(guī)及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。

四是保證食品加工制作條件。選擇適合食品加工制作的經(jīng)營場所，配備能夠保證食品安全的食品儲存設(shè)備、加工制作設(shè)備、防鼠防蠅設(shè)施。持續(xù)保持良好衛(wèi)生狀況。加工制作人員在加工操作時規(guī)范佩戴工作服帽、口罩，個人衛(wèi)生良好。

（三）市場監(jiān)管部門要落實好監(jiān)管責(zé)任

一是著重加強對訂餐平臺經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，定期組織訂餐平臺相關(guān)管理人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提升平臺食品安全責(zé)任意識及業(yè)務(wù)水平。

二是強化對網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶的日常巡查，著重對實體店經(jīng)營條件差、消費者評價低、被投訴舉報率高、信譽不佳的網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶進(jìn)行排查，以“規(guī)范提升一批，強制下線一批”為原則，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶存在的對各類違法違規(guī)行為，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐市場環(huán)境。

三是加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度。定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)訂餐單位所經(jīng)營食品、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，對不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅處理。

（四）構(gòu)建社會共治體系

消費者要提高安全消費意識。在訂餐時選擇營業(yè)資質(zhì)齊全、經(jīng)營條件良好、信譽可靠的商戶，倒逼商戶提升食品安全水平及服務(wù)質(zhì)量;要提高維權(quán)意識和監(jiān)督者意識，主動了解相關(guān)法律法規(guī)，積極投訴、舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶的違法行為。

行業(yè)協(xié)會要積極制定出臺行約行規(guī)和自律規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的自我監(jiān)督、自我管理、自我約束以及推廣先進(jìn)管理技術(shù)經(jīng)驗、加強教育培訓(xùn)等方面的主導(dǎo)作用，逐步建立行業(yè)自我約束、自我凈化的良性發(fā)展機(jī)制。

新聞媒體要開展客觀、公正的輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。積極開展食品安全法律法規(guī)和知識的公益宣傳，加大對網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為的曝光力度，震懾違法犯罪行為。

（作者單位：大連市西崗區(qū)市場監(jiān)督管理局）