潘巨錕

摘 要：隨著我國公共服務(wù)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，社會組織作為多主體公共服務(wù)供給模式中關(guān)鍵要素越來越受到重視。黨的十九大明確指出，社會組織是“發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定和決勝全面建成小康社會”的重要力量。然而受諸多因素影響，我國大部分社會組織面臨生存與發(fā)展的困境，如人力資源匱乏、資金短缺、專業(yè)化水平低、公信力低等[1]。樞紐型社會組織的成立與推動是我國建設(shè)社會組織的必然舉措，其中社會組織服務(wù)中心是目前樞紐型社會組織最常見的存在形式。社會組織服務(wù)中心能力有效發(fā)揮與否直接影響社會組織的培育成效與發(fā)展，如何提升社會組織服務(wù)中心能力是建設(shè)社會組織必須直面的問題。嘗試對S市典型社會組織服務(wù)中心實踐現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)分析社會組織服務(wù)中心所面臨的困境，最后給出相應(yīng)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：社會組織服務(wù)中心;實踐現(xiàn)狀;發(fā)展困境;建議

中圖分類號：C916 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0118-02

一、S市典型社會組織服務(wù)中心實踐現(xiàn)狀

（一）社會組織服務(wù)中心的基本情況

SCQ社會組織服務(wù)中心于2013年成立，由區(qū)委、區(qū)政府推動形成，屬于區(qū)級層面的社會組織服務(wù)中心。目前SCQ社會組織服務(wù)中心擁有三個專職人員，分別擔(dān)任社會組織黨建負(fù)責(zé)人、社會組織服務(wù)中心主任以及基金會負(fù)責(zé)人。中心設(shè)有社會組織注冊登記窗口，直屬政府民政部門。所轄范圍有300多家已注冊的社會組織，備案的有1 000多家（訪談于2018年12月21日）。

NYJD社會組織服務(wù)中心成立于2016年，是由所在街道的10個社區(qū)書記推動下成立起來的，屬于街道級社會組織服務(wù)中心。平臺的負(fù)責(zé)人是政府轉(zhuǎn)型項目的社工，另外還有兩名專職社工。2018年扶持26個入駐社區(qū)的支持型社會組織（訪談于2018年12月22日）。

JQJD社會組織服務(wù)中心于2016年由街道民政科長發(fā)起成立，屬于街道級社會組織服務(wù)中心。負(fù)責(zé)人是街道政府委派，目前入駐的社會組織是4家，所轄范圍有20家社區(qū)支持型社會組織和1家基金會（訪談于2018年12月22日）。

（二）社會組織服務(wù)中心的主要工作

1.黨政思想的引領(lǐng)。傳統(tǒng)的社會組織管理思想在很大程度上將社會組織視為秩序的破壞者和潛在的威脅者[1]。雖然在新時代這顯然有些過于守舊，然而隨著社會組織成立門檻的大幅降低，大量的社會組織成立，其中不乏存在社會的破壞者和意志不堅定者，這就需要進(jìn)行黨政思想的教育。社會組織服務(wù)中心作為現(xiàn)階段培育孵化社會組織的直接平臺，就有義務(wù)進(jìn)行黨政思想的引領(lǐng)。SCQ社會組織服務(wù)中心就設(shè)有專門的黨建專職人員，“我覺得確實是要黨建引領(lǐng)的，其實很多東西也在做，他們在成立之初，后期培訓(xùn)也有，一定要按章程做事?！保?018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

2.支持培育社會組織。孵化培育社會組織是社會組織服務(wù)中心最本職的工作了。孵化培育其實是兩個不同步驟的工作，但就目前來看，大部分的社會組織服務(wù)中心花更大的精力放在支持培育工作上。NYJD社會組織服務(wù)中心落地社區(qū)尋找骨干孵化成立相關(guān)社會組織，“我們前期的一個工作就是去挖掘社會組織的骨干力量。我們挖掘了這樣一批人，通過我們的培訓(xùn)，我們跟他們講一些政策，引導(dǎo)他們成立社會組織?！保?018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）挖掘和培育社會組織領(lǐng)袖對社會組織發(fā)展的重要性，SCQ社會組織服務(wù)中心的主任在訪談時也表示贊同，但同時也表達(dá)出這沒有想象得那么容易，“你在其他社區(qū)去找這個領(lǐng)袖的時候，你會發(fā)現(xiàn)這個領(lǐng)袖很難找?！保?018-12-21，SCQ社會組織服務(wù)中心主任）。支持培育社會組織的工作基本上都是以社會組織服務(wù)中心和第三方社會組織結(jié)合的方式進(jìn)行，總體上對社會組織的支持可以分為“硬件”和“軟件”兩方面，從調(diào)查情況來看，中心給予“軟件”的支持要弱于“硬件”。而從培育流程上看，基本以“入殼—培育—出殼”的模式為主，整個流程所花時間依據(jù)社會組織實際情況1—2年不等，具體可以分為以下三點。

首先，場地與資金的補助。社會組織服務(wù)中心都會提供給入駐的社會組織免費的辦公場所，條件較好的中心還會提供電腦、打印機等電子設(shè)備。在資金補助上面，除了成立社會組織時的啟動資金，社會組織服務(wù)中心還會有人才補助機制，具體有社工證考取的激勵獎金、住房補貼等?！拔覀儠虚_辦經(jīng)費補貼……因為他們要拿出來這些開辦經(jīng)費，3萬元，他們就會有擔(dān)心，那么我們就會解除他們的后顧之憂……你鼓勵他們?nèi)タ忌绻ぷC……只要你考出了，你成立了社會組織，你人員是持證的，就會獎勵一個人2萬元……”（2018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

其次，社會組織人員的培訓(xùn)。社會組織成員具有專業(yè)能力是社會組織開展服務(wù)的基礎(chǔ)，所以進(jìn)行社會組織人員的培訓(xùn)成為支持培育社會組織的一塊重要內(nèi)容。社會組織服務(wù)中心主要通過上課、論壇、沙龍、座談、參訪等形式，為社會組織成員進(jìn)行財務(wù)、個人能力提升、基本工作技能、專業(yè)社工技能等內(nèi)容培訓(xùn)?！熬褪浅鋈⒃L學(xué)習(xí)，這也是很重要的。然后就是培訓(xùn)，還有就是那種老師講座，社會組織的一些名人來講?！保?018-12-22，JQJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）其中為了培訓(xùn)內(nèi)容更加專業(yè)和符合現(xiàn)實需求，許多社會組織服務(wù)中心會邀請高校專業(yè)教師、成熟運營的社會組織相關(guān)負(fù)責(zé)人等來進(jìn)行課程培訓(xùn)，例如如何寫好創(chuàng)投項目申報書?！熬捅热缯f我們會邀請區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)。相對比我們做得早的，現(xiàn)在也發(fā)展得比較好的，他們的理事長來跟我們分享。請一些專家針對項目管理的培訓(xùn)，也是從到底怎么寫項目書，文案，預(yù)算，來帶動他們來做項目?！保?018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）一些社會組織服務(wù)中心將培訓(xùn)工作以項目的形式交給第三方機構(gòu)進(jìn)行，如SCQ社會組織服務(wù)中心和JQJD社會組織服務(wù)中心。

最后，公益創(chuàng)投機制。如果說社會組織人員的培訓(xùn)是理論上的武裝，那么讓接受培育的社會組織參與公益創(chuàng)投相當(dāng)于進(jìn)行社會實踐。實際上，培育期間讓社會組織參與項目實踐不僅是對社會組織實操方面的訓(xùn)練，而且是對社會組織能力可持續(xù)性的歷練。而目前，在S市，公益創(chuàng)投是政府扶持社會組織一種關(guān)鍵方式已成為學(xué)界共識。政府根據(jù)社會需求，設(shè)立公益項目，再投放資金到社會組織服務(wù)中心，進(jìn)行創(chuàng)投操盤。實際上，目前很多社會組織服務(wù)中心將公益創(chuàng)投承包給一些有經(jīng)驗的社會組織來進(jìn)行。“所以政府這塊工作，也沒有全部沒做。比如說MD，①他們今年市里的公益創(chuàng)投，不是全都打包給MD在做嘛?！保?018-12-21，SCQ社會組織服務(wù)中心主任）據(jù)了解，不同級別、街道的公益創(chuàng)投資金存在差異，SCQ社會組織服務(wù)中心進(jìn)行公益創(chuàng)投資金每年400萬元，JQJD社會組織服務(wù)中心2018年是50萬元，NYJD社會組織服務(wù)中心是35萬元運營經(jīng)費的一部分。

3.資源平臺建設(shè)。社會組織服務(wù)中心作為政府、社會組織、企業(yè)和社區(qū)居民的溝通橋梁，除了管理和培育社會組織之外，還具有資源聚集和需求對接的功能。資源和需求的聚集有利于各方資源有效利用和需求的盡快滿足，尤其對社會組織來講，這更是其快速成長的有效途徑。“我們的資源鏈接也算是比較豐富。然后像你們一些高校也是比較愿意來。”（2018-12-22，JQJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）但是總體上來看，目前社會組織服務(wù)中心資源平臺的建設(shè)還需加強，平臺以政府的資源為主，而企業(yè)、社會等其他方資源缺乏?！捌髽I(yè)其實一直也有在做，但是我們目前沒有說從企業(yè)拿到資金?！保?018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）對于如何更好地建設(shè)資源平臺，筆者認(rèn)為，這需要社會組織服務(wù)中心將其作為一項業(yè)務(wù)單獨運行，而這需要有專門人才來進(jìn)行運營。社會組織服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人也都意識到資源平臺建設(shè)的重要性，在這一方面也將會投入更多精力?！拔視袝r間去做一些資源的鏈接，我去找企業(yè)，找基金會，我去幫助他們做資源鏈接。我把這個雙方嫁接好，溝通的橋梁架好，幫助他們溝通。”（2018-12-21 SCQ，社會組織服務(wù)中心主任）

二、社會組織服務(wù)中心的困境分析

第一，政府考核任務(wù)過多，社會組織服務(wù)中心沒有過多精力支持培育社會組織。孵化培育社會組織是社會組織服務(wù)中心存在的使命，而培育社會組織是需要時間沉淀的。中心的注意力和精力是有限的，過多的考核和行政事務(wù)使得中心無暇進(jìn)行良好的支持培育工作?！百|(zhì)量上其實是需要時間去沉淀的，不是說今天把它培育出來了，新增的一家，我就看得到它的質(zhì)量如何，那也不是這樣的?？隙ㄊ怯袀€優(yōu)勝劣汰的循環(huán)在那里的。政府條例的制約會影響中心的運作。這種報表的申報，案例的提交這幾塊，以及考核指標(biāo)都很多。你花太多的時間去做一些報表啊，我們就沒有時間去做資源平臺，人的精力是有限的。”（2018-12-21 SC，社會組織服務(wù)中心主任）“日常工作有很多，我那先不說你政府中心工作，這些考核什么的就很多很多了?！保?018-12-22，JQJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

第二，政府培育政策重數(shù)量輕質(zhì)量，帶偏社會組織服務(wù)中心的培育行為。在調(diào)查中我們了解到，數(shù)量指標(biāo)是目前政府考核社會組織服務(wù)中心工作成效的主要方面。這帶來的不利影響最直接表現(xiàn)就是一大批沒有足夠能力和潛力的社會組織孵化出來。雖然說，在孵化培育社會組織中，淘汰能力實在不足的社會組織不可避免，然而如果在一開始就有一定的質(zhì)量把關(guān)，這方面就能大大改善?！吧鐣M織我覺得除了數(shù)量上的要求之外，更應(yīng)該重視質(zhì)量上的要求。為了應(yīng)付考核，為了各種創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，有一些數(shù)量上的要求，有一些沒有必要成立的社會組織，我覺得就不應(yīng)該去成立，現(xiàn)在每個區(qū)底下肯定有一些僵尸型的社會組織存在的?！保?018-12-21，SCQ社會組織服務(wù)中心主任）“今年各個考核，要求我們一定要孵化26個支持型的社會組織。所以，我們在2018年的重點工作就是在孵化培育。26家里有5家是社區(qū)的，因為要變成支持型，我們把它名稱做了變更。這5家說白了他不太會去運營，就是為了達(dá)到數(shù)量?！保?018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

第三，社會組織服務(wù)中心資金缺乏，角色定位模糊。社會組織服務(wù)中心運營雖然都有政府扶持，然而這些資金對于想發(fā)揮能動性的社會組織服務(wù)中心來說是不夠的。被限制的社會組織服務(wù)中心，有時會覺得自己只是政府的傳話筒，政府給的錢只足夠做政府需要的事，而自己另外培育社會組織的想法和行為卻無法展開?！笆紫仁清X。錢決定一切?？赡苜Y金資助的力度，也影響了一些中心的發(fā)展。我可（下轉(zhuǎn)146頁）（上接119頁）以引進(jìn)十家機構(gòu)，因為場地的原因，只能引進(jìn)3—5家?！保?018-12-21，SCQ社會組織服務(wù)中心主任）“比方說這個運營資金。2018年，目前街道支持我們20萬元。我覺得僅僅靠這個20萬元去培育孵化真的太少了，因為我有兩個專職人員，我的工資就一大半去掉了。因為我們整個資金有限，我拿出來了5萬元在做，真的已經(jīng)很難讓他們健康有序發(fā)展?！保?018-12-22，NYJD社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

4.社會組織、社工人才不足。支持培育社會組織需要有專業(yè)高素質(zhì)人才，然而在這一塊的就業(yè)薪資相較于其他專業(yè)低很多，并且社會組織相關(guān)職業(yè)被社會認(rèn)可度低?！靶姓魅?、人力資源主任或者財務(wù)主任，其實都是有一個人在兼任的……缺少像你們這樣的年輕人，就是人才問題是最大的問題?！保?018-12-21，SCQ社會組織服務(wù)中心主任）

三、合理化建議

政府部門針對社會組織服務(wù)中心制定了一系列詳細(xì)的指標(biāo)體系和考核制度，從項目申請，財務(wù)審批到績效評估，辦理手續(xù)復(fù)雜煩瑣，對于社會組織服務(wù)中心無疑來說增加了不小的負(fù)擔(dān)。政府結(jié)合社會組織中心運作的實際情況，簡化對社會組織服務(wù)中心的行政程序。政府不應(yīng)只是一味地追求社會組織數(shù)量的增加，更加應(yīng)該看重孵化培育出來的社會組織滿足社會需求的能力。社會組織服務(wù)中心需增強自我生存能力，第一，政府增加資金扶持，允許社會組織服務(wù)中心承接政府項目;第二，向培育出殼后發(fā)展較好的社會組織收取合理培育費用;第三，向企業(yè)和社會進(jìn)行資源的募捐。薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段，是社會組織人才隊伍建設(shè)的重要保障。目前，我國大多數(shù)社會組織現(xiàn)行的薪酬制度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行不相適應(yīng)，例如激勵機制不足，分配模式較為單一等。因此，應(yīng)堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制。通過民生政策的制度保障和公益創(chuàng)投項目人員支出比例調(diào)整，增強社會組織對各類人才的吸附力。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?王力平，沈奕斐，姜至濤.社會組織的孵化與培育[M].上海：上海三聯(lián)書店，2017：35-220.