關少中

摘 要：從2019年1月1日起，財政部根據(jù)社會發(fā)展的需要以及結合目前會計工作的具體情況落實新《政府會計制度》，新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的核算工作進行系統(tǒng)化管理。對新《政府會計制度》內(nèi)容方面進行針對性的分析與研究，其中主要研究新會計制度的變化，這對行政事業(yè)單位一系列會計核算工作具有較強的現(xiàn)實意義，對根據(jù)實際情況采取科學化的措施落實新會計制度的相關內(nèi)容具有較強的實際意義。

關鍵詞：新《政府會計制度》;會計核算;影響;行政事業(yè)單位

中圖分類號：F234 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0088-02

一、新《政府會計制度》的亮點

1.開啟政府會計核算的“雙模式”。首先，政府會計擁有了“雙功能”。在新《政府會計制度》中，政府會計的內(nèi)容方面涉及到財務會計、預算會計兩種功能，兩種會計功能相互促進相互聯(lián)系，也是對政府目前的財務情況以及政府預算落實情況進行科學化的反映。其次，會計核算模式采用“雙基礎”。傳統(tǒng)的《政府會計制度》運用過程中，行政事業(yè)單位在相關的核算和計量工作中主要采取收付實現(xiàn)制，單位的部分業(yè)務僅僅采取權責發(fā)生制。新的會計制度頒布，政府會計核算方式主要是做到權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制有機結合，權責發(fā)生制主要被運用在財務會計工作環(huán)節(jié)中，收現(xiàn)實現(xiàn)制也被運用在預算會計工作中，一定程度上實現(xiàn)行政事業(yè)單位單位財務核算科學化和系統(tǒng)化。最后，會計報表體系“雙報告”。通過財務會計核算進行編制相關的財務報告（側重于反映部門資產(chǎn)負債情況和收入費用情況），通過預算會計核算為決算報告撰寫提供科學依據(jù)（側重于反映部門預算執(zhí)行情況）。財務報告與決算報告兩者之間互相補充，互相促進，一定程度上有利于實現(xiàn)財務會計和預算會計有效的結合。

2.實現(xiàn)了各項會計制度的統(tǒng)一，擴大了資產(chǎn)負債核算范圍。新《政府會計制度》有機地整合了原有的《行政事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及各類事業(yè)單位單獨使用的會計制度。新制度實施后，所有的行政事業(yè)機構不論行業(yè)，均采用一致的會計科目、報表。增加了“公共基礎設施”“受托代理資產(chǎn)”“預計負債”“受托代理負債”等核算內(nèi)容，增加了“研發(fā)支出”“預提費用”“長期待攤費用”等會計科目，對長期股權投資采用權益法的會計處理規(guī)則，引入了核算資產(chǎn)壞賬準備的處理體系。

二、新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算的影響

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債系統(tǒng)化和準確性提高。新《政府會計制度》在資產(chǎn)負債方面進行優(yōu)化與細分，尤其在資產(chǎn)負債內(nèi)容方面進行補充，以及資產(chǎn)根據(jù)單位的實際情況進行不同的核算方式，比如對于存貨的核算更為細化，對長期股權投資增加權益法核算。而且，新制度還引入了對于固定資產(chǎn)折舊計提和壞賬準備的規(guī)定。新《政府會計制度》對會計科目的設置進行了增加和細分類的調整，有利于實現(xiàn)會計核算系統(tǒng)化管理以及準確反映行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)負債情況。因此，行政事業(yè)單位的會計人員需要加大力度對新增內(nèi)容進行學習和掌握，也是實現(xiàn)資產(chǎn)負債核算工作準確性的有效途徑。

2.對行政事業(yè)單位會計核算和財務報告編制標準提高。新《政府會計制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位同時實施財務會計和預算會計職能，并編制財務報告和決算報告“雙報告”。然而，現(xiàn)實工作中，財務會計與預算會計在內(nèi)容方面存在不同點以及核算的條件也不同，這就導致核算工作的復雜程度較高。權責發(fā)生制的使用不斷優(yōu)化會計核算工作以及實現(xiàn)會計工作的細化，行政事業(yè)單位的財務情況可以真實地反映出其會計實際情況以及資金預算方面的具體化內(nèi)容。同時，編制雙報告的要求也是新頒布的《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計進一步完善與優(yōu)化。要求行政事業(yè)單位會計人員能夠熟練使用“雙模式”核算，開展“雙分錄”的平行記賬，利用相關的核算結論進行相關的財務工作。

3.會計信息的可比性與相關性得到提高。新頒布的《政府會計制度》引入權責發(fā)生制用于單位的財務會計核算，嚴格遵循權責發(fā)生制度，利用“應收應付制”，在會計期間發(fā)生的一系列事情，無論何種方式完成交易，一律屬于該會計期間的事項，通過利用有效的方式提高會計信息的可比性以及相關性，有利于為行政事業(yè)單位制定相關決策提供依據(jù)。另外，新制度將行政事業(yè)單位原來單一的收付實現(xiàn)制核算模式變?yōu)殡p模式共同運行，需要同時使用財務會計、預算會計的平行記賬模式，分別依據(jù)核算結果編制對應的報告。這種雙模式使行政事業(yè)單位的業(yè)務事項在兩個會計賬目上都有據(jù)可依，提高了會計信息的可靠性。

4.行政事業(yè)單位資金使用規(guī)范化。行政事業(yè)單位作為國家重要的職能部門，通過一系列途徑和方式實現(xiàn)財政資金科學性的預算與使用。隨著新會計制度的實行，財務會計地位不斷提升。與此同時，新的會計制度，不斷完善科目設置以及核算要求，實際會計核算環(huán)節(jié)需要以權責發(fā)生制為前提，有利于實現(xiàn)預算資金方案的合理性，完善資金使用方面的科學性。新《政府會計制度》利用科學化的手段優(yōu)化預算會計工作一系列流程，減少資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)預算資金的合理配置，并提高財政資金的最大化利用效率。

三、行政事業(yè)單位應采取的相關對策

1.建立專業(yè)化程度較高的人才隊伍。新《政府會計制度》內(nèi)容不斷創(chuàng)新與發(fā)展，行政事業(yè)單位為了適應當前社會發(fā)展的需求，需要完善相關的會計人才隊伍建設。所以，行政事業(yè)單位需要采取各種各樣的方式加強對相關會計人員進行系統(tǒng)性的培訓，培養(yǎng)會計人員在實際工作環(huán)節(jié)中運用創(chuàng)新思維的工作方法，進一步加強對新制度的深入研究;會計人員需要對新增的知識點進行重點學習與實踐，真正意義上理解其含義與內(nèi)涵，靈活掌握不同的核算方法，逐步發(fā)揮新的會計制度最大化作用。

2.加強和完善會計信息化建設。新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算、會計報告提出了更加詳細和準確的要求，這也是導致會計核算更加復雜的主要因素。所以，為了進一步落實新的會計制度，行政事業(yè)單位需要對其自身的實際情況進行針對性的分析與研究，并結合實際情況采取一系列方式和途徑做好會計工作信息化建設。同時，會計人員利用現(xiàn)代化的科技方式實現(xiàn)會計核算工作的自動化，減少由于人為因素造成的失誤現(xiàn)象，有利于提升工作效率以及會計核算工作的科學性。

3.資產(chǎn)負債科學化管理，新舊制度科學化銜接。由于新制度擴大了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債核算范圍，需要采取有效的方式實現(xiàn)新舊制度科學化銜接事宜：行政事業(yè)單位進行全面的資產(chǎn)清查，劃分賬戶之間的轉換，實現(xiàn)單位負債明細化管理，為新的會計制度落實創(chuàng)造條件。基礎設施項目核算納入新會計制度，其包括資產(chǎn)會計，做好基礎設施項目會計梳理工作，實施新舊會計制度有效銜接。

4.提高行政事業(yè)單位的協(xié)作力。雖然會計工作的執(zhí)行和落實部門是財務部門，但是會計工作涉及到資金來源、費用項目和現(xiàn)金流量，與本單位各部門密切相關。特別是會計制度改革后，會計工作更為詳細和復雜。如果各部門之間沒有有效地配合，相關的會計核算工作可能難以落實。所以，單位部門之間需要建立默契的合作意識，為會計核算順利進行提供有利條件。一方面，財務部門需要對相關的會計核算工作進行系統(tǒng)化管理，為其他部門制定相關的對策提供科學依據(jù)，提高會計核算工作準確性;另一方面，財務部門應將執(zhí)行情況及時與業(yè)務部門進行溝通，為有利于推動單位進行合理化方案設計提供依據(jù)。

5.資產(chǎn)清查科學化以及新舊制度融合。新制度頒布后，要求各行政事業(yè)單位高度重視資產(chǎn)清查和新舊制度對接。當下，越來越多的行政事業(yè)單位對資產(chǎn)配置方面沒有進行針對性的管理。所以，新制度落實前期的重點工作是采取有效的方式解決遺留問題，為后期工作的順利開展創(chuàng)造有利途徑。另外，行政事業(yè)單位需要利用多媒體方式對新制度進行宣傳和培訓，讓工作人員了解新會計制度，使新舊制度能順利融合，防止出現(xiàn)混淆現(xiàn)象。

四、結語

新的政府會計制度是適應當前經(jīng)濟發(fā)展和行政事業(yè)單位實際情況的參考依據(jù)，新政府會計制度科學化的落實有利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位制度的不斷完善與發(fā)展，也是推動國內(nèi)會計準則的國際化。所以，行政事業(yè)單位需要根據(jù)社會發(fā)展的需求以及實際情況進行針對性的調整，確保相關制度落實到位，有利于發(fā)揮其積極作用。

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