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(1.山東省聊城第四中學(xué)；2.山東省聊城第一中學(xué))

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十八大對大力促進(jìn)教育公平，著力解決教育不公平問題提出了要求，是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。在十九大報告中，習(xí)近平總書記再一次把發(fā)展教育事業(yè)放在提高保障和改善民生水平的優(yōu)先地位?！鞍l(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”，體現(xiàn)了黨對基礎(chǔ)教育的高度重視。國家教育部門為發(fā)展教育提高教育水平做出了很大的努力，每個家庭也都盡全力讓孩子接受良好的教育。但現(xiàn)在各地區(qū)還不同程度地存在教育發(fā)展不均衡，接受教育不公平的現(xiàn)象。

為了更好地認(rèn)識教育公平化方面存在的問題，筆者做了一些調(diào)研，對影響教育公平化的因素進(jìn)行了簡要梳理，發(fā)現(xiàn)教育不公平表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大、城市區(qū)域差距大、學(xué)校間差距大等方面。教育資源的分配使教育不能實現(xiàn)教育公平，再加上不少家庭的非政策性選擇，使學(xué)生非常態(tài)流向某些優(yōu)勢學(xué)校，更加劇了教育的不公平性，擴大了城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校的差距。也就是說，不是所有的義務(wù)教育階段的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。不少家庭為了孩子給選擇好學(xué)校，找門路拉關(guān)系，買“天價學(xué)區(qū)房”等，這樣解決的只是部分孩子的問題，但不能切實實現(xiàn)廣大百姓關(guān)心的教育公平化。我們應(yīng)該著眼于“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的十九大精神，通過全社會的共同努力，通過發(fā)展經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，推動教育事業(yè)的均衡發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)教育公平化。

一、城鄉(xiāng)教育水平的差異

城鄉(xiāng)教育資源配置水平有差異，主要體現(xiàn)在師資水平差別較大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育水平的差異。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明顯看出城鄉(xiāng)學(xué)校差距，大批學(xué)生涌向位于城區(qū)的公辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校上學(xué)。

目前，我國教育是政府投資為主，在教育投資體制上一般是以城市為主，重點學(xué)校為主，使學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件差距變大，城區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量明顯高于農(nóng)村學(xué)校。大量進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民帶子女進(jìn)城上學(xué)，還有些未進(jìn)城的農(nóng)民，也受社會風(fēng)氣及觀念的影響，克服各方面的困難送孩子到城區(qū)學(xué)校上學(xué)，造成農(nóng)村學(xué)校生源減少。

雖然近幾年，隨著資金投入不斷傾向農(nóng)村，農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善，我們山東省各縣均已通過了教育發(fā)展均衡縣驗收。但是，卻出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，校舍建好了，學(xué)生人數(shù)沒有明顯增多，優(yōu)秀教師也沒有增多，而是流向了城區(qū)。優(yōu)秀教師流向城市的原因，除了城市優(yōu)越的環(huán)境因素外，還有教師的專業(yè)發(fā)展以及子女上學(xué)等其它因素。

越是貧困農(nóng)村的人越希望自己的孩子能上學(xué)，“考出去”，一旦出去了就不想再回來，結(jié)果大批的優(yōu)秀人才被輸送到了城市，而再回到農(nóng)村的卻非常少，城市最終成了“收獲者”。一邊是市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)位緊缺，導(dǎo)致大班額問題突出；一邊是農(nóng)村學(xué)校大量的教育資源閑置，甚至浪費。

此外，示范性重點學(xué)校在政府財政支持、硬件設(shè)施、師資力量等多方面具有優(yōu)勢，這些學(xué)校的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐慕逃傮w水平有所提高，但從某種意義上來說，占用較多的資源，也就使普通學(xué)校失去了獲得財政支持的機會，這也成為進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距的影響因素之一。

城鄉(xiāng)教育的差距，根源在經(jīng)濟，解決之道也應(yīng)在經(jīng)濟。隨著全國經(jīng)濟發(fā)展策略的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟水平會進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度加快，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，使農(nóng)村人口有更強的幸福感和獲得感，會減緩農(nóng)村人力資源的流動，這樣會吸引更多的人留在農(nóng)村，更多的孩子選擇在農(nóng)村入學(xué)。

二、區(qū)域內(nèi)教育水平差異

區(qū)域內(nèi)的不同學(xué)校間的教育水平存在差異，區(qū)域內(nèi)的教育資源配置相對固定，沒有資源的共享和流動，重點學(xué)校往往是一枝獨秀，集中了優(yōu)良師資，吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)生，贏得了好的聲譽。市區(qū)家長和孩子往往以入重點學(xué)校作為首選，會在小學(xué)階段就做好了準(zhǔn)備，繞過劃片招生的限制，跨片區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)教育水平的差異。城區(qū)甚至出現(xiàn)了超級學(xué)校，另外有些學(xué)校盲目擴招，出現(xiàn)大班額問題，在政府部門“消滅大班額”政策的壓力下，這些學(xué)校分流出部分學(xué)生占用功能用房，從而使學(xué)生無法充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！蹦壳?，全國多數(shù)地區(qū)在義務(wù)教育階段(小學(xué)與初中)遵循的是“劃區(qū)就近入學(xué)”就學(xué)原則。從某種意義上說，“劃區(qū)就近入學(xué)”能體現(xiàn)教育的社會公平化，但這種公平化的前提是受教育者擁有大致均等的教學(xué)環(huán)境，尤其是享有同等質(zhì)量的學(xué)校教育。

“劃區(qū)就近入學(xué)”有一定的合理性和公平性，主要表現(xiàn)在它避免了學(xué)生集中到部分學(xué)校而造成的學(xué)校之間生源不均衡。然而，在落實過程中并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，尤其是私立學(xué)校游離于政策之外，吸納了大量城區(qū)優(yōu)質(zhì)生源以及農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。因此，從大的區(qū)域到小的區(qū)域教育水平均存在一定的差異。筆者認(rèn)為可以從以下三個層面來加以分析：

(一)職能部門對學(xué)校支持的力度不同，導(dǎo)致教育水平的區(qū)域化分化。

主管部門往往傾向于支持“名?！卑l(fā)展，并借此打造“名?！薄懊麕煛薄懊保源俗鳛楸緟^(qū)域的教育政績、作為標(biāo)桿、樣板。而對教育教學(xué)水平稍落后的學(xué)校則有些忽視，在資金、師資、繼續(xù)教育等方面支持力度較小，致使這些學(xué)校發(fā)展?jié)u趨低靡。這樣就背離了“公平教育”的政策，反而使學(xué)校之間的差距拉大。

(二)社會階層聚居分化，學(xué)區(qū)房為優(yōu)勢人群占有

發(fā)展的不均衡性是世界各國與地區(qū)的普遍現(xiàn)象，即便是在同一城市內(nèi)部也始終存在發(fā)展上的差距。各種不同階層群體在受教育程度、收入與消費水平、經(jīng)濟承受能力、生活方式、價值取向等方面存在著很大的差別，而優(yōu)勢階層群體往往以經(jīng)濟優(yōu)勢占據(jù)或搬入學(xué)區(qū)房，在同一城市內(nèi)部逐漸形成階層固化趨勢明顯的聚居區(qū)。優(yōu)勢人群對居住區(qū)的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是優(yōu)良的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)及便利的公共設(shè)施。

已有的重點學(xué)校的引力巨大，開發(fā)商依托優(yōu)勢教育力量為“名校”建分校，創(chuàng)建高價“學(xué)區(qū)房”。與此同時，“差”的中小學(xué)則更可能建立在不富裕的“低檔”社區(qū)，這些學(xué)校吸納了大量務(wù)工子女及其它的農(nóng)村生源。

重點學(xué)校的教育資源，本應(yīng)是全民共有，但卻成了經(jīng)濟優(yōu)勢人群的私有專享資源。

(三)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的師資單向流動，使弱者更弱

重點中小學(xué)不只是對學(xué)生和家長有很強的吸引力，而且對其他學(xué)校的教師有很強的吸引力，這樣就形成了師資配備單向流動的態(tài)勢，使原本沒有優(yōu)勢的普通學(xué)校更加沒有競爭力，教師做同樣的工作卻沒有好的教育成果和應(yīng)有的社會聲譽，存在感和成就感不強。而在城市擴張的大環(huán)境下，原本不是名校的學(xué)校沒有機會也沒有底氣去發(fā)展壯大。名校則不同，名校在城市發(fā)展變遷過程中，可以通過所擁有的豐富資源遷?；蜣k分校，并且能夠吸引到足夠多優(yōu)質(zhì)生源。

區(qū)域性的差異問題，除了應(yīng)該更好地執(zhí)行教育法規(guī)，杜絕擇?，F(xiàn)象，還應(yīng)該增強師資的流動性，縮小學(xué)校間的師資水平差異，政策和財政上傾向于普通學(xué)校，扶植普通學(xué)校，不以升學(xué)指標(biāo)考核學(xué)校，鼓勵學(xué)校間的科研交流和師資交流。

三、家庭經(jīng)濟水平的差異

家庭經(jīng)濟水平不同，有的家庭能夠以購買“學(xué)區(qū)房”“學(xué)位房”的手段給孩子選擇學(xué)校，而有的家庭則負(fù)擔(dān)不起這筆費用。研究結(jié)果表明，家庭社會經(jīng)濟背景對子女教育分流也存在著十分明顯的影響，具體表現(xiàn)在：

(一)擇校或跨學(xué)區(qū)上學(xué)影響了教育的公平化

父母文化程度高的家庭更關(guān)心子女的學(xué)習(xí)狀況，愿意更多地為子女的教育進(jìn)行投入，并視其為一種投資，特別是那種為給子女創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境而不計成本的投入現(xiàn)象隨處可見。像我們這樣的小城市，本地某一中重點學(xué)附近的房租3年10萬元一次交清，差不多相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾幻氯刖幍墓珓?wù)員的工資，不少家長趨之若鶩?！皳裥！被颉翱鐚W(xué)區(qū)上學(xué)”就是家庭利用社會經(jīng)濟實力影響子女教育分流的最常用方法之一，但能否實現(xiàn)則取決于家庭所擁有的經(jīng)濟實力、政治地位、人脈或文化資本的數(shù)量。

(二)家庭經(jīng)濟狀況和社會關(guān)系決定了能否擇校

社會分層對子女教育公平化具有十分顯著的影響，即使在義務(wù)教育階段，家庭社會經(jīng)濟背景對子女教育分流也存在著十分明顯的影響?！皠潊^(qū)就近入學(xué)”限制的只是那些沒有能力給孩子擇校的家庭。家庭經(jīng)濟條件好的家庭，可以通過各種手段，在制度允許范圍內(nèi)，為孩子進(jìn)行擇校。

家長的某些活動，本質(zhì)上是與教育法規(guī)相違背的，盡管我們教育行政部門及政府部門和督察部門進(jìn)行了這方面的整治，但仍有漏網(wǎng)之魚，因此需要進(jìn)一步加大工作力度，徹底杜絕不正之風(fēng)，禁止不合法規(guī)的轉(zhuǎn)學(xué)或擇校行為。

四、“教育水平觀”的影響

(一)家長求“高規(guī)格”而擇校

很多家長舍得給孩子花錢，往往選擇“雙語”“實驗”“寄宿”的“高規(guī)格”學(xué)校。調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，有的家長根據(jù)某學(xué)校的宣傳認(rèn)為該學(xué)校定位高、規(guī)格高，收費就應(yīng)該高，家長表示不為孩子多花點錢對孩子有愧疚感，有的家長認(rèn)為全托管的寄宿學(xué)校更有利于孩子全面成長。很多家長片面地認(rèn)為宣傳好的、學(xué)費高的、全托管的學(xué)校好，而不是考慮自己孩子的基礎(chǔ)與特點，適合上哪個學(xué)校。

(二)家長因攀比心而從眾

家長們看到朋友、同事的孩子上了高學(xué)費的私立學(xué)校，就產(chǎn)生了讓自己家孩子也去上高學(xué)費的學(xué)校?！叭思液⒆佣既ツ切W(xué)校上學(xué)了，他們家長舍得給孩子花錢，我們也不能舍不得啊”。在這種攀比心理、從眾心理驅(qū)使下，一些家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)增加了，也使得較多的學(xué)生流向了私立學(xué)校。

(三)家長為孩子規(guī)劃未來“同學(xué)圈”

我國的各級學(xué)校，甚至包括幼兒園，被人為地劃分成各種等級層次，進(jìn)入不同等級層次的學(xué)校就讀，對受教育者來說可能意味著極不相同的結(jié)果。因為在接受正規(guī)的學(xué)校教育之始，就讀于教學(xué)質(zhì)量較好的小學(xué)將有助于進(jìn)入較好的初中，進(jìn)入較好的初中同樣會有助于進(jìn)入較好的高中，進(jìn)入較好的高中將有助于進(jìn)入較好的大學(xué)；并且孩子將來工作后在社會上有一個較強的同學(xué)圈。這也是很多家庭在子女教育過程中花大氣力擇校就讀的原因之一。

實際上，家長在孩子成長過程中作用是很大的。家長在孩子身上多花點時間，陪在孩子的身邊，見證孩子的成長，言傳身教。父母是孩子的第一任老師，對孩子有潛移默化的影響，對孩子未來的發(fā)展起著非常重要的作用。陪伴和共同生活會決定整個家庭是否擁有共同的命運，會收到意想不到的結(jié)果。

家長要思考教育的目標(biāo)問題。我究竟想要一個什么樣的孩子，目標(biāo)一旦能夠清晰地確定，家長就不輕易跟風(fēng)、盲目地對孩子進(jìn)行培養(yǎng)。避免看到別人家的孩子到哪兒上學(xué)，就跟著去哪里。不少家長總認(rèn)為，孩子的前途完全取決于擇校，而忽視了影響孩子成長的其它因素。教育是一個內(nèi)涵豐富的概念，不僅僅指學(xué)校教育，擇校不等于選擇了未來。只有大家都不去擇校，嚴(yán)格劃片就近上學(xué)，才能促進(jìn)教育向優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。

家長為了教育孩子要提升和完善自己。通過學(xué)習(xí)觀察，弄清孩子的特點。認(rèn)清“你是誰”比要求孩子“成為誰”更重要，一切家庭教育，其實都是言傳身教的結(jié)果。父母真正認(rèn)識到每個人都是獨一無二的，發(fā)現(xiàn)“我是誰”比“成為誰”更重要，父母盡己所能支持鼓勵孩子成為最好的自己。

十九大報告中明確指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！坝匈|(zhì)量”三字，醒目突出，重如千鈞，清晰指明了未來教育發(fā)展的一大著力點。雖然現(xiàn)在教育公平化的路上還有較多的障礙和問題，但令人欣慰的是政府正采取進(jìn)一步的科學(xué)措施，倡導(dǎo)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育的公平化。我們當(dāng)?shù)卣麓髿饬Υ龠M(jìn)教育均衡發(fā)展，主管部門制訂了一系列政策、采取了一系列措施，如“增加農(nóng)村補貼、名校帶動、名校幫扶、校長輪崗、校聘局管”等，使得城鄉(xiāng)學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間的差距逐漸減小，在不遠(yuǎn)的將來有望實現(xiàn)真正意義上的教育公平。到那時，擇校現(xiàn)象將會自然消失，教育將會變得更加優(yōu)質(zhì)公平。