鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的打贏全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的七大戰(zhàn)略之一，是新時代農業(yè)農村發(fā)展的指導方針。這一戰(zhàn)略部署，表明了我們黨對農業(yè)農村農民這一根本性問題的高度重視，關系到我國社會主義現代化的實現。鄉(xiāng)村振興的根本動力在于農民，職業(yè)農民培育作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的有效途徑和探索中國特色農民發(fā)展道路的現實選擇，有助于解決“由誰來種地、怎樣種好地”的問題，推動農業(yè)農村現代化的實現。

一、新型職業(yè)農民培育的現狀

2012年，新型職業(yè)農民培育被納入國家解決現代農業(yè)人力支撐的系統(tǒng)工程，而后逐步確立為國家戰(zhàn)略。2017年，農業(yè)部頒布《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》。黨的十九大，“培育新型農業(yè)經營主體”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。期間，中央先后在4 個省、21 個市和487 個示范縣開展新型職業(yè)農民培育試點，探索培育方法和路徑，總結培育典型模式。根據農業(yè)農村部發(fā)布的《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》，全國新型職業(yè)農民總量已突破1500 萬[1]?？梢哉f，新型職業(yè)農民培育已在全國普遍推開并取得明顯成效，但總體來看仍存在不少問題。

（一）政府支持明顯加大但外部支撐仍顯薄弱

黨的十九大報告首次提出“農村現代化”。以農業(yè)為職業(yè)，以農業(yè)生產經營為主要收入，善用現代理念經營生產的新型職業(yè)農民群體對于推進農村經濟社會發(fā)展、實現農村現代化意義重大。當前我國新型職業(yè)農民培育工作的針對性、規(guī)范性、有效性不斷提高。然而，著眼世界各國的農業(yè)現代化實踐，但凡實現了農業(yè)現代化的國家和地區(qū)均通過政策引導、政府投資等多種形式大力支持職業(yè)農民培育?？梢哉f，如果缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調、完善的政策支持、有效的制度保障、充足的政府投入等外部支撐，新型職業(yè)農民培育工作仍將面臨較大的困境。

1.組織協(xié)調不暢。當前我國出臺了很多有關新型職業(yè)農民培育的政策，但在落實的過程中沒有形成合力，缺乏統(tǒng)一的領導和高效組織協(xié)調，存在政出多門的情況。不少地區(qū)由縣鄉(xiāng)政府、農業(yè)、人社部門按要求組織的培訓較多，財政、科技等部門有時也會組織實施培訓。由于實施主體多元且各部門均有自己的培訓方案和計劃，上下聯(lián)動協(xié)調不暢，執(zhí)行上級行政命令居多，工作熱情不高，影響了培訓的開展和效果。

2.制度機制不健全。首先，職業(yè)農民準入制度不完善，影響了農民參與職業(yè)培訓的積極性。不少農業(yè)發(fā)達的歐洲國家均通過相關法律確保了農民必須通過職業(yè)技能考試取得資格，持證上崗，才能從事農業(yè)生產和經營。我國對農民的從業(yè)職業(yè)資格沒有明確要求，從事農業(yè)生產多是依靠以往的經驗。其次，考核機制不夠健全。存在注重培訓數量規(guī)模而忽視培訓質量及參訓農民技能的實質提升等問題，同時對新型職業(yè)農民身份認證后的監(jiān)督考核不夠及時到位。

3.經費保障不力。不少地區(qū)新型職業(yè)農民培訓經費的使用、管理和監(jiān)督均沒有形成相應的財政保障機制，經費來源不廣，渠道整合不夠，投入力度不足，培訓工作力不從心。由于監(jiān)管不力，培訓專項撥款出現被擠占、挪作他用的問題。

（二）培育工作不斷深化但培育體系有待健全

2012年8月，《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》出臺，新型職業(yè)農民培育試點工作全面鋪開，取得了初步成效。目前，全國每年培育新型職業(yè)農民100 萬人，其中示范性培訓新型農業(yè)經營主體帶頭人60 萬人，培育現代青年農場主1 萬人，培育農村實用人才帶頭人約2 萬人，示范性培訓農機大戶和農機合作社帶頭人1 萬人，預計到2020年，全國新型職業(yè)農民隊伍總量將超過2000 萬人[2]。但是，新型職業(yè)農民培育體系還不健全，影響著培育工作的順利開展和培育質量的提升。

1.培訓內容“不接地氣”。培訓內容是否切合農民的需要直接決定培訓的效果。切合的內容應以細致的鄉(xiāng)村調研為前提，經過與培訓對象的充分溝通，了解其現實需要來確定。然而，據調查，新型職業(yè)農民培訓實施過程中出現了由政府和相關部門或主要借鑒其他地區(qū)經驗或主要依據所請專家關注的領域來決定培訓內容，開設職業(yè)培訓課程，對培養(yǎng)方案、教學大綱、授課標準均沒有相應的規(guī)定，多是“大水漫灌”式的理論知識解讀。內容系統(tǒng)性、針對性不強，偏離農村農業(yè)發(fā)展的實際，忽略農民的理論知識水平和技能水平，挫傷了農民參與培訓的積極性，滿足不了農民提升技能的需求。

2.培訓形式“枯燥無味”。由于目前培訓學校及教學點數量不足、分布不均，參訓農民居住地較為分散，考慮到參訓農民的食宿、交通、誤工等因素，政府在實際實施過程中不得不集中于地市一級的培訓中心或教學點開展一些短期的理論知識培訓或實用項目培訓，缺乏田間實訓、現場指導，“填鴨式”理論知識講解多于實踐教學。

3.培訓師資“高高在上”。培訓師資多為高?；蛳嚓P部門的專家，理論水平較高，但受限于培訓形式及培訓對象的現有水平，不少培訓老師很難融入學員中與其交流，難以以平等的身份、合作的態(tài)度完成培訓。同時，師資庫成員多為理論水平高的專家，缺乏有經驗的土生土長的農民，他們或許能有效地幫助受訓對象理解“是什么”“為什么”，但對于“做什么”“怎么做”教學效果并不明顯，對實際工作的指導性、針對性和有效性欠缺。

（三）培育范圍不斷擴大但培育主體仍有待挖掘

十八大以來，強農富農惠農政策體系不斷完善，農業(yè)豐收豐產，農村環(huán)境改善，農民生活提升，精準脫貧成效顯著。2018年，1386 萬農村貧困人口實現脫貧，基礎設施、教育醫(yī)療等方面得到極大改善。與此同時，我國城市化進程日益加快，截至2017年，我國城鎮(zhèn)化率已經達到58.52%。農村在產業(yè)發(fā)展、居住條件、公共服務、生活水平等方面仍與城市存在明顯差距，導致了農村勞動力大量外流，資源要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動，新型職業(yè)農民培育主體的發(fā)展受限。

1.受限于傳統(tǒng)生產方式，潛在培育主體發(fā)育緩慢。受農業(yè)生產方式和土地制度的制約，農村小農經營仍占主導，人均耕地面積少，農業(yè)規(guī)?；洜I推行難度較大，現代化水平提升緩慢。當前，我國農村土地、宅基地三權分置改革全面提速，產權證發(fā)放進展有序，但由于土地流轉交易平臺不足及相關法律政策不完善，農村土地流轉仍舊不暢，有志于經營現代農業(yè)的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)經紀人等培育主體發(fā)育緩慢。

2.受限于培育資源短缺，優(yōu)質培育主體明顯不足。改革開放40年來，農村職業(yè)教育的發(fā)展培育了一批實用型人才，農村勞動力整體素質得以提升。目前，高校農業(yè)學科每年招生比例低于全國平均水平，畢業(yè)生短缺，無法滿足農業(yè)產業(yè)對人才的需求。農林類中高職院校數量及本科高校中涉農類專業(yè)學生數明顯下降，部分勉強保留的涉農專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置相對滯后，無法適應現代新型職業(yè)農民培育需要。

3.受限于鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，留守培育主體質量堪憂。當前我國農業(yè)勞動力嚴重短缺，年齡結構失衡，文化水平偏低。伴隨城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村人口尤其是青壯年男性勞動力大規(guī)模向城市轉移，農村的老齡化和空心化現象逐漸突出。國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年全國農民工總量為28836 萬人，男性占比65.2%，21-50 歲農民工占75.2%。截止2018年底，鄉(xiāng)村常住人口56401 萬人，所占比重下降至40.4%，且呈現明顯老齡化。據調查，農村人口中初中學歷占比44.9%，高中學歷占37.8%，大專及以上屈指可數。留守農民缺乏接受培訓的熱情，對培訓內容難以理解，即使有參訓意識但學習持續(xù)性不夠，職業(yè)農民培育主體的選擇難度很大。

當前，農村正逐步淪為人力資本的洼地，基礎設施和社會服務的滯后導致了潛在培育主體的流失，更無法吸引外部優(yōu)質培育主體的加入，不利于培育群體的擴展，新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩(wěn)等問題。

二、鄉(xiāng)村振興視域下新型職業(yè)農民培育的機遇

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會主要矛盾發(fā)生了轉變，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決農民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要著力點，有助于彌補我國全面建成小康社會的短板。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，多個相關配套規(guī)劃出臺，如土地承包期再延長30年的政策等，使得農業(yè)農村經濟發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇，新型職業(yè)農民的培育必將受益其中。

1.把握鄉(xiāng)村振興需理順工農城鄉(xiāng)關系的契機，夯實外部支撐。新型職業(yè)農民的培育首先要有鄉(xiāng)村比較好的環(huán)境以增強對高素質人群回鄉(xiāng)的吸引力，因此城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展成為必要的保障。鄉(xiāng)村振興的實施要求進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施及信息流通上向農村適當傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村的魅力已逐步展現。農業(yè)農村部統(tǒng)計數據顯示，截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780 萬。相信不久的將來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，政府在頂層設計中會逐步出臺更多基于城鄉(xiāng)融合理念的體制機制和政策體系，要充分把握政策，完善制度，努力做到通過政策向新型職業(yè)農民“傾斜”，增強農民職業(yè)的吸引力，調動農民從事農業(yè)和糧食生產的積極性，吸引外來人員到農村創(chuàng)業(yè)，培育一批批農業(yè)精英群體。

2.抓住鄉(xiāng)村振興應強化人才支撐的契機，拓寬主體來源。著名經濟學家西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中提出：“改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本出路在于引進新的生產要素，不僅要引進農作物良種、農業(yè)機械這些物的要素，而且要引進具有現代科學知識、管理能力和適應市場新要素的農民?！盵3]我國農村現有人力資源仍舊無法滿足現代農業(yè)發(fā)展需求，無法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。實現鄉(xiāng)村振興必然要求加快解決勞動力的發(fā)展問題，建立促進農業(yè)農村發(fā)展的人力資源開發(fā)支持體系，培養(yǎng)大量愿意扎根農村的農業(yè)類工匠型人才和各類“新農人”，而這也為職業(yè)農民培育提供了重要的人力資源。

三、鄉(xiāng)村振興視域下新型職業(yè)農民培育的理路

毫無疑問，十九大開創(chuàng)了中國農業(yè)農村發(fā)展的新階段，新型職業(yè)農民培育必須及時抓住鄉(xiāng)村振興這一機遇，善用農業(yè)農村發(fā)展政策，適時推進培育體系建設，努力打造“一支熱愛農業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、有情懷、敢擔當的新型職業(yè)農民隊伍”。

（一）發(fā)揮政府職能，優(yōu)化外部環(huán)境

農業(yè)農村現代化的實現，離不開廣大農民的奮斗，必須形成一支愿意留在農村的較為穩(wěn)定的現代農業(yè)生產隊伍。新型職業(yè)農民的培育是一項長期性的系統(tǒng)工程，要堅持政府主導、部門協(xié)同、立足產業(yè)的原則，充分發(fā)揮政府職能，營造促進職業(yè)農民隊伍良性發(fā)展的外部環(huán)境。

1.加強宣傳，營造氛圍。提高認識，加大新型職業(yè)農民培育重要意義的宣傳。強化對農民科技教育培訓政策舉措和典型經驗的宣傳，通過組織召開新型職業(yè)農民培育經驗交流會議、開展各類涉農項目招商等，開展經驗交流和典型人物表彰，搭建職業(yè)農民培育平臺，引發(fā)社會各界對培育工作的關注，調動農民參加培訓的積極性。

2.整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃。整合各級、各類培育資源，發(fā)揮農業(yè)類高等院校、職業(yè)院校的主體作用，優(yōu)化農技中心、農業(yè)推廣中心、社會培訓組織等機構的培訓資源，共同開展職業(yè)農民教育培訓。深入調研，探索制定新型職業(yè)農民培育的整體規(guī)劃，強化規(guī)劃支撐。明確分管領導和組織機構，出臺農民培育的政策及體制機制，保障新型職業(yè)農民培育的有效管理和正常運行。

3.加大投入，加強監(jiān)管。各級政府應把新型職業(yè)農民培育工作納入財政經費預算，設立專項資金，加強管理監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，保障經費支持。健全政府財政資金和地方配套經費穩(wěn)定落實政策。研究制定多元化財政投入融入機制，吸引社會力量設立專項基金，鼓勵個人定向捐助等，不斷拓寬融資渠道，建立分擔機制。逐步細化財政支持政策，建立健全財政保障機制。

4.強化認定，加強考核。以縣為主體制定出臺認定管理辦法，明確認定條件及標準，探索“初、中、高”三級資質認定機制，做好新型職業(yè)農民的認定管理。探索建立培訓認定服務管理平臺，建立信息檔案，實現智慧化管理。打通職業(yè)農民晉升通道，實施動態(tài)管理，定期開展資格審查，完善準入及退出機制。逐步推動將新型職業(yè)農民培育工作納入農業(yè)農村經濟工作考核，認真學習積極落實《全國新型職業(yè)農民培育工作績效考核指標體系（試行）》。實現線上線下考核相結合，加強過程管理、崗位管理和績效管理，保障培育工作效力。

（二）構建科學的培育體系，提高培育的精準性

新時代，我們需要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇，積極構建科學的新型職業(yè)農民培育體系，提供更為精準的培養(yǎng)培訓，不斷提高新型農民職業(yè)能力培育的質量與實效，改善職業(yè)農民的綜合素質和文化結構。

1.著眼需求，制定培訓方案。把準培育對象需求是實現精準培育的第一步。加強培育需求調查，依據現代農業(yè)發(fā)展對不同層次人才的需求，結合培育對象所從事產業(yè)的特點、技能層次及所學專業(yè)類別等，科學選擇、確定相應培訓內容，分類制訂培訓方案。進一步制訂完善初、中、高級新型職業(yè)農民培育標準，編制培養(yǎng)方案，制定課程大綱和授課標準，形成科學合理的課程體系。

2.推薦遴選，提升師資水平。建立新型職業(yè)農民培訓師資庫，組建專家教學團隊，實行聘用制，依據培訓效果開展考核。制定實施引導城市優(yōu)秀教師回流農村的計劃，如，設立“青年教師服務鄉(xiāng)村計劃”“高層次人才農村行計劃”“高校教師農村鍛煉計劃”“城鄉(xiāng)教師流動服務制度”等，引導城市優(yōu)質教育資源反哺農村，服務農業(yè)發(fā)展。

3.分層分類，開展多元化培育。積極探索開拓多元化新型職業(yè)農民教育培訓體系。分層次抓好新型職業(yè)農民培育，啟動后續(xù)教育計劃。實施現代青年農場主培養(yǎng)計劃，提高青年家庭農場主經營管理能力。辦好農家樂經營管理、農村淘寶、農產品經紀人等系列專題研修班。全面推進教育培訓項目改革，實施重大教育培訓項目，抓實“農民創(chuàng)業(yè)大講堂”等特色培訓項目。

4.改革模式，打造實訓式平臺。推進教學改革，充分考慮農業(yè)生產規(guī)律、農民學習特點和課程特點，以技術、管理、創(chuàng)業(yè)為主線，創(chuàng)新教學方式，堅持小班授課，探索“以賽促學”，開展“分段式、菜單式”培育。堅持理論與實踐相結合，建立完善教學實踐基地和實訓基地，將職業(yè)實訓作為培養(yǎng)方案的重要環(huán)節(jié)納入培訓考核。規(guī)范“田間課堂”“流動課堂”建設，邀請專家教授在田間地頭講解和操作，邀請優(yōu)秀職業(yè)農民在第一線交流和分享經驗，提高培育的實效性。

5.發(fā)展“互聯(lián)網+”，加強信息化建設。建好“掌上農民學院”，設“云教室”，開“微課堂”，用好移動學習端。充分利用“中國新型職業(yè)農民網”“全國農業(yè)科教云平臺”等信息化平臺，依托“中國農技推廣”APP 和“云上智農”APP，利用“鄉(xiāng)村講堂”“科普論壇”等線上精品課程，實現培訓手段的多樣化，強化農業(yè)科技應用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、品牌創(chuàng)建和市場營銷等現代農業(yè)經營管理能力的培育。

（三）拓寬培育主體來源、不斷培育新能人

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農民豐收節(jié)的設立，在一定程度上吸引了更多的年輕人務農，為培養(yǎng)職業(yè)農民奠定了人才基礎。要結合現代農業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)化的從業(yè)者、細分化的職業(yè)崗位等要求，不斷拓寬培育主體來源，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的人力支撐。

1.增強吸引力，促進人口雙向流動。不斷改革和創(chuàng)新人口流動制度體系，加快美麗鄉(xiāng)村建設，吸引具有先進理念和高超技術的城市居民回鄉(xiāng)務農，促進在城市并未穩(wěn)定生活的農民工回鄉(xiāng)務農，吸引那些自覺城市消費太高人群回鄉(xiāng)務農。充分利用鄉(xiāng)村振興帶來的政府政策吸引力、農村比較利益的提升，通過多種途徑進行人力資源再開發(fā)，如，制定實施“青年振興計劃”或“鄉(xiāng)賢回流計劃”，鼓勵鄉(xiāng)村中走出去的青年人才或成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展。

2.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，培育農村新能人。借鑒農業(yè)部啟動的“新型農業(yè)經營主體領（創(chuàng)）辦骨干”、“現代青年農場主”培養(yǎng)工程，針對有農技特長或者經營管理技術的院校畢業(yè)生、有一定從業(yè)經歷和創(chuàng)業(yè)意愿的農民工、退役軍人等各類“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”，開展現代職業(yè)精神、高新科技知識、經營管理素質、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習等方面的培訓，鼓勵他們與父母或親戚朋友打造“家庭創(chuàng)業(yè)共同體”，共同發(fā)展生產。建立鄉(xiāng)土檔案，找尋觀念新、思維活的青年農戶，適當給予技術支持，強化創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，幫助實現創(chuàng)業(yè)，培育新能人。

3.加強組織遴選，做好跟蹤服務。結合學員年齡、文化程度、健康狀況、家庭情況、產業(yè)規(guī)模、能力水平、收入水平等各方面的綜合分析，遴選培訓對象。為職業(yè)農民建立固定、長期的檔案，登記好個人基本信息、從事產業(yè)與規(guī)模及接受培訓等情況。做好延伸服務，進行信息技術跟蹤，做好后續(xù)性培訓服務，開展項目推介服務，增強職業(yè)農民發(fā)展能力。鼓勵有條件的省市出臺新型職業(yè)農民培育專項扶持政策，對接新型農業(yè)經營主體扶持政策和城鎮(zhèn)社保政策，確保扶持政策的針對性和可操作性。推動全面建立職業(yè)農民制度，確保我國現代化農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

習近平同志強調，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村，農業(yè)根基越穩(wěn)，發(fā)展底氣更足。加快新型職業(yè)農民培育，有助于解決農業(yè)農村短板問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有助于激發(fā)農村發(fā)展活力潛力、建設美麗鄉(xiāng)村，有助于調動億萬農民群眾積極性創(chuàng)造性，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要的人才支撐，加快實現農業(yè)農村現代化。