◆張?bào)K 徐佳

(北京東方核芯力公司，中關(guān)村應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟)

近年來，中國(guó)中小學(xué)生因缺乏安全保護(hù)意識(shí)所引發(fā)的傷害呈上升趨勢(shì)，意外傷害成為威脅學(xué)生安全的頭號(hào)殺手。由團(tuán)中央、教育部、公安部等單位組織的“中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)”活動(dòng)，組委會(huì)在北京、上海、廣東、陜西等十個(gè)省市進(jìn)行了關(guān)于中小學(xué)生安全問題的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示家長(zhǎng)最擔(dān)心孩子受到傷害的地方是學(xué)校，占51.44%。其余依次是公共場(chǎng)所占36.32%、自然環(huán)境占10.44%、家里占1.8%。

依據(jù)上述調(diào)查結(jié)果的進(jìn)一步研究分析，我們聯(lián)合國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理專家組、北京師范大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險(xiǎn)研究院等單位，將聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署UNISDR、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署UNDP、國(guó)際救助兒童會(huì)組織STC等機(jī)構(gòu)制定的國(guó)際兒童安全教育標(biāo)準(zhǔn)Comprehensive School Safety(CSS)落地中國(guó)，并結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，及中國(guó)中小學(xué)生和校園安全的實(shí)際情況，通過“校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)化”“學(xué)生應(yīng)急能力提升娛樂化”等手段，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新完成了“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升”工具。

一、國(guó)內(nèi)外校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升的現(xiàn)狀

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)在推行學(xué)校教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，由學(xué)區(qū)來制定學(xué)校教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)，美國(guó)學(xué)區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)下面均有相關(guān)法律的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

目前，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)研究更多集中在自然災(zāi)害和工業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估方面，對(duì)于中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)比較薄弱，且重點(diǎn)大多集中在地震、火災(zāi)、人員密集場(chǎng)所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與標(biāo)準(zhǔn)化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，更沒有一套比較全面的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估體系。在校園應(yīng)急能力提升方面也存在著教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、缺少系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)形式單一、對(duì)學(xué)生單純灌輸防災(zāi)知識(shí)、忽略學(xué)生和教師的參與和體驗(yàn)等問題。

綜上所述，借鑒國(guó)際先進(jìn)的全面學(xué)校安全(CSS)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，結(jié)合我國(guó)校園實(shí)際情況，研制一套科學(xué)合理的校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對(duì)校園安全的意識(shí)和應(yīng)急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，推動(dòng)平安校園的建設(shè)。

二、基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具設(shè)計(jì)思路及應(yīng)用流程介紹

我們借助國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組、國(guó)家應(yīng)急管理部、教育部及各省市級(jí)教育管理部門、北京師范大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險(xiǎn)研究院、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署UNDP、救助兒童會(huì)組織STC等單位的大力支持，積極研制“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具”，用“應(yīng)急文化+安全教育+親身參與”的模式提供以兒童為中心的校園綜合防災(zāi)減災(zāi)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校園綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的全面提升。

該工具的設(shè)計(jì)借鑒聯(lián)合國(guó)全面學(xué)校安全CSS國(guó)際框架，結(jié)合我國(guó)校園的安全特點(diǎn)，針對(duì)校園安全事件的4大類，41個(gè)小類，400多個(gè)災(zāi)種，將校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)分為“安全的校舍”“學(xué)校災(zāi)害管理”和“減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育”3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、39項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)的600多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，通過“校舍基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”“學(xué)校減災(zāi)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型”和“學(xué)校減災(zāi)韌性教育評(píng)估與應(yīng)對(duì)力模型”組成的“校園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)力模型”進(jìn)行全面學(xué)校安全評(píng)估與能力提升。從風(fēng)險(xiǎn)管理、學(xué)校管理體系和師生安全行為的三個(gè)角度，為預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生提供理論依據(jù)和實(shí)際指導(dǎo)。

全面學(xué)校安全評(píng)估首先按照三級(jí)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，采集后的數(shù)據(jù)經(jīng)由基于AHP層次分析法和Bowtie模型的“校園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)力模型”進(jìn)行計(jì)算評(píng)估。模型首先通過層次分析法，確定各評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，將定性分析和定量計(jì)算有效的結(jié)合起來，量化的計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響大小，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行排序，從而確定學(xué)校可能發(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級(jí)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控奠定基礎(chǔ)。在確定可能發(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級(jí)后，基于Bowtie模型對(duì)隱患、可能的事故原因以及后果進(jìn)行評(píng)判，分析重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)控制和組織控制的薄弱環(huán)節(jié)上，按照災(zāi)害的優(yōu)先級(jí)分別進(jìn)行深入分析，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，得出威脅分類和差錯(cuò)分類，并最終得出各項(xiàng)災(zāi)害對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵信息。從風(fēng)險(xiǎn)管理、學(xué)校管理和師生安全行為的三個(gè)角度，為預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生及降低受災(zāi)后果提供理論依據(jù)和實(shí)際指導(dǎo)。

工具通過“校園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)力模型”自動(dòng)評(píng)估得到災(zāi)害優(yōu)先級(jí)和各項(xiàng)災(zāi)害的關(guān)鍵信息后，自動(dòng)匹配選擇安全教育舞臺(tái)情景劇及其課程，并將災(zāi)害對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵信息融入舞臺(tái)劇和安全教育課程中。基于舞臺(tái)情景劇的安全教育課程根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》及《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等文件要求，按照不同學(xué)段的教程對(duì)學(xué)生進(jìn)行減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育，以創(chuàng)新模式進(jìn)行校園安全能力提升。

基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具的使用流程包括以下幾方面。

1.按照被評(píng)估學(xué)?；厩闆r，通過以情景構(gòu)建的形式基于校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三級(jí)評(píng)估指標(biāo)出具的《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問卷》，對(duì)在校師生、學(xué)生家長(zhǎng)等進(jìn)行CSS學(xué)校安全與應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

2.針對(duì)采集到的數(shù)據(jù)，工具中的“校園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)力模型”自動(dòng)評(píng)估得到被評(píng)估學(xué)校的災(zāi)害優(yōu)先級(jí)和各項(xiàng)災(zāi)害的關(guān)鍵信息。

3.根據(jù)災(zāi)害優(yōu)先級(jí)選擇現(xiàn)有安全情景劇劇目(含專業(yè)評(píng)估知識(shí)點(diǎn))，并將災(zāi)害對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵信息融入基于舞臺(tái)情景劇的安全教育課程(結(jié)合專業(yè)教材和教程)

4.挑選師生進(jìn)行安全情景劇劇目表演，并以安全情景劇為基礎(chǔ)開展安全教育課程教學(xué)。

5.教學(xué)結(jié)束后，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容再次構(gòu)建新情景，對(duì)師生進(jìn)行評(píng)估測(cè)試，形成《校園應(yīng)急能力提升點(diǎn)數(shù)據(jù)分布報(bào)告》《校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等系列報(bào)告。

“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與能力提升工具”中多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)正在申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利，隨著工具的不斷升級(jí)完善和實(shí)踐應(yīng)用，未來必將成為教育管理部門、學(xué)校相關(guān)部門在平安校園建設(shè)和學(xué)生安全教育的應(yīng)用利器。