張帆 張潤(rùn)壯 李響

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化由于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)呈現(xiàn)諸多特性，本文首先梳理了黑龍江省的當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)，指出黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，最后提出新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)背景下黑龍江省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議以期為黑龍江乃至全國(guó)的創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新的思路和解決辦法。

【關(guān)鍵詞】新領(lǐng)域;新業(yè)態(tài);黑龍江;成果轉(zhuǎn)化

我國(guó)目前在科技成果的轉(zhuǎn)化領(lǐng)域呈現(xiàn)出了許多新的特性，科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的有效戰(zhàn)略支撐，而科技成果轉(zhuǎn)化可以說(shuō)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要手段;科技成果轉(zhuǎn)化方式的創(chuàng)新發(fā)展迅速，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展多變。而在黑龍江這樣一個(gè)曾經(jīng)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)資源的大省，雖然目前的發(fā)展暫時(shí)落后，但是科技成果特別是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化問(wèn)題對(duì)促進(jìn)黑龍江省的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化改革有著尤為重要的意義。

首先是關(guān)于黑龍江省的相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)背景的一點(diǎn)梳理：

一、各級(jí)政府部門的治理能力和治理水平甚至是治理思路參差不齊，目前黑龍江省的相關(guān)法規(guī)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例中是縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，并要求將科技成果的轉(zhuǎn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)定對(duì)縣級(jí)政府相關(guān)部門的能力要求過(guò)高，縣級(jí)政府是否有能力做好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化工作，這個(gè)還需論證和調(diào)研來(lái)支撐，建議改為設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府來(lái)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化工作，這即可以形成合力，也避免重復(fù)建設(shè)和低層次低水平轉(zhuǎn)化。黑龍江省也應(yīng)建立至少由省委常委擔(dān)任主任或組長(zhǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化小組來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門和相關(guān)利益群體。

二、黑龍江省的科技成果轉(zhuǎn)化的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作應(yīng)盡可能充分，雖然相關(guān)條例是要求以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向。但這些并不適合所有領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，特別是新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的科技成果轉(zhuǎn)化，如果完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，筆者想中國(guó)的高鐵從設(shè)計(jì)到落地并走出國(guó)門不會(huì)那么迅速，包括5G的推動(dòng)，因?yàn)槟壳?G的大規(guī)模商用的業(yè)態(tài)和場(chǎng)景都處于摸索當(dāng)中，所以這兩個(gè)例子反而更能形象的說(shuō)明不能完全以企業(yè)為主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，還需考慮更多利益方主體的需要，更應(yīng)從國(guó)家安全、公共利益、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)安全等角度來(lái)考慮科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。所以建議政府機(jī)關(guān)、科研院所、高校、高新尖企業(yè)的相關(guān)人員都應(yīng)定期或不定期去京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角甚至國(guó)外等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗(yàn)和中西部甚至其他邊疆省份科技成果轉(zhuǎn)化落后地區(qū)學(xué)習(xí)教訓(xùn)，因?yàn)橛械臅r(shí)候有些教訓(xùn)拿錢都買不到。這里的例子太多了就不一一列舉了。希望相關(guān)部門特別是企業(yè)、高校、科研院所再參觀考察調(diào)研之后也要分別從制度、立法、執(zhí)法、司法角度來(lái)思考，不同利益群體的在科技成果轉(zhuǎn)化方面的相關(guān)利益訴求是不同的，綜合來(lái)看，哪些政府的具體做法是阻礙，哪些做法值得推廣和借鑒。

三、完善黑龍江省的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、加大加強(qiáng)與兄弟省市科技成果轉(zhuǎn)化信息的分享、搜集等相關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。關(guān)鍵是科技成果轉(zhuǎn)化的工作任務(wù)思路應(yīng)該明確，做到從找得到-引進(jìn)來(lái)-落得下-長(zhǎng)得大。

其次，在上述背景下，黑龍江省仍存在一些共性或特有的問(wèn)題：

一是相關(guān)上位法和國(guó)家政策的限制，例如科技成果轉(zhuǎn)化的政策與國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定以及國(guó)家人事制度中干部及人才管理的規(guī)定之間存在利害沖突。二是科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)有限，技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率一直偏低。科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈有待完善，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)學(xué)研合作模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)有待發(fā)展。三是新領(lǐng)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新成果的支持、保護(hù)和轉(zhuǎn)化方面存在認(rèn)識(shí)不足和重視不夠，沒(méi)有意識(shí)到這些可能是黑龍江省彎道超車的奢侈機(jī)會(huì)，對(duì)于新的特別是商業(yè)模式的保護(hù)、確定、推廣、創(chuàng)新都存在很大問(wèn)題，在改革創(chuàng)新、解放思想領(lǐng)域存在較大問(wèn)題。面對(duì)和解決上述問(wèn)題，黑龍江省的科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略定位要明確：首先是站在國(guó)家的高精尖產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)化高度，扶持專注于科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)業(yè)，。其次是采用平臺(tái)化視角，平臺(tái)有大小平臺(tái)之分，應(yīng)建立由政府加第三方機(jī)構(gòu)共同主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化大平臺(tái)結(jié)合各種由中介企業(yè)組建的轉(zhuǎn)化平臺(tái)、各個(gè)地方政府平臺(tái)、各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易場(chǎng)所等小平臺(tái)。三是國(guó)際化視角，黑龍江省是東北亞科技資源的流動(dòng)樞紐點(diǎn)，俄羅斯韓國(guó)日本等國(guó)的科技資源也是區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的重要源頭之一。四是輻射性視角，黑龍江應(yīng)加大各種政策制定與服務(wù)力爭(zhēng)建立成為在地方法規(guī)視野下的區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心乃至成為全國(guó)的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的彎道超車。五是政策或辦法先行視角，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)和政策突破，具有示范性，不要害怕試錯(cuò)，怕的是連試錯(cuò)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域也要大力解放思想，如果擔(dān)心制定相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性，可以邊進(jìn)行探索邊制定規(guī)則，先行制定暫行條例或辦法等規(guī)范性文件。

最后，綜上推進(jìn)黑龍江省新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果科技轉(zhuǎn)化可從如下方面著力：

一是構(gòu)建黑龍江省乃至東北區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)體系。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、突出新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、建立混合所有制背景下多方合力共建的“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺(tái)”。由政府主導(dǎo)、各方參與，考慮引入新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，包括但不限于搜集并建設(shè)相關(guān)科技資源數(shù)據(jù)及擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的咨詢及對(duì)接、創(chuàng)新人才與科技轉(zhuǎn)化人才的引進(jìn)與培訓(xùn)、政策解讀與服務(wù)和大數(shù)據(jù)分析等方面。鼓勵(lì)各類各行業(yè)各協(xié)會(huì)組織的專業(yè)化扁平化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的發(fā)展，如打造高精尖產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)，依托龍江高校、科研院所相關(guān)科技項(xiàng)目，提供對(duì)接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。構(gòu)建各類平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，爭(zhēng)取把“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大平臺(tái)”建設(shè)成黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)并最終輻射東三省影響全國(guó)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)彎道超車的制度先行者和規(guī)則設(shè)計(jì)者和后勤保障者。

二是選取在哈高校、科研院所、國(guó)有軍工企業(yè)等試點(diǎn)單位探索解決科技成果作為無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的管理難題。大膽創(chuàng)新解放思想，選擇部分高校科研院所，尤其是新成立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或用益物權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)。高校、高?？蒲腥藛T、企業(yè)之間權(quán)責(zé)利分清，避免出現(xiàn)褚健、趙新先事件再次發(fā)火說(shuō)呢過(guò)。另外如果有較好的相關(guān)政策出臺(tái)和落地，應(yīng)考慮政策的長(zhǎng)期有效性和連續(xù)性。不要發(fā)生朝令夕改，新官不理舊賬等情況發(fā)生。

三是依托大平臺(tái)選擇若干高校院所培育新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高水平建設(shè)示范，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公司，可以吸收多種所有制成分，可以不限企業(yè)形態(tài)，專業(yè)對(duì)接市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，與高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)保持密切合作，充分利用技術(shù)平臺(tái)、技術(shù)人才、設(shè)備、資本、市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì);還要做好企業(yè)的人才匹配工作，支持建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)自治組織，爭(zhēng)取力爭(zhēng)建設(shè)形成幾個(gè)國(guó)內(nèi)一流的大型科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和領(lǐng)軍企業(yè)。另外應(yīng)區(qū)分高精尖的初創(chuàng)企業(yè)和成熟企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和普通企業(yè)的扶持力度和扶持性質(zhì)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)考慮建設(shè)差異化支持和扶持策略并形成相關(guān)良好習(xí)慣和有效經(jīng)驗(yàn)。

四是建立科技成果轉(zhuǎn)移渠道，多渠道培養(yǎng)科技成果復(fù)合型技術(shù)人才。以市場(chǎng)化方式，依托相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)組織、相關(guān)社團(tuán)，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校院所、自治協(xié)會(huì)等。鼓勵(lì)各類政府或社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才”培訓(xùn)項(xiàng)目;在國(guó)家相關(guān)法規(guī)框架下（公辦高校如有限制）選擇試點(diǎn)民辦大專院校、高職高專院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè);積極探索理論式、實(shí)踐式、體驗(yàn)式、導(dǎo)師制、實(shí)習(xí)制、平臺(tái)制等培養(yǎng)新路;選擇試點(diǎn)高校科研院所高精尖企業(yè)在國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)下，支持龍江建立和增加“科技服務(wù)專業(yè)人才”序列。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的引導(dǎo)、培育和服務(wù)。現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)和政策主要考慮科技創(chuàng)新人才、研發(fā)人員的利益，而實(shí)際上具體從事科研轉(zhuǎn)化人員的利益也應(yīng)加以重視，包括各高校各企業(yè)各院所各地方的科技處科研處的具體人員做了大量的工作，未來(lái)在負(fù)責(zé)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地之后應(yīng)考慮相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或分配比例來(lái)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性。

五是建立科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)和政策落實(shí)落地的反饋機(jī)制，發(fā)揮互動(dòng)性用。可考慮成立以黑龍江省專家為主聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒖萍汲晒D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究智庫(kù)和建立以至少省委常委掛帥的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)辦公室或小組（而非領(lǐng)導(dǎo)小組，要徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)、管理思維為服務(wù)、治理思維）專門探討和挖掘相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和智慧成果。

六是政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)劃基礎(chǔ)性研究，特別是通過(guò)上述手段和辦法把研究型醫(yī)院、研究型場(chǎng)所、研究型成果通過(guò)相關(guān)對(duì)接企業(yè)走向市場(chǎng)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化要能夠在更前端加強(qiáng)合作，研究機(jī)構(gòu)既要以市場(chǎng)為導(dǎo)向探索創(chuàng)新，又要不以市場(chǎng)為導(dǎo)向鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)性研究，中間的資源傾斜、支持扶持力度等關(guān)鍵性要素還需繼續(xù)探索和討論。成果變化不是買賣，而是企業(yè)與高校和科研院所的高度契合，國(guó)家應(yīng)該支持深度融合。所以包括營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的各種市場(chǎng)環(huán)境都需整體優(yōu)化，比如在相關(guān)企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域可以考慮虛擬注冊(cè)或電子注冊(cè)或者備案制度可以先設(shè)后審，加強(qiáng)事后監(jiān)督而不是前期設(shè)坎。

七是大力做好宣傳教育工作，讓黑龍江省建立的相關(guān)優(yōu)秀政策（當(dāng)然是已經(jīng)有現(xiàn)行優(yōu)秀政策的情況下）能夠真正為相關(guān)領(lǐng)域人士所知曉，讓人才確確實(shí)實(shí)的了解龍江的相關(guān)法規(guī)、政策、制度確實(shí)要比國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)先進(jìn)，更能激發(fā)積極性，更能有效激發(fā)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，這樣形成蝴蝶效應(yīng)就能吸引更多創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才來(lái)龍江進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡(jiǎn)介：張帆（1979-），男，湖北武漢人，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)人文社會(huì)科學(xué)系副教授，研究方向：科技法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、思想政治教育。

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2018年度黑龍江省省屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研項(xiàng)目：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入高校思想政治教育的有效機(jī)制研究。

2017年黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題基地專項(xiàng)：《中醫(yī)藥法》 背景下中醫(yī)藥法治文化建設(shè)研究 （課題編號(hào)： JD2017021）。

黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2018 年度重點(diǎn)課題：黑龍江省高等醫(yī)學(xué)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制實(shí)踐研究（課題編號(hào)：GBB1318076）。