楊守鴻 應(yīng)佳 王琪琪

摘要：黨的十九大召開以后，新時代背景下，中央對高校的綜合改革提出了更高要求，高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員的地位和作用至關(guān)重要。以某中管高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員為研究對象，結(jié)合中央提出干部“八個本領(lǐng)”的具體要求，采用自編問卷對中層領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)等多方面情況進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，提出提升高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)的幾項對策建議。

關(guān)鍵詞：高校管理;中層領(lǐng)導(dǎo);干部素質(zhì);對策研究

中圖分類號：G6420;G717?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1005-2909（2019）06-0148-07

一、問題提出

當(dāng)前，中央對高等教育提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，這是高等教育進(jìn)入新時代的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)高等教育強國的內(nèi)在需求。在不斷深化綜合改革的背景下，高校內(nèi)部管理更加復(fù)雜化、專業(yè)化，這迫切要求高水平學(xué)校應(yīng)有一支具備良好專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)的中層干部隊伍[1]。高等學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)人員是各部門各單位的帶頭人，肩負(fù)著上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)等重要職能。中層領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)水平對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)、各項工作的順利推進(jìn)，特別是對學(xué)校整體水平及長遠(yuǎn)規(guī)劃均有較大影響，也直接影響著學(xué)校的辦學(xué)實力。十九大報告指出[2]，我們黨要“全面增強執(zhí)政能力”，并從增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八個方面，提出了具體的要求。因此，基于干部“八個本領(lǐng)”要求，對高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

目前關(guān)于高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)的研究相對較少，有研究構(gòu)建了高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)的模型，認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)者除了要從崗位技能、知識、經(jīng)驗、人品等方面對中層領(lǐng)導(dǎo)人員提出要求外，還應(yīng)從管理能力、溝通能力、管控能力、創(chuàng)新能力、智力能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力六個方面入手，構(gòu)建高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)模型[3]。其他關(guān)于高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)研究主要集中在干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、干部選任與培養(yǎng)以及干部考評體系研究等方面。從理論上來看，對高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，對豐富高校人才培養(yǎng)建設(shè)及管理的相關(guān)理論，具有十分重要的理論價值。從實踐上來看，在十九大提出干部應(yīng)具備“八個本領(lǐng)”的背景下，開展高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)研，是推進(jìn)新時代高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是解決中層干部隊伍現(xiàn)實問題的重要基礎(chǔ)，也是有效發(fā)揮中層干部隊伍作用的重要保障。

二、研究方法

（一）研究工具

綜合運用文獻(xiàn)分析法、訪談法編制初測問卷，進(jìn)行試測，對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行反復(fù)研討，最終確定《高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)調(diào)查問卷》。調(diào)查問卷共分為七個部分：第一，個人基本情況，主要了解調(diào)查對象職務(wù)、職稱級別、政治面貌、任職時間、性別等基本信息。第二，能力素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，經(jīng)專家調(diào)查法確定研究維度和條目，結(jié)合干部“八個本領(lǐng)”的具體要求確定“作風(fēng)素質(zhì)”等5個一級維度和“群眾工作素質(zhì)”等15個二級維度;其中，“作風(fēng)素質(zhì)”包括“群眾工作素質(zhì)”“廉潔從政素質(zhì)”“思想道德素質(zhì)”“生活作風(fēng)素質(zhì)”4個二級維度;“職業(yè)素質(zhì)”包括“依法行政素質(zhì)”“心理素質(zhì)”“事業(yè)心”3個二級維度;“政治領(lǐng)導(dǎo)能力”包括“政治理論水平”“團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力”2個二級維度;“狠抓落實能力”包括“計劃組織能力”“溝通協(xié)調(diào)能力”“問題解決能力”3個二級維度;“駕馭風(fēng)險能力”包括“學(xué)習(xí)能力”“改革創(chuàng)新能力”“科學(xué)決策能力”3個二級維度。問卷試測階段，要求被調(diào)查對象分別對自身所在崗位能力素質(zhì)的“必備程度”和所在高校中層干部隊伍能力素質(zhì)的“整體現(xiàn)狀”進(jìn)行打分，采用李克特五點量表的形式，“必備程度”打分標(biāo)準(zhǔn)從“1分”到“5分”分別代表“很沒必要”到“很有必要”;“整體現(xiàn)狀”打分標(biāo)準(zhǔn)從“1分”到“5分”分別代表“很不好”到“很好”。第三，干部隊伍存在問題調(diào)查，共八個條目，要求被調(diào)查對象對干部隊伍存在問題的突出程度進(jìn)行評價。采用李克特五點量表的形式，“1分”到“5分”分別代表“不存在該問題”到“問題很突出”。第四，加強干部隊伍建設(shè)的路徑調(diào)查，共10個條目，要求被調(diào)查對象對干部隊伍建設(shè)路徑的重要程度作出評價。采用李克特五點量表的形式，“1分”到“5分”分別代表“很不重要”到“很重要”。第五和第六，分別為兩項多選題，考察領(lǐng)導(dǎo)人員對任期已滿的去向，以及對輪崗交流的看法。

（二）調(diào)查對象

調(diào)研對象主要為某中管高校334名中層領(lǐng)導(dǎo)人員，其中正處級98人、副處級236人;管理服務(wù)部門164人、教學(xué)（科研）單位182人;男同志253人、女同志81人;平均年齡47.5歲;黨外干部37人;少數(shù)民族干部12人;具有碩士及以上學(xué)位的295人;具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的258人。

（三）數(shù)據(jù)處理

運用SPSS17.0中文版對有效回收的問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員在高校的地位與作用

管理者不僅是決策制定者，同時也是組織和領(lǐng)導(dǎo)成員，是調(diào)配組織資源以實現(xiàn)目標(biāo)的人。中層管理者居于高層主管與基層主管之間，既要對高層管理者負(fù)責(zé)，也要對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)或者直接參與，是集交際、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)流程、專業(yè)技術(shù)于一身的角色[4]。有國外研究者認(rèn)為，中層管理者介于高層管理者與第一線管理者之間，負(fù)責(zé)將高層管理者所要求的組織目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為第一線管理者可以執(zhí)行的明確作業(yè)任務(wù)，實際處理組織的活動與部門運作，落實高層管理的目標(biāo)和決策，并遵從高層主管的指示和指導(dǎo)，對高層主管負(fù)責(zé)[5]。從高校具體情況而言，高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員主要擔(dān)負(fù)組織職能、決策職能、執(zhí)行職能、協(xié)調(diào)職能和宣傳職能，同時具有“屬下、同事、上級”的角色，具有多重性、復(fù)雜性等特點，集責(zé)任、權(quán)力與服務(wù)于一體，同時扮演著責(zé)任的承擔(dān)者、權(quán)力的擁有者、服務(wù)的提供者三種身份。因此，加強高校中層管理干部隊伍建設(shè)，提升中層領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)，發(fā)揮中層管理干部的主觀能動性，挖掘中層管理干部的創(chuàng)造力是保證高校發(fā)展、穩(wěn)定、改革的重中之重。

（二）高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)必備程度調(diào)查分析

采用自編《高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)調(diào)查問卷》，以自評的方式對某中管高校的中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)進(jìn)行全面調(diào)研，要求被調(diào)查者對中層干部各項能力素質(zhì)的必備程度和整體現(xiàn)狀分別進(jìn)行評價。能力素質(zhì)的必備程度調(diào)查結(jié)果如表1所示。

由表1可見，對中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)的必備程度進(jìn)行評價，由高到低依次為：作風(fēng)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、狠抓落實能力、駕馭風(fēng)險能力。具體來看，15項二級維度中，得分最高的三項為“群眾工作素質(zhì)”“廉潔從政素質(zhì)”“思想道德素質(zhì)”;得分最低的三項為“改革創(chuàng)新能力”“溝通協(xié)調(diào)能力”“學(xué)習(xí)能力”。可見，中層領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，中層干部崗位勝任特征中工作素質(zhì)比工作能力更為重要，且最為看重的是“作風(fēng)素質(zhì)”相關(guān)因素。在工作能力中，最為重視的是“政治領(lǐng)導(dǎo)能力”，包括“政治理論水平”和“團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力”等因素?？梢娭袑宇I(lǐng)導(dǎo)人員高度重視隊伍整體的政治標(biāo)準(zhǔn)，對政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治紀(jì)律等方面較為看重。

2.中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)整體現(xiàn)狀調(diào)查分析

中層領(lǐng)導(dǎo)人員對自身群體整體現(xiàn)狀的評價見表2，由高到低依次為：作風(fēng)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、狠抓落實能力、駕馭風(fēng)險能力。具體來看，15項二級維度中，評價最高的三項依次為“生活作風(fēng)素質(zhì)”“群眾工作素質(zhì)”“廉潔從政素質(zhì)”;評價最低的三項依次為“改革創(chuàng)新能力”“事業(yè)心”“問題解決能力”。從總體上看，中層領(lǐng)導(dǎo)人員對自身隊伍能力素質(zhì)的整體現(xiàn)狀評分為3.88。除排名前三位的二級維度外，其他二級維度平均分都低于4分，表明中層領(lǐng)導(dǎo)人員對于自身隊伍能力素質(zhì)的整體現(xiàn)狀評價并不高。

值得注意的是，中層領(lǐng)導(dǎo)人員對能力素質(zhì)整體現(xiàn)狀的評價普遍低于必備程度的評價，這表明中層領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為自身群體實際能力素質(zhì)水平和所在崗位必備能力素質(zhì)水平之間存在差距，中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍的能力素質(zhì)水平總體還有待提升，中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)亟待加強。此外，中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍必備能力素質(zhì)中，二級維度的“溝通協(xié)調(diào)能力”“生活作風(fēng)素質(zhì)”“學(xué)習(xí)能力”整體現(xiàn)狀評價較必備程度的評價排名提前4個名次及以上，可見在實際工作中，中層干部對上述三方面的能力素質(zhì)現(xiàn)狀較為滿意。而二級維度中“事業(yè)心”整體現(xiàn)狀較必備程度的評價排名落后4個名次，表明在實際工作中，中層干部對隊伍整體的“事業(yè)心”水平最不滿意，期待值和實際情況存在較大心理落差。

（三）中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)路徑調(diào)查分析

提升中層領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)，必須重視干部隊伍建設(shè)的路徑分析。調(diào)查顯示（表3），中層領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為建設(shè)路徑重要性排名前三位的依次為“加強政策學(xué)習(xí)，提升政策理論水平”“加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力”“拓寬選任視野，注重考查政治品格”。而相對最不重要的依次為?“建立行政管理、教學(xué)單位之間的輪崗機制”“建立行政管理、教學(xué)單位內(nèi)部的輪崗機制”“嚴(yán)格執(zhí)行干部的任期規(guī)定，暢通退出路徑”。同時，在調(diào)查中，部分中層干部也提出了一些其他提升干部隊伍建設(shè)路徑的意見建議，如：建立并嚴(yán)格執(zhí)行定期輪崗制度;建立完善干部學(xué)習(xí)制度，拓寬培訓(xùn)渠道;完善多渠道的干部考核體系;健全干部考核結(jié)果反饋和運用機制等?？梢?，中層干部認(rèn)為隊伍建設(shè)最重要的路徑是加強政策學(xué)習(xí)、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)一步嚴(yán)格把好干部的政治標(biāo)準(zhǔn)和條件這三個方面，而對于干部考核等則相對并不十分看重。

（四）中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)存在問題調(diào)查分析

中層領(lǐng)導(dǎo)人員對自身隊伍存在問題的評價如表4。按照問題突出程度排在前三位的依次是“干部的退出機制不夠完善”?“干部的考核激勵機制不夠健全”?和“年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍年齡偏大”等問題?！案刹康恼纹犯窨疾烨啦粔虻轿弧狈?jǐn)?shù)最低，得分均值僅為2.87分，表明當(dāng)前選用干部的政治標(biāo)準(zhǔn)和條件這一方面把握較好，能堅持正確的選人用人導(dǎo)向，中層干部整體上對干部的政治品格考察渠道滿意度較高。

同時，在調(diào)研中還了解到干部隊伍存在的一些其他問題。第一，各部門之間干部輪崗機制不暢，缺乏科學(xué)合理的交流機會，學(xué)院主要負(fù)責(zé)人調(diào)整配備難度較大。第二，干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度亟待加強，對海外引進(jìn)人才也需把好政治關(guān)，海外領(lǐng)導(dǎo)人員也要參加政治學(xué)習(xí)。第三，干部監(jiān)督管理存在不規(guī)范、不嚴(yán)格問題，個人有關(guān)事項報告、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的執(zhí)行和檢查不夠規(guī)范，尚需強化。第四，干部考核制度科學(xué)性不足，存在考核維度單一，考核內(nèi)容不夠全面，考核結(jié)果與干部退出機制聯(lián)系不夠緊密等問題。

四、高校中層領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)提升對策建議

（一）堅持選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治建設(shè)擺在首位

新時代黨和國家賦予高校光榮的使命，而干部選拔任用關(guān)系到高校的未來發(fā)展和走勢。調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)人員能夠認(rèn)識到“作風(fēng)素質(zhì)”和“道德素質(zhì)”的重要性，在能力培養(yǎng)中對“政治領(lǐng)導(dǎo)能力”的認(rèn)可度最高，而對“事業(yè)心”的現(xiàn)狀評價遠(yuǎn)低于必備程度評價。可見，高校在中層干部選拔任用過程中，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向[6]，以20字好干部標(biāo)準(zhǔn)為重要“標(biāo)尺”，堅持事業(yè)為上，圍繞學(xué)校全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè)以及全面深化綜合改革的需要，注重選拔政治素質(zhì)好、堅持社會主義辦學(xué)方向、熟悉高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律、綜合能力能夠適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要的干部。具體要做到以下幾點：第一，深入研究學(xué)校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)過程中各類干部的需求，做好定期分析研判，有針對性地做好分階段、分類型的干部隊伍建設(shè)規(guī)劃;第二，拓寬選人用人視野，做到校外引進(jìn)和校內(nèi)培養(yǎng)的有機結(jié)合，增強到校外物色優(yōu)秀專業(yè)人才的主動性，及時組織開展處級后備干部推薦工作;第三，進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格干部選任程序，認(rèn)真貫徹教育部《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，落實“凡提四必”具體措施，進(jìn)一步選準(zhǔn)用好干部。

（二）加大教育培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

教育培養(yǎng)是提升干部能力素質(zhì)的重要舉措，也是構(gòu)建高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。調(diào)研結(jié)果表明，中層干部普遍存在“重素質(zhì)，輕能力”的現(xiàn)象，尤其對“改革創(chuàng)新能力”“科學(xué)決策能力”“問題解決能力”三方面能力的現(xiàn)狀評價較低?？梢姡谛聲r代背景下，高校中層干部能意識到領(lǐng)導(dǎo)人員在開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展方面承擔(dān)的責(zé)任和壓力。但能力現(xiàn)狀與期待水平之間存在較大差距，滿意度較低。所以，高校在中層干部的教育培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)抓實多層次、多主題、多渠道、全覆蓋的教育培訓(xùn)，堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨員、干部隊伍學(xué)習(xí)的首要任務(wù)，同時，要著重關(guān)注海外引進(jìn)人才的政治學(xué)習(xí)，增強海外干部的政策理論水平和團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力。具體要做到以下幾點：第一，加強精準(zhǔn)化培訓(xùn)，通過組織二級黨組織書記班、高層次人才黨性研修班、青年干部培訓(xùn)班等，全力推動精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升干部的專業(yè)能力，錘煉“八個本領(lǐng)”;第二，強化干部崗位歷練，通過拓展干部外派掛職渠道，積極推薦干部到地方政府、企業(yè)以及其他高校掛職鍛煉等，增強干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力;第三，抓實年輕干部培養(yǎng)工作，分級分類培養(yǎng)選拔處級后備干部，建立“成長檔案”，實施跟蹤培養(yǎng)，強化政治歷練和實踐磨煉，做好干部隊伍梯隊建設(shè);第四，強化人崗匹配，注重特定崗位的能力需求，選拔二級學(xué)院院長等學(xué)術(shù)型業(yè)務(wù)干部時，要注重考察干部是否具有相應(yīng)學(xué)科背景和分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理能力;選拔管理服務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人員時，注重考察干部是否具有多部門崗位鍛煉經(jīng)歷、豐富的管理經(jīng)驗和較高的綜合素質(zhì)。

（三）落實監(jiān)督考核制度，建立完善交流退出機制

調(diào)研結(jié)果表明，干部監(jiān)督管理是否規(guī)范、嚴(yán)格，干部考核制度是否全面、科學(xué)，也是關(guān)系干部隊伍能力素質(zhì)水平高低的重要因素。當(dāng)前我國處于全面建成小康社會決勝階段和中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，實行對高校領(lǐng)導(dǎo)人員的有效管理監(jiān)督，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求[7]。同時，強化日常監(jiān)督、分類考核，以及健全對考核結(jié)果的運用機制，是提升干部隊伍活力的有效途徑。具體要做到以下幾點：第一，從嚴(yán)從實抓好干部日常管理監(jiān)督，利用已經(jīng)形成的個人事項報告、人事檔案、因私出國（境）、社會兼職等方面的制度監(jiān)督管理干部，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán);第二，注重發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計、信訪部門在干部監(jiān)督工作中的作用，加大對干部提醒、函詢和誡勉的工作力度;同時充分發(fā)揮基層黨組織和黨員群眾對干部的日常監(jiān)督作用，通過黨員民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律專題民主生活會、民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員和堅持領(lǐng)導(dǎo)人員過雙重組織生活等制度，抓早抓小，及時糾正一些錯誤傾向;第三，完善干部日常考核、年度考核和任期考核相結(jié)合的考核機制，開展干部履職狀態(tài)綜合考評，提高選人用人公信度;第四，加強對考核結(jié)果的分析和運用，力爭考準(zhǔn)考實干部，?實行雙肩挑干部任期制，建立健全退出機制，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)人員交流、輪崗力度，在相似業(yè)務(wù)部門中推行中層干部交流任職，豐富干部任職經(jīng)歷，提高履職能力。

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Chongqing?University，?Chongqing?400044，?P.?R.?China）

Abstract：

After?the?9th?CPC?Nation?Congress，?CPC?put?forward?higher?requirements?to?comprehensive?reform?of?colleges?in?the?new?era.?The?status?and?function?of?middle-level?cadres?is?very?important?in?colleges.?Take?middle-level?cadres?of?CPC?colleges?as?the?research?object.?Use?self-administered?questionnaire?survey?to?investigate?the?capability?of?middle-level?cadres?combining?the?specific?requirements?for?“eight?skills”?of?cadres.?Propose?several?countermeasures?for?the?capability?of?middle-level?cadres?on?the?basis?of?research.

Key?words：??university?management;?middle-level?cadres;?cadres?capability;?promotion?countermeasures

（責(zé)任編輯?王?宣）