夏天宇 樓凌君

【摘 要】中央審計委員會的建立，習(xí)總書記親自擔(dān)任委員會主任，委員會層級架構(gòu)之高，凸顯黨中央對審計監(jiān)督前所未有的重視，審計工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用也越發(fā)凸顯。但是目前就審計機(jī)關(guān)的設(shè)置來講，只有縣級以上地方人民政府才設(shè)立審計機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是沒有審計機(jī)關(guān)設(shè)置的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村審計工作的開展就成為了一個問題，沒有明確的權(quán)屬劃分。部分審計工作開展相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部可能設(shè)有內(nèi)部審計部門，那么這些內(nèi)部審計部門主要負(fù)責(zé)哪部分工作，存在哪些問題，今后如何加強(qiáng)和改進(jìn)，推進(jìn)國家基層審計工作的開展，促進(jìn)我國審計工作實現(xiàn)新的跨越就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;內(nèi)部審計;審計質(zhì)量

一、引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，審計工作逐步得到國家領(lǐng)導(dǎo)層面的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也逐步意識到審計工作的重要性。嘉興市作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，近年來全面接軌上海，各個縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面都有了極大的發(fā)展。秀洲區(qū)作為嘉興市的一個重要組成，近些年在小城市建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等的建設(shè)過程中發(fā)展迅速，這其中就涉及到大量的建設(shè)資金，助農(nóng)資金等的投入，所以，這些資金是否落到實處，就需要審計來發(fā)揮作用。但是我國政府層級又是不存在國家審計機(jī)構(gòu)的，故而內(nèi)部審計就顯得更加有其存在的必要性。

二、秀洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計存在問題

雖然現(xiàn)在審計得到了更多重視，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，作用如何發(fā)揮，并沒與一個統(tǒng)一的模式。秀洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計工作在嘉興本級范圍來講開展的情況還是較為良好的。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的基礎(chǔ)畢竟薄弱，所以還存在著一系列的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員短缺。就現(xiàn)階段秀洲區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計人員配備來講，王江涇鎮(zhèn)區(qū)域面積127.3平方公里，管轄9個社區(qū)33個村，但是專職內(nèi)部審計人員只有三名;新塍鎮(zhèn)行政區(qū)域面積與王江涇相差無幾，但僅僅配備兩名專職內(nèi)部審計人員;王店鎮(zhèn)與前述兩個鎮(zhèn)行政規(guī)模也類似，專職審計人員配備也僅有兩名。其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然規(guī)模較小一些，專職內(nèi)部審計人員均只設(shè)一人。但是每年這些內(nèi)部審計人員要負(fù)擔(dān)的工作量卻是巨大的。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項目審計、財務(wù)收支審計、以及村級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。除去這些計劃內(nèi)的審計工作，還要承擔(dān)大量領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的臨時性、突擊性的內(nèi)部審計工作甚至可能是非內(nèi)部審計工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計職責(zé)劃分不清。內(nèi)部審計人員不僅承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計人員同時兼職作為工會會計，管著工會財務(wù)工作，既當(dāng)了運動員又當(dāng)了裁判員;有的兼職紀(jì)委委員，承擔(dān)著紀(jì)委監(jiān)察職責(zé)，審計的職責(zé)和紀(jì)委職責(zé)又被混淆。紀(jì)委監(jiān)察的關(guān)注點更多在于人員執(zhí)行執(zhí)行遵守法律紀(jì)律等方面，監(jiān)督的對象是人;而審計的監(jiān)督對象是公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任等方面，是一種經(jīng)常性的監(jiān)督。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往容易混淆這兩者的區(qū)別，均讓內(nèi)部審計人員負(fù)責(zé)，那作為領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，內(nèi)部審計人員又無法拒絕，這又加重了其工作任務(wù)同時也增加了內(nèi)審人員自身的風(fēng)險。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)低下?，F(xiàn)有崗位上的人員幾乎沒有審計專業(yè)出身，就連財務(wù)出身的也是只占據(jù)較小的一部分。缺乏系統(tǒng)專業(yè)審計知識的情況下，開展審計工作也只有靠著師傅帶領(lǐng)，師傅帶領(lǐng)雖然可以教你干審計，但是現(xiàn)在信息技術(shù)手段等的應(yīng)用，早些年老的內(nèi)部審計手段可能已經(jīng)過時淘汰，而且對于如何開展審計缺乏宏觀的認(rèn)識和規(guī)劃，缺乏專業(yè)的手段應(yīng)用，內(nèi)部審計工作開展起來可能也是事倍功半，更多是憑著多年的經(jīng)驗和感覺在做事。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計報告落實整改不佳

審計人員積極出具審計報告，但是由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于內(nèi)部審計工作的重要性還缺乏認(rèn)識，每年內(nèi)部審計人員出具的審計報告也沒有及時要求相關(guān)部門進(jìn)行整改落實，這樣就嚴(yán)重打擊了內(nèi)部審計人員的工作積極性，感覺自己的工作成果不受重視，做與不做一個樣，做的好與不好一個樣，那么，在此情形之下，內(nèi)部審計人員肯定選擇形式性開展內(nèi)部審計工作，反正領(lǐng)導(dǎo)也不關(guān)注自己的報告結(jié)果，也不進(jìn)行整改落實。有的更加嚴(yán)重的結(jié)果就是原本只是審計人員發(fā)現(xiàn)的一個不合規(guī)之處，然而就是由于發(fā)現(xiàn)問題沒有進(jìn)行及時整改，導(dǎo)致小問題演變成為大問題，最終可能被追究刑事責(zé)任。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計問題解決的建議

對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計存在的一系列問題，必須進(jìn)行解決，這樣我國的基層審計工作才能不斷推進(jìn)，我國整體的審計建設(shè)進(jìn)程才有可能加速發(fā)展。對于前述問題，本人主要提出以下幾條建議：

1.解決內(nèi)部審計人員短缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員由于崗位非法，所以要想通過公務(wù)員或者是事業(yè)單位的招聘來解決人員問題短期之內(nèi)肯定是難以實現(xiàn)的。因為現(xiàn)階段國家層面來講是禁止增加公務(wù)人員，所以編辦不可能同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的要求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺人的可能不止一個內(nèi)部審計部門，如果同意審計部門增加那么其他部門可能也要求增加工作人員，而國家公務(wù)人員經(jīng)費又是有限的，所以這個問題也是編制辦難以解決的問題。那么，怎樣可以利用有限的人員經(jīng)費來將更多的審計項目落到實處。其實，現(xiàn)在審計專業(yè)也有越來越多的院校開設(shè)，當(dāng)?shù)氐氖袑徲嬀挚梢月?lián)系本市高校或者是臨市高校，雙方開展合作交流機(jī)制，吸引優(yōu)秀的審計專業(yè)學(xué)生進(jìn)入政府內(nèi)部審計部門進(jìn)行長期的實習(xí)工作。

2.解決審計報告落實整改問題。內(nèi)部審計報告沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和后續(xù)相關(guān)部門人眼的整改，對于審計人員的工作積極性打擊非常大。這就相當(dāng)于自己的辛勤勞作成果卻被他人視為一堆廢紙是一種同樣的感受。所以，可以建立一種回頭看機(jī)制。在區(qū)或者縣級審計部門在每年的工作檢查中，可以更加關(guān)注審計報告的整改落實情況，并把這個整改落實的結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系之中，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視內(nèi)部審計報告反映問題的整改。同時，可以由上級部門在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)時增加審計相關(guān)培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部意識到審計的重要性，提高對內(nèi)部審計工作的重要性的認(rèn)識。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計與國家審計的協(xié)同。就內(nèi)部審計來講更多偏重于管理與實現(xiàn)防范，國家審計每年會開展對內(nèi)部審計工作的檢查。那么是否可以國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同，內(nèi)部審計報告中反映的問題已經(jīng)整改落實的，那么國家審計人員可以認(rèn)可并不再作為問題反映，那么對于內(nèi)部審計部門工作的開展來講其實也是非常有利的，各個村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可能會求著內(nèi)部審計部門對自己單位開展審計工作，提前把問題解決，做好事先的防范。其實這個也就是我們審計工作開展的本質(zhì)目的。

4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員開展培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員平時由于工作繁忙，而且培訓(xùn)機(jī)會也較為稀少。市內(nèi)部審計協(xié)會可以在征求內(nèi)部審計人員目前存在的知識短板的基礎(chǔ)上，有針對性地開展內(nèi)部審計人員培訓(xùn)，提升內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，也可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員參與到國家審計項目中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員對于一個審計項目如何開展落實，如何發(fā)現(xiàn)審計線索尋找到問題有更加切身的體會。

【參考文獻(xiàn)】

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2.方優(yōu)波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計存在的問題及對策[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2016，06期：209-210