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        淺析治理校外培訓(xùn)亂象中大學(xué)可以發(fā)揮的作用

        2019-01-30 23:28:47
        中國校外教育 2019年14期
        關(guān)鍵詞:亂象機(jī)構(gòu)大學(xué)

        (南寧地區(qū)教育學(xué)院;欽州學(xué)院)

        近年來,中小學(xué)非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)(簡稱校外培訓(xùn))亂象愈發(fā)嚴(yán)重:機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入混亂,監(jiān)管無序;培訓(xùn)內(nèi)容和形式花樣繁多,良莠不齊;培訓(xùn)師資無保證,招生混亂;培訓(xùn)市場運(yùn)營異常,愈貴愈火,愈禁愈爆。針對該現(xiàn)象,2018年2月教育部、民政部、人力資源社會保障部、工商總局等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》(簡稱《通知》)。該《通知》被稱為史上最嚴(yán)的校外培訓(xùn)市場整頓文件政策。從近年來教育管理部門頒布的多部指導(dǎo)文件可知,校外培訓(xùn)亂象的嚴(yán)重性、緊迫性,但從《中國教育報(bào)》《新快報(bào)》等多家媒體的報(bào)道看出,治理校外培訓(xùn)亂象,似乎短期內(nèi)很難找到有效的解決辦法。《通知》印發(fā)以來,國務(wù)院大督查第一督查組對某地的培訓(xùn)市場進(jìn)行了重點(diǎn)暗訪,可以看出,雖然經(jīng)過多輪整治,校外培訓(xùn)依然亂象叢生,管理亟待加強(qiáng)。正如天津社科院社會學(xué)研究所所長張寶義坦言,教育部門歷次搞中小學(xué)生減負(fù)令,效果都不太好,學(xué)生、家長也不買賬,根本原因在于考試制度沒有發(fā)生根本性變化,即只要有考試競爭必有培訓(xùn)市場。既然行政管控難以見效,那么校外培訓(xùn)市場能否通過市場競爭來引導(dǎo)和規(guī)范呢?或許引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)開拓校外培訓(xùn)市場可以在一定程度上緩解或者遏制培訓(xùn)市場的亂象行為。

        一、大學(xué)有義務(wù)和責(zé)任為治理校外培訓(xùn)亂象貢獻(xiàn)智慧

        社會服務(wù)是大學(xué)的基本功能之一,其內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷擴(kuò)展,按照教育家潘愁元教授的理解,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)“對社會,特別是對當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化科學(xué)領(lǐng)域各部門起指導(dǎo)或咨詢作用,應(yīng)當(dāng)采取各種方式與社會進(jìn)行廣泛的聯(lián)系,盡可能幫助解決社會發(fā)展中遇到的理論間題和實(shí)踐問題?!憋@然,校外培訓(xùn)市場亂象問題以及中小學(xué)生減負(fù)問題已經(jīng)發(fā)展為文化教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn),甚至可以說是非常棘手的問題。此時(shí)大學(xué)應(yīng)有所作為。

        另外,大學(xué)一般都具有較強(qiáng)的科研能力,可為解決校外培訓(xùn)亂象提供理論指導(dǎo)和政策咨詢。大學(xué)在眾多研究機(jī)構(gòu)中具有先天的優(yōu)勢:有一線從事教學(xué)和管理的教師,有專門從事教育理論研究的機(jī)構(gòu)或組織。雖然如此,國內(nèi)針對校外培訓(xùn)治理的研究報(bào)道并不多。有學(xué)者以中國知網(wǎng)為例,用“課外培訓(xùn)”作為關(guān)鍵詞共檢索到109篇期刊論文,僅7篇來自核心期刊,而從宏觀上對中小學(xué)校外培訓(xùn)市場開展對策研究的論文不足15篇??梢?,大學(xué)對校外培訓(xùn)治理可以有更大作為。

        二、大學(xué)參與校外培訓(xùn),容易取得積極的治理效果

        教育部出臺《通知》的目的主要有,完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記制度、保障培訓(xùn)教師職業(yè)能力、截?cái)嗯嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)的利益輸送、規(guī)范中小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)行為。大學(xué)作為校外培訓(xùn)主體,不僅教學(xué)技能強(qiáng),而且大學(xué)老師熟悉學(xué)校教育的路線和學(xué)生成長的規(guī)律,有一定能力保證教學(xué)效果,關(guān)鍵的是大學(xué)屬于政府體制內(nèi)管理范疇,政府對大學(xué)的管理開展校外培訓(xùn)只需基于現(xiàn)有的管理體制就能取得積極的管理效果。

        三、大學(xué)有能力引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場

        教育管理部門制定校外培訓(xùn)治理措施是想通過提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,使得校外培訓(xùn)有質(zhì)量、可管控。但由于校外培訓(xùn)的興起與現(xiàn)行的教育體制有密切關(guān)聯(lián),其治理難度很大。從市場競爭的角度看,大學(xué)參與校外培訓(xùn)市場,可以起到行業(yè)引領(lǐng)的作用。大學(xué)相比培訓(xùn)學(xué)校尤其是小規(guī)模培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有無法比擬的天然條件:強(qiáng)大的專業(yè)支持和品牌優(yōu)勢;優(yōu)越的培訓(xùn)環(huán)境和充足的師資;不可替代的社會影響力。社會上以各種名義冒充大學(xué)品牌進(jìn)行“地下”辦學(xué)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)足以說明這點(diǎn)。如果大學(xué)能積極開拓培訓(xùn)市場,其短時(shí)間內(nèi)就可能躋身該行業(yè)的前列,若多所高校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成聯(lián)盟,不說壟斷培訓(xùn)市場,至少可以引導(dǎo)規(guī)范培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。

        四、大學(xué)開拓校外培訓(xùn)市場能夠創(chuàng)新師范專業(yè)人才培養(yǎng)途徑,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

        人才培養(yǎng)是大學(xué)最重要的使命,為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,國家提出過一系列的改革措施,如引導(dǎo)高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型,推進(jìn)校企合作協(xié)同育人,鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。為了加強(qiáng)師范專業(yè)人才培養(yǎng),早在1999年,國家就出臺指導(dǎo)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校參與中小學(xué)教師培養(yǎng);2015年,中小學(xué)教師資格證考試開始改革,實(shí)行國家統(tǒng)一考試,不再區(qū)分師范生和非師范生,只要具有相應(yīng)學(xué)歷的畢業(yè)生都可以通過國家統(tǒng)一考試取得教師資格證,從事教育工作。而師范生的培養(yǎng)離不開教學(xué)實(shí)踐,相比師范院校,多數(shù)綜合性高校給學(xué)生提供的師范教育實(shí)踐條件和平臺很有限。那么大學(xué)開拓中小校外培訓(xùn)不僅是師范院校,校企合作協(xié)同育人的一種有效途徑,更能為有志從事師范教育行業(yè)的學(xué)生提供較好實(shí)踐平臺,可以提高師范類人才培養(yǎng)質(zhì)量。

        綜上可知,大學(xué)開拓校外培訓(xùn)能夠規(guī)范、引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場,使校外培訓(xùn)有質(zhì)量、可管控。但要引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)積極開拓校外培訓(xùn)市場還需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的事業(yè)管理體制,正如朱民杰所說,高校獨(dú)立開拓校外培訓(xùn)市場會面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的形式看,大學(xué)可以選擇以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院的形式開拓校外培訓(xùn)市場,并按照市場規(guī)律來管理校外培訓(xùn)。

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