黃敏鋒

一、預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間的關(guān)聯(lián)

解析預(yù)算與內(nèi)控體系之間的關(guān)聯(lián)，需要從兩個(gè)方面加以分析：其一，從預(yù)算管理角度看，構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制，是不斷完善內(nèi)控體系的主要執(zhí)行方法。一般情況下，透過(guò)全面預(yù)算管理，可及時(shí)了解企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，從而制定與企業(yè)發(fā)展相契合的經(jīng)營(yíng)及管理目標(biāo)。在此過(guò)程中，還可利用預(yù)算管理，不斷激發(fā)企業(yè)各個(gè)部門(mén)及員工工作潛力，為管理開(kāi)展及目標(biāo)完成產(chǎn)生一定促進(jìn)作用。其二，從內(nèi)控體系角度看，內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理提供切實(shí)依據(jù)。兩者互相依賴(lài)，不可缺少任何一個(gè)。也就是說(shuō)，要想對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善，需要詳細(xì)觀察企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)情況，將其作為參照，不斷提高責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。

二、企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建存在的問(wèn)題分析

1.內(nèi)控環(huán)境缺失。從目前我國(guó)多數(shù)企業(yè)實(shí)際情況看，缺乏必要的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)象比較普遍，不僅對(duì)企業(yè)內(nèi)部崗位執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏內(nèi)控建設(shè)氛圍，對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)及體系構(gòu)建產(chǎn)生不小影響。與此同時(shí)，內(nèi)控環(huán)境的缺失，也會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間分化嚴(yán)重，弱化企業(yè)集中辦事的能力，直接對(duì)內(nèi)部控制管理造成制約。

2.投資控制不足。投資活動(dòng)是企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)的主要行為，在企業(yè)內(nèi)部控制中占有很大比重。但是，在投資控制管理過(guò)程中，由于缺乏良好內(nèi)控體系作為輔助，也會(huì)出現(xiàn)一定問(wèn)題。例如，企業(yè)在執(zhí)行某些投資項(xiàng)目過(guò)程中，投資規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定短期經(jīng)營(yíng)行為。與此同時(shí)，在未開(kāi)展深入調(diào)查基礎(chǔ)上，直接過(guò)渡到?jīng)Q策階段，因此未能兼顧多種風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理匱乏。很多企業(yè)在開(kāi)展內(nèi)部控制管理過(guò)程中，由于沒(méi)能意識(shí)到財(cái)務(wù)、投資及經(jīng)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)受到實(shí)際影響，對(duì)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)制約。在此基礎(chǔ)上，很多企業(yè)雖然開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在較多問(wèn)題，如未能及時(shí)采用合理評(píng)估方法，將經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷作為主要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因而無(wú)法及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

4.信息溝通不暢。保證內(nèi)部信息溝通的順暢，能夠?yàn)閮?nèi)控體系構(gòu)建及高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障，但是從很多企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，信息管理機(jī)制及系統(tǒng)建設(shè)比較滯后，不僅對(duì)信息快速傳遞產(chǎn)生較大影響，同時(shí)也對(duì)實(shí)現(xiàn)信息共享帶來(lái)一定制約。即使部分企業(yè)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，但是由于缺乏對(duì)應(yīng)運(yùn)行平臺(tái)，明顯降低數(shù)據(jù)信息自身傳輸及共享效率。

三、以全面預(yù)算管理為核心，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系

1.構(gòu)建內(nèi)控新環(huán)境，為內(nèi)控體系建設(shè)創(chuàng)造條件。全面預(yù)算管理不僅是內(nèi)部控制的主要執(zhí)行方法，還是構(gòu)建良好內(nèi)部控制環(huán)境的外在表現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)透過(guò)不斷改進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境，來(lái)為全面預(yù)算管理執(zhí)行提供必要保障。從實(shí)踐工作情況看，要想構(gòu)建內(nèi)控新環(huán)境，促進(jìn)全面預(yù)算管理執(zhí)行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以思考：其一，不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，改革管理方向。為此，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效劃分，細(xì)分財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部責(zé)任，可分為會(huì)計(jì)管理崗位、預(yù)算分析崗位、資金管理崗位等，從而將預(yù)算管理職能進(jìn)一步融入到現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中，拓展財(cái)務(wù)職能。其二，對(duì)會(huì)計(jì)核算方式方法進(jìn)行統(tǒng)一，結(jié)合資金管理情況，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而建立全面預(yù)算管理體系，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供一定依據(jù)。其三，對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度加以完善，將全面預(yù)算管理作為主要因素，對(duì)企業(yè)內(nèi)部多種財(cái)務(wù)方面問(wèn)題進(jìn)行集中管理，使各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮自身作用。

2.完善投資控制，為內(nèi)控體系構(gòu)建提供便利。在開(kāi)展投資管理過(guò)程中，要結(jié)合全面預(yù)算管理相關(guān)要求，對(duì)內(nèi)部投資活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。在此過(guò)程中，相關(guān)人員要對(duì)投資活動(dòng)開(kāi)展必要控制管理，構(gòu)建良好內(nèi)控體系。明確投資規(guī)劃，使其更加具有嚴(yán)謹(jǐn)性，控制和減少短期經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展深入調(diào)查全面考慮多種不確定因素，明確投資風(fēng)險(xiǎn)，不能直接過(guò)渡到?jīng)Q策階段。同時(shí)，還要對(duì)投資方案開(kāi)展科學(xué)論述，制定可行性研究報(bào)告，結(jié)合報(bào)告中內(nèi)容，制定更加完善的決策程序。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)要積極參與到投資項(xiàng)目管理中，準(zhǔn)確評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮一定決策作用。為避免亂投資現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算人員也要對(duì)投資開(kāi)展一定監(jiān)督，禁止擅自決策情況。例如，加強(qiáng)資金集中管理及控制，對(duì)于投資項(xiàng)目，及時(shí)編制預(yù)算，在季度和年度預(yù)算期內(nèi)，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能明確資金流向，避免超支。

3.關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，滿(mǎn)足全面預(yù)算管理實(shí)際要求

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行造成影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，為減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作加以關(guān)注，結(jié)合實(shí)際需要，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控，滿(mǎn)足預(yù)算管理需要，也進(jìn)一步為構(gòu)建內(nèi)控體系提供必要幫助。為此，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行改進(jìn)，采用科學(xué)合理的評(píng)估方法，減少主觀隨意性。透過(guò)數(shù)據(jù)及信息分析，對(duì)企業(yè)面臨的多方面風(fēng)險(xiǎn)狀況加以明確，使風(fēng)險(xiǎn)管理更加客觀。與此同時(shí)，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)建立對(duì)應(yīng)識(shí)別機(jī)制，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)及投資風(fēng)險(xiǎn)等，從而制定針對(duì)性較強(qiáng)的防范對(duì)策。例如，某企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素及其危害程度進(jìn)行判斷，對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況開(kāi)展跟蹤檢查，及時(shí)查找多種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因，明確是否偏離預(yù)算目標(biāo)。

4.保障信息溝通，落實(shí)全面預(yù)算管理控制措施。為進(jìn)一步提高企業(yè)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，滿(mǎn)足全面預(yù)算的質(zhì)量要求，要對(duì)預(yù)算管理開(kāi)展全程質(zhì)量管理，形成多層次全方位的質(zhì)量控制體系。在這個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)內(nèi)部信息溝通問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解決，加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)良好管理，為企業(yè)提供完善的資金鏈和信息流。例如，利用ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息及資料遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，對(duì)資金開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，明確其報(bào)銷(xiāo)、支付等情況，保證賬實(shí)相符?；谄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，利用信息平臺(tái)，構(gòu)建縱向評(píng)價(jià)體系，目的在于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制力度。為此，將評(píng)價(jià)體系直接融合到企業(yè)運(yùn)行評(píng)價(jià)中，掌握各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際情況，將其作為標(biāo)準(zhǔn)值，為投資方案提供更多決策依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)發(fā)展有賴(lài)于完善合理且行之有效的管理制度，要想切實(shí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，需要開(kāi)展全面管理，構(gòu)建更為先進(jìn)的內(nèi)控體系，進(jìn)而保證企業(yè)正常運(yùn)行，并在不斷發(fā)展過(guò)程中逐漸形成良性管理機(jī)制。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，以企業(yè)實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建全面預(yù)算管理，能夠?qū)?nèi)控體系建設(shè)提供較大幫助。為此，作為預(yù)算管理人員，要深刻意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及企業(yè)自身情況，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理流程，適時(shí)開(kāi)展必要調(diào)整，使全面預(yù)算管理能夠?yàn)閮?nèi)控體系構(gòu)建提供更多助益。