張彩英

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及事業(yè)單位改革不斷深入的環(huán)境下，事業(yè)單位不管是在財(cái)務(wù)管理體系方面，還是在財(cái)務(wù)管理方式方面，都得到了優(yōu)化和完善，更好的滿足當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方式，將其運(yùn)用到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，不但能夠及時(shí)找出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并處理，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的提高，對(duì)事業(yè)單位今后運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有著重要意義。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理占據(jù)主要地位，我國(guó)事業(yè)單位并不是把盈利當(dāng)作主體，其資金來(lái)源往往以國(guó)家財(cái)政部門支持為主。站在所有權(quán)屬性角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家作為事業(yè)單位凈資產(chǎn)的管理者，但是國(guó)家并不是真正參與到事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)中，同時(shí)也需要分享事業(yè)單位獲取的效益。國(guó)家作為事業(yè)單位投資者，其目的就是將單位公共職責(zé)全面激發(fā)。近幾年來(lái)，隨著事業(yè)單位全面改革，事業(yè)單位預(yù)算管理在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題不斷凸顯，這給事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了影響。要想充分處理好事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，在減少成本投放的同時(shí)，提升單位運(yùn)營(yíng)效率，給其創(chuàng)造更好的效益，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算組織問(wèn)題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí)，往往把管理工作交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是因?yàn)槭聵I(yè)單位市場(chǎng)化發(fā)展比較滯后，預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)不充足，使得財(cái)務(wù)部門在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，專業(yè)性水平有待提升。以某事業(yè)單位為例，在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，需要支出部分經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，其中包含了管理費(fèi)用支出、固定資產(chǎn)采購(gòu)支出等，但是由于財(cái)務(wù)部門人員擔(dān)具的職責(zé)比較多，無(wú)法把更多的經(jīng)驗(yàn)放置在預(yù)算管理上，導(dǎo)致預(yù)算管理結(jié)果不理想，和實(shí)際之間存在偏差。并且，隨著經(jīng)濟(jì)信息化不斷發(fā)展，信息化技術(shù)成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中各項(xiàng)信息采集的主要平臺(tái)，但是當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作人員有待提升，導(dǎo)致預(yù)算管理水平低下，存在諸多失誤，從而影響事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（二）預(yù)算編制問(wèn)題

結(jié)合預(yù)算編制情況來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，呈現(xiàn)出的狀態(tài)在于預(yù)算編制不規(guī)范、不合理，不能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)資源的匯總和整合。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)用的預(yù)算編制方式主要以增量或者減量預(yù)算為主，也就是結(jié)合事業(yè)單位上半年度預(yù)算目標(biāo)通過(guò)預(yù)算數(shù)據(jù)的增減進(jìn)行預(yù)算。這種預(yù)算方式缺少和事業(yè)單位各個(gè)部門之間的交流，沒(méi)有綜合思考各個(gè)部門運(yùn)行狀況，無(wú)法將預(yù)算內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處并進(jìn)行管理。所以，事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于隨意，并且出現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際管理相偏離的狀況。

（三）預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

部分事業(yè)單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理體系缺少全面性，使得事業(yè)單位預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺少剛性。因?yàn)楝F(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理方式比較粗放，事業(yè)單位部分項(xiàng)目資金應(yīng)用沒(méi)有結(jié)合預(yù)算要求進(jìn)行，在這種情況下，使得事業(yè)單位即便落實(shí)了相對(duì)合理的預(yù)算編制工作，但是在實(shí)際過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或多或少會(huì)出現(xiàn)資金消耗現(xiàn)象，這樣不但給事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成防線，同時(shí)也會(huì)加劇事業(yè)單位資金壓力，讓預(yù)算管理自身作用不能得到充分發(fā)揮。除此之外，事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)管體系，對(duì)預(yù)算資金應(yīng)用情況缺少實(shí)施監(jiān)管，沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求進(jìn)行超預(yù)算資金應(yīng)用情況的追蹤和考察，預(yù)算落實(shí)監(jiān)管水平不高，嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算效率的提升。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用對(duì)策

（一）完善預(yù)算組織框架

要想確保全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中順利應(yīng)用，還要做好預(yù)算管理組織框架設(shè)定工作。所以，即便當(dāng)前大部分事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理要求，在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理體系，往往交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理水平的提升，還要根據(jù)實(shí)際需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才培育，全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合水平，讓其掌握充足的專業(yè)知識(shí)，具備熟練操作各種計(jì)算機(jī)軟件的技能，引導(dǎo)事業(yè)單位快速組建預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化，給事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的有序落實(shí)提供充足人才保證。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

當(dāng)前，大部分事業(yè)單位均把現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具運(yùn)用其中，例如移動(dòng)辦公、ERP系統(tǒng)等，在這些現(xiàn)代化管理方式的作用下，有效的提升了事業(yè)單位預(yù)算管理水平，給精簡(jiǎn)預(yù)算管理活動(dòng)提供了良好條件。所以，在現(xiàn)有管理工具的情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門還要結(jié)合單位實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好預(yù)算編制工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的把控。并且，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，還要做好預(yù)算執(zhí)行狀況分析和管理活動(dòng)，在當(dāng)前信息化平臺(tái)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理情況的監(jiān)管，及時(shí)找出預(yù)算編制存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行處理，針對(duì)超預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行預(yù)警，保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行。此外，在預(yù)算編制工作中，還要把零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方式運(yùn)營(yíng)其中，保證預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際的統(tǒng)一性，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平的提升。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

從實(shí)質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理也就是一種預(yù)算管理行為，更多注重預(yù)算編制情況，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制之后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，根據(jù)實(shí)際情況做好預(yù)算管理工作，保證預(yù)算作用順利發(fā)揮。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，為了提升預(yù)算執(zhí)行水平，還要把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效考核充分連接，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況理想的部分進(jìn)行激勵(lì)，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率較差的部門進(jìn)行處罰，以此保證預(yù)算管理的良性循環(huán)。除此之外，還要強(qiáng)化預(yù)算管理職責(zé)，把預(yù)算職責(zé)分配到各個(gè)部門，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，保證預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。并且，事業(yè)單位還要建設(shè)完善的約束體系，優(yōu)化預(yù)算考核指標(biāo)，把預(yù)算執(zhí)行和激勵(lì)充分結(jié)合，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題并處理，保證事業(yè)單位整體發(fā)展目標(biāo)有序落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)環(huán)境下，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，把全面預(yù)算管理方式運(yùn)用其中，借助有限資源給單位創(chuàng)造理想的效益。隨著事業(yè)單位改革不斷深入，為了將預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處，還要對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修改，優(yōu)化預(yù)算編制方式，完善預(yù)算組織體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，引導(dǎo)預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。