鄭儷璇

引言

國(guó)家儲(chǔ)備林制度是根據(jù)2015年中央一號(hào)文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要求，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、儲(chǔ)備條件有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。結(jié)合《湖北林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)要求，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是其中的重點(diǎn)投資建設(shè)領(lǐng)域。

一、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)和原則

湖北省林業(yè)投融資領(lǐng)域可大致劃分為三類：

第一類：涉及生態(tài)保護(hù)等硬性約束，公益性非常強(qiáng)，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，如石漠化治理、天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)重大生態(tài)建設(shè)。第二類：以實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，市場(chǎng)效益較強(qiáng)，兼具生態(tài)保障效益的項(xiàng)目，如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林木種苗、林業(yè)生物醫(yī)藥、森林旅游休閑康養(yǎng)以及制漿造紙、林產(chǎn)化工、人造板、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。第三類：兼具生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展任務(wù)，生態(tài)社會(huì)效益較強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，如營(yíng)造林項(xiàng)目，包括國(guó)家儲(chǔ)備林、工業(yè)原料林、木本油料等經(jīng)濟(jì)林，以及濕地公園、森林公園等。由于此類項(xiàng)目政策性要求高、現(xiàn)金流有限，需要政府主導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌，并通過各種方式給予補(bǔ)助和支持，因此此類項(xiàng)目需要積極引進(jìn)社會(huì)資本，探索市場(chǎng)化融資模式。

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是：采取人工造林、改造培育、中幼林撫育和現(xiàn)有林管護(hù)(含天然林管護(hù))等措施，大力營(yíng)造珍稀大徑級(jí)用材林、短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、沿江防護(hù)林和血防林，提高湖北省木材儲(chǔ)備、水源涵養(yǎng)、水土保持能力和生態(tài)安全保障水平。建設(shè)總規(guī)模92.0萬公頃，其中人工造林32.7萬公頃、改造培育59.3萬公頃。

儲(chǔ)備林建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、政策性強(qiáng)且投融資需求巨大。針對(duì)當(dāng)前湖北林業(yè)生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，主要工作原則包括：一是開拓投融資途徑和思路。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府對(duì)接，打破傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展完全依賴財(cái)政投入的慣性思維，推動(dòng)林業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。二是因地制宜，精準(zhǔn)施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同片區(qū)林業(yè)稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，找準(zhǔn)林業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)功能與政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，設(shè)計(jì)融資解決方案。三是整合資源，市場(chǎng)運(yùn)作。積極推動(dòng)湖北省林業(yè)主管部門整合財(cái)政資金，做好重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目策劃，推行PPP等模式，探索運(yùn)用更多樣化的金融工具，引領(lǐng)社會(huì)資本，聚合各類社會(huì)資源。四是通過機(jī)制體制建設(shè)管控風(fēng)險(xiǎn)。在融資支持的同時(shí)推動(dòng)制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)多元化擔(dān)保結(jié)構(gòu)和增信措施，改善林區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、效益分析

1.生態(tài)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)湖北省區(qū)域內(nèi)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣等方面具有促進(jìn)作用。隨著湖北省森林的生長(zhǎng)及立地條件的改善，生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力增強(qiáng)，碳儲(chǔ)量增加，森林生態(tài)服務(wù)功能將得到極大提高，對(duì)于構(gòu)建沿江生態(tài)保護(hù)帶和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障均具有直接支持效果，生態(tài)效益顯著。根據(jù)測(cè)算，建設(shè)完成后，每年可實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)生態(tài)價(jià)值230億元，水土保持生態(tài)價(jià)值72億元，固碳釋氧、凈化空氣生態(tài)價(jià)值178億元。森林覆蓋率提高1.5‰，增加木材1.2億立方米，帶動(dòng)5000個(gè)貧困戶脫貧。

一是涵養(yǎng)水源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量研究材料分析，營(yíng)造1公頃林地，標(biāo)準(zhǔn)林分一般可增加蓄水300立方米。新造林基地的森林生態(tài)系統(tǒng)可涵養(yǎng)水源量2.76億立方米。

二是保育土壤。研究表明，每公頃森林固土量29.9噸，每公頃森林年保持氮量0.06噸，年保持磷量0.02噸，年保持鉀量0.55噸，年保持有機(jī)質(zhì)量1.34噸。

三是固碳釋氧。研究表明，林木每增加蓄積1立方米，平均可吸收1.83噸二氧化碳，同時(shí)釋放氧氣1.62噸。

四是積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。森林在生長(zhǎng)過程中不停的從周圍的環(huán)境吸收各種礦質(zhì)元素并固定在植物體內(nèi)，對(duì)降低下游面源污染及水體富營(yíng)養(yǎng)化有重要作用。

五是凈化大氣環(huán)境。森林可以通過阻擋、過濾和吸附粉塵來凈化大氣。

2.社會(huì)效益分析

規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)湖北森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)家的木材安全，同時(shí)，將大大促進(jìn)湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，林業(yè)投融資機(jī)制加快創(chuàng)新，提高森林總量的同時(shí)，優(yōu)美的森林景觀美化了環(huán)境，明顯改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，具有顯著的社會(huì)效益。

一是增加林產(chǎn)品供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家木材安全。規(guī)劃建設(shè)有利于改善林分結(jié)構(gòu)，提高單位面積林分產(chǎn)量，為湖北省培育儲(chǔ)備大量的林木資源，有效增加國(guó)內(nèi)木材供應(yīng)，減少對(duì)國(guó)外木材進(jìn)口依賴，保障國(guó)家木材安全，緩解優(yōu)質(zhì)、珍貴木材供求矛盾，促進(jìn)湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二是改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。通過規(guī)劃建設(shè)，廣泛吸收農(nóng)村剩余勞力再就業(yè)，另外，林業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)冗€將帶來間接的勞務(wù)收入，同時(shí)還可帶動(dòng)運(yùn)輸、物資生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施可發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革和湖北林業(yè)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施速生豐產(chǎn)林建設(shè)，規(guī)劃的實(shí)施可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.經(jīng)濟(jì)效益分析

綜合考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)生現(xiàn)金流和外部經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)92萬公頃，全部建成成熟后，年生產(chǎn)木材10795萬立方米，每立方米平均收益600元，考慮年采伐限額僅為1020萬立方米，年收益60億元左右。

三、投融資模式創(chuàng)新

近兩年來，全國(guó)各地圍繞儲(chǔ)備林融資建設(shè)創(chuàng)新了一些新的模式和做法，值得湖北省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展借鑒。

（一）省屬企業(yè)統(tǒng)貸模式：整合林業(yè)資源設(shè)立省屬林業(yè)龍頭企業(yè)，既是市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，也兼具政策性任務(wù)，在儲(chǔ)備林建設(shè)中按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃部署，發(fā)揮統(tǒng)貸平臺(tái)作用

以廣西為例，廣西承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)任務(wù)2100萬畝，占全國(guó)總規(guī)模的10.5%，任務(wù)量全國(guó)第一；項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)覆蓋14個(gè)市72個(gè)縣，覆蓋區(qū)內(nèi)涉及29個(gè)連片特殊困難地區(qū)，總投資350億元，融資需求超過200億元。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)期更長(zhǎng)，面臨林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)還款現(xiàn)金流不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，且林業(yè)擔(dān)保資源非常有限，信貸管理難度大。廣西省政府堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，有效整合資金、整合資源、整合政策，優(yōu)先支持全省13家國(guó)有林場(chǎng)，依托省屬林業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一借款，通過設(shè)立多元化的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立并實(shí)施國(guó)有林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)機(jī)制、采伐證管理機(jī)制和統(tǒng)一交易管理機(jī)制，順利獲得融資支持。

（二）PPP模式：政府授權(quán)給具有政府背景的投融資主體，作為政府方出資人，同時(shí)引入社會(huì)資本共同成立PPP項(xiàng)目公司，作為建設(shè)和融資主體

以福建為例，福建省是我國(guó)林業(yè)大省，森林覆蓋率多年位居全國(guó)首位，集體林權(quán)制度改革走在全國(guó)前列。福建南平作為全國(guó)人工商品林特別是杉木的核心產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃種植規(guī)模超過460萬畝，主要樹種有杉木、馬尾松等針葉樹和木荷、楓香等鄉(xiāng)土闊葉樹以及楠木、紅豆杉等珍貴闊葉樹等，通過新造林、改培、補(bǔ)植補(bǔ)造等方式實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的目標(biāo)，同時(shí)選擇適宜的地塊和種植模式開展林下經(jīng)濟(jì)約30萬畝。在國(guó)家林業(yè)局的指導(dǎo)下，為提升可操作性和推動(dòng)效率，南平市林業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各縣，為政府與社會(huì)資本合作搭建統(tǒng)一合作框架，構(gòu)建“市帶縣”模式，由市級(jí)主體與南平市林業(yè)局簽訂PPP合同，再與下轄縣（區(qū)）政府或其授權(quán)部門簽訂PPP項(xiàng)目子合同，與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，以PPP合同項(xiàng)下全部應(yīng)收賬款為融資提供擔(dān)保。與此同時(shí)，南平市林業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)目建設(shè)單位共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。還通過采取林權(quán)控制措施、林業(yè)保險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)還款、賬戶監(jiān)管、木材采伐控制等方式有效緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)化企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化融資模式：市場(chǎng)化主體出于自身經(jīng)營(yíng)需要，將產(chǎn)業(yè)鏈向上游資源開發(fā)延伸，發(fā)展如林板一體化等項(xiàng)目。通過政府引導(dǎo)和扶持，將儲(chǔ)備林建設(shè)的政策性任務(wù)融入市場(chǎng)化主體的經(jīng)營(yíng)建設(shè)中

某大型森工企業(yè)擬在速生豐產(chǎn)林地區(qū)租種超過120萬畝林地實(shí)施人工林定向培育，實(shí)現(xiàn)林板一體化經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)目采取“企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府扶持”的市場(chǎng)化主體開發(fā)融資模式。該森工企業(yè)為爭(zhēng)取融資愿意提供最高額林木資產(chǎn)（人工商品林林木資產(chǎn)）為項(xiàng)目貸款提供抵押擔(dān)保。當(dāng)?shù)貒?guó)資委承諾注入30億元國(guó)企改革基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)資金和經(jīng)營(yíng)性資金，扶持該森工企業(yè)做大做強(qiáng)。該林板一體化項(xiàng)目的順利實(shí)施，成功探索出一條以市場(chǎng)化模式支持儲(chǔ)備林戰(zhàn)略建設(shè)的新路徑。