□金華市自然資源和規(guī)劃局 韋國(guó)潭

工程建設(shè)項(xiàng)目審批是衡量當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的重要依據(jù)。金華市自然資源和規(guī)劃局組建之初，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的國(guó)土、規(guī)劃和林業(yè)三條線，存在職能交叉、申報(bào)材料多、流程繁瑣等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，該局按照“簡(jiǎn)化流程、并聯(lián)審批、信息共享、公開(kāi)透明、隨時(shí)辦結(jié)”的要求，以“四抓四聚焦”大刀闊斧優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，合并審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，將“三車(chē)獨(dú)行”整合成“多車(chē)并行”，較大地壓縮了辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限，有效實(shí)現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)治理體系和治理能力的迭代升級(jí)。

一、以推進(jìn)自然資源整合為抓手，聚焦頂層設(shè)計(jì)描繪新藍(lán)圖

一是審批權(quán)利重新配置。根據(jù)部門(mén)職責(zé)“三定”方案，該局打破原國(guó)土、規(guī)劃和林業(yè)三條線的業(yè)務(wù)壁壘，注重從“一窗受理、后臺(tái)集成”的維度出發(fā)，以?xún)?yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程為著力點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置行政審批處、用途管制處、土地利用處、項(xiàng)目管理處等處室，分別對(duì)應(yīng)工程審批的受理、規(guī)劃條件和用地規(guī)劃許可、用地審批、供地、工程規(guī)劃許可等。同時(shí)，按照人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)對(duì)處室負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行崗位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)力量整合和業(yè)務(wù)打通，從制度設(shè)計(jì)上使行政審批工作提質(zhì)增效，達(dá)到了“事合人合心合力合”的機(jī)構(gòu)改革要求。

二是責(zé)任分工更加明確。該局成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，齊心協(xié)力、各司其職、合力突破、壓實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、信息報(bào)送等工作。該局信息中心負(fù)責(zé)信息化整體謀劃，做好推進(jìn)實(shí)施和技術(shù)支撐。各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)梳理和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步優(yōu)流程、減事項(xiàng)、減材料，大力推進(jìn)工程審批系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。局辦公室、計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)后勤和經(jīng)費(fèi)保障等，形成了完整的工作“閉環(huán)”。

三是“一把手”體驗(yàn)檢視問(wèn)題。常態(tài)化開(kāi)展“一把手”體驗(yàn)“最多跑一次”改革活動(dòng)，該局主要領(lǐng)導(dǎo)赴一線挑毛病、找堵點(diǎn)、抓整改，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度。如在體驗(yàn)跨區(qū)域線性工程審批時(shí)，該局領(lǐng)導(dǎo)了解到跨區(qū)域線性工程涉及到多個(gè)縣（市）主體，項(xiàng)目立項(xiàng)備案在省或市一級(jí)，規(guī)劃選址、工程審批等事項(xiàng)在市本級(jí)，系統(tǒng)錄入還存在省市兩級(jí)交叉錄入的現(xiàn)象。并且在實(shí)際操作中還存在程序倒置的現(xiàn)象，項(xiàng)目未先到窗口統(tǒng)一受理，而業(yè)務(wù)處室已開(kāi)展審批流程，最后才到審批處發(fā)證。對(duì)此，該局領(lǐng)導(dǎo)要求局內(nèi)設(shè)各處室要充分溝通對(duì)接，加快整改，積極為企業(yè)做好服務(wù)工作。

二、以推進(jìn)自然資源全生命周期監(jiān)管為抓手，聚焦業(yè)務(wù)深度融合

一是行政審批業(yè)務(wù)融合更加高效。按照“簡(jiǎn)政、規(guī)范、協(xié)同、高效”的原則，重構(gòu)原“國(guó)土、規(guī)劃和林業(yè)三條線各自為陣的串聯(lián)”審批模式，形成新的“并聯(lián)”機(jī)制。從過(guò)去分屬三條線的三個(gè)對(duì)外辦事窗口合并為一個(gè)對(duì)外窗口，統(tǒng)一由行政審批處受理業(yè)務(wù)，職能處室再根據(jù)《金華市自然資源和規(guī)劃局權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整申請(qǐng)表》中明確的流程類(lèi)別、承諾時(shí)限等要求限時(shí)辦結(jié)并匯總至行政審批處，隨后統(tǒng)一由行政審批處將許可要件一次性送達(dá)申請(qǐng)人。如建設(shè)項(xiàng)目的選址涉及選址意見(jiàn)、用地預(yù)審等多個(gè)環(huán)節(jié)，原先是一道手續(xù)辦完，才能走下一道手續(xù)，一個(gè)處室辦完，轉(zhuǎn)給另外一個(gè)處室，現(xiàn)在由審批處受理窗口統(tǒng)一受理，各相關(guān)處室分頭并進(jìn)，最終只出具一份選址和用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)。

二是科學(xué)劃分行政許可事項(xiàng)類(lèi)型。為優(yōu)化行政許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，該局將行政許可事項(xiàng)類(lèi)型劃分為簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)和一般審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)是指“一審一核”，即根據(jù)行政審批制度改革方案，審批時(shí)限為當(dāng)場(chǎng)辦理。簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)辦理流程：受理（審批處）—審簽（相關(guān)處室指定人員）—送達(dá)（審批處）。一般審批事項(xiàng)是指前臺(tái)受理，后臺(tái)辦理。根據(jù)事項(xiàng)的具體實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)工作，按承諾時(shí)限限期辦結(jié)。一般審批事項(xiàng)辦理流程：受理（審批處）—初審（相關(guān)處室經(jīng)辦人員）—審核（相關(guān)處室負(fù)責(zé)人）—審簽（業(yè)務(wù)分管局領(lǐng)導(dǎo)）—送達(dá)（審批處）。

三是權(quán)利運(yùn)行更加規(guī)范。該局通過(guò)把分散的權(quán)力集中行使，再將權(quán)力流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，改變了以往一個(gè)部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的情形，把集中審批帶來(lái)的集中腐敗風(fēng)險(xiǎn)降至最低，最大限度地把審批權(quán)力的行使過(guò)程轉(zhuǎn)化為依法履職、便企利民的服務(wù)過(guò)程，推動(dòng)了權(quán)力公正、規(guī)范、透明運(yùn)行，降低了失職瀆職和權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。

三、以推進(jìn)核心業(yè)務(wù)流程再造為抓手，聚焦業(yè)務(wù)協(xié)同模型構(gòu)建

一是流程再造全面清理審批要件。機(jī)構(gòu)改革之初，金華市自然資源和規(guī)劃局第一時(shí)間對(duì)原來(lái)三個(gè)部門(mén)的組織現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、信息化現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，共梳理出權(quán)力事項(xiàng)338項(xiàng)，涉及行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、審核轉(zhuǎn)報(bào)、聯(lián)辦事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容。此外，根據(jù)全省顆粒度事項(xiàng)庫(kù)的工作要求，又新增細(xì)化事項(xiàng)307項(xiàng)，權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)達(dá)到645項(xiàng)，總數(shù)列市級(jí)部門(mén)第三。面對(duì)權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量多、分類(lèi)多的特點(diǎn)，該局以“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”為改革原則，以“審批流程再造、無(wú)差別受理、數(shù)據(jù)全面共享”為出發(fā)點(diǎn)，按照“一窗受理、后臺(tái)集成”模式重構(gòu)審批流程，并出臺(tái)了《行政許可事項(xiàng)內(nèi)部流程的通知》，梳理形成了建設(shè)項(xiàng)目權(quán)力事項(xiàng)流程“一張圖”，共4個(gè)階段11環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)清晰、流程科學(xué)、無(wú)縫對(duì)接、集成辦理、互融互通的改革效果。

二是對(duì)標(biāo)對(duì)表“網(wǎng)上辦”“掌上辦”跑出新速度。通過(guò)優(yōu)化流程、精減材料、縮減時(shí)限、提升信息化環(huán)境等，該局制定專(zhuān)門(mén)的辦事指南，統(tǒng)一明確的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、注意事項(xiàng)等要素，提升用戶(hù)體驗(yàn)，提高辦事效率，增強(qiáng)了群眾的獲得感。截至目前，“網(wǎng)上辦、掌上辦、跑零次和一證通辦”等指標(biāo)均達(dá)100%，即辦率達(dá)81.5%，時(shí)限壓縮比率達(dá)94.5%，材料電子化率達(dá)91%。

三是“多審合一”砸實(shí)制度創(chuàng)新。在全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，該局深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，以“不破法規(guī)破常規(guī)”的創(chuàng)新精神，出實(shí)招，給“干貨”，提效能，不斷加快建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一”。目前，在材料齊全的基礎(chǔ)上，11個(gè)工作日（含公示時(shí)間）即可辦理好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見(jiàn)，時(shí)間同比縮短了一半以上，極大地提高了審批效率。截至目前，市區(qū)共辦理金華市警務(wù)訓(xùn)練基地工程、金華烈士紀(jì)念館建設(shè)項(xiàng)目（一期）、義東高速公路東陽(yáng)（江北至南市）段項(xiàng)目等3個(gè)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一”業(yè)務(wù)。

四、以推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)共享為抓手，聚焦“無(wú)證明”城市改革

一是全面梳理摸清證明事項(xiàng)底數(shù)。在實(shí)踐中，金華市自然資源和規(guī)劃局先界定哪些屬于“證明材料”，哪些屬于“法定材料”，并逐項(xiàng)對(duì)照分析、優(yōu)化完善、明確辦理方式。截至目前，共梳理無(wú)證明材料事項(xiàng)清單63項(xiàng)，其中直接取消21項(xiàng)，采取個(gè)人申報(bào)承諾事項(xiàng)3項(xiàng)，數(shù)據(jù)查詢(xún)事項(xiàng)3項(xiàng)，部門(mén)核驗(yàn)事項(xiàng)36項(xiàng)。

二是嚴(yán)格精簡(jiǎn)應(yīng)免盡免證明材料。對(duì)照“無(wú)證明城市”改革要求，對(duì)證明材料按照“六個(gè)一律”應(yīng)免盡免：凡是沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開(kāi)具證明的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過(guò)部門(mén)間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料，一律取消；凡是能通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料，一律取消。

三是數(shù)據(jù)共享部門(mén)核驗(yàn)免交證明。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)時(shí)涉及姓名變更證明、身份證號(hào)碼變更證明、親屬關(guān)系證明、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明等4個(gè)證明事項(xiàng)，以2016年6月30日戶(hù)籍改革為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)公安部門(mén)核驗(yàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)免交“證明材料”。《死亡證明》可憑火化證件或戶(hù)口簿登記欄“死亡注銷(xiāo)”來(lái)替代，兩者都缺失的情況下可通過(guò)數(shù)據(jù)查詢(xún)方式實(shí)現(xiàn)免交“證明材料”。截至9月底，金華市無(wú)證明辦理的服務(wù)事項(xiàng)共3.1萬(wàn)余項(xiàng)，真正做到了便民惠民，獲得了企業(yè)和群眾的好評(píng)。