□桐廬縣規(guī)劃和自然資源局 李杭君

自2018年浙江省委省政府啟動實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程以來，桐廬縣聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)釋放全域土地綜合整治在破解用地制約、提升農(nóng)村發(fā)展動能等方面的綜合效益，在全省率先實現(xiàn)全域土地綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，預(yù)計到2020年行政村覆蓋率將達90%以上；共獲得省市全域土地綜合整治試點項目24個，其中2019年省級試點項目達5個，數(shù)量為全省第二、全市第一；已復(fù)墾建設(shè)用地985畝，盤活土地391畝，新增耕地3362畝，設(shè)立永農(nóng)整備區(qū)5700畝，保障重點產(chǎn)業(yè)項目用地29個，帶動村集體增收4.2億元，實現(xiàn)了“保農(nóng)業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、惠民生”三大效益。

一、優(yōu)農(nóng)地保農(nóng)業(yè)

一是實施耕地“去斑”行動。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃編制、衛(wèi)片執(zhí)法行動等工作，桐廬縣實地調(diào)查整理形成圖斑庫，共入庫地塊289個。實施復(fù)墾獎補政策，提高建設(shè)用地復(fù)墾補助資金。加大處置力度，拆除試點項目區(qū)內(nèi)零星建筑物并復(fù)墾。結(jié)合“大棚房”整治，將耕地上的違法建筑拆除到位。實施“去斑”行動一年半以來，該縣已減少圖斑168個，平均每個行政村減少2.2個，實現(xiàn)了100畝以上連片耕地140塊、16600畝。

▲整治中的桐廬縣百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村

二是開展永農(nóng)調(diào)優(yōu)行動。為將零星分散于各區(qū)塊的耕地調(diào)整至面積更大、位置更優(yōu)的區(qū)域，桐廬縣抓住省級試點項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田可調(diào)整的政策紅利，根據(jù)《村莊土地利用規(guī)劃》，開展集中連片整治。整治后，全縣永久基本農(nóng)田調(diào)整將達1050畝，并在省市試點項目內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)107宗、5700畝。

三是開展生態(tài)造地行動。桐廬縣素來堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在確定造田造地項目前就設(shè)立了“三個一律”紅線并嚴格執(zhí)行，即無石料來源、山體開挖量大、耕作土無保障的一律不立項，林木占用多、坡度超過25度以上的一律不立項，無水源保障的一律不立項。同時，注重生態(tài)化建設(shè)，提倡有孔石坎以保持動植物生長空間。截至目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報造田造地項目67個，其中有12個項目因不符合生態(tài)化要求而暫停實施。

四是開展景觀改地行動。在村邊、路邊、田園綜合體項目區(qū)等“兩邊一區(qū)”實施景觀化改地。充分發(fā)揮立地條件和景觀優(yōu)勢，因地制宜設(shè)計創(chuàng)意圖形，打造田園景觀，保持鄉(xiāng)村韻味。目前，全縣按景觀化設(shè)計施工地塊已達21塊、1230畝。

▲整治后的桐廬縣百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村

二、盤存量促產(chǎn)業(yè)

一是布局優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。桐廬縣通過空間騰挪、集中連片，夯實土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；按照“效益優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集群”理念，推進特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以橫村鎮(zhèn)白云村為例，該村通過土地連片整理和農(nóng)業(yè)綜合項目規(guī)?；季至鬓D(zhuǎn)土地700畝，打造出61畝“葵花園”、10畝“荷花池”以及520畝特色水果園等項目，每年僅流轉(zhuǎn)費可為村集體和村民增收約50萬元。再如百江鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)和集中連片整治，投資3.91億元，將省級全域整治試點項目區(qū)塊打造成省級田園綜合體。目前，全縣試點項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率、適度規(guī)模經(jīng)營比例分別達到了58%和82%。

二是著力保障重點產(chǎn)業(yè)。桐廬縣將建設(shè)用地復(fù)墾、“三塊地”（即批而未供、供而未用、低效用地）和農(nóng)村閑置資源盤活后的指標，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)項目。如莪山鄉(xiāng)通過石材企業(yè)整治和宅基地復(fù)墾，今年將增地37畝，這37畝地被用于浙江三維通信有限公司投資的文旅結(jié)合項目。預(yù)計到2020年可增地109畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間。截至目前，桐廬縣已通過全域土地綜合整治保障了分水鎮(zhèn)天溪湖、富春江鎮(zhèn)紅旗畈園區(qū)、百江鎮(zhèn)奇源湖旅游綜合體等29個重點項目用地。

三是大力提升土地價值。為提高土地利用率，集約節(jié)約用地，桐廬縣著力盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地。目前，全縣已盤活“三塊地”75宗、391畝，引入優(yōu)質(zhì)項目35個。如合村鄉(xiāng)嶺源村長年閑置廢棄的小木加工廠用地面積8畝、廠房2400平方米，由桐廬縣國投公司、鄉(xiāng)政府、村集體三方共同注資打造成為創(chuàng)業(yè)平臺“鄉(xiāng)創(chuàng)園”，目前已有浙江文投、杭商旅等4家企業(yè)報名入駐，預(yù)計年底完工，屆時畝均稅收可達10萬元以上。

三、強創(chuàng)新惠民生

一是創(chuàng)新“資源入股”增收模式。依托優(yōu)良的生態(tài)資源，桐廬縣通過盤活閑置土地、房屋及集體資產(chǎn)等措施，以配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)協(xié)調(diào)等形式，創(chuàng)新與項目業(yè)主簽訂“資源入股”協(xié)議。目前，全縣通過“資源入股”實現(xiàn)增收的行政村已達35個。如橫村鎮(zhèn)白云村協(xié)議規(guī)定，到村投資高端民宿和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，該村都以“美麗資源”入股，占股10%，每年保底分紅10萬元。截至目前，白云村已有5個項目實現(xiàn)“資源入股”，預(yù)計40年租期內(nèi)分紅收益可達1000萬元左右。

二是創(chuàng)新宅基地激活模式。一方面以“化零為整”方式，對萎縮村、零星宅基地（村邊、村內(nèi)不適宜建房地塊）等建設(shè)用地復(fù)墾，原住戶騰挪至集中安置點。另一方面通過“跨村安置”實現(xiàn)村民集聚、土地節(jié)約。截至目前，桐廬縣通過宅基地激活增加建設(shè)用地985畝，部分指標用于實施集中安置點24個、惠及村民576戶。如江南鎮(zhèn)彰塢村通過空心村整治和宅基地復(fù)墾騰出建房空間45畝用于3個“杭派民居”項目，目前已實施2個，安置村民48戶。

三是創(chuàng)新公建配套保障模式。規(guī)定60%以上的土地整理資金收益、20%以上的盤活用地指標，優(yōu)先保障農(nóng)村便道、公廁、小橋、停車場等公建配套設(shè)施建設(shè)，完善村莊功能面貌。截至目前，全縣已實施各類村莊基礎(chǔ)設(shè)施項目91個，投資2.89億元、保障用地159畝。如分水鎮(zhèn)三槐村預(yù)計今年底前可盤活土地22畝、造田造地540畝，增收800萬元。用地指標和資金收益將按比例用于斷頭路疏通工程3條、公廁1處、停車場1個、民宿配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。