□安吉縣自然資源和規(guī)劃局 唐 姬

今年以來，安吉縣自然資源和規(guī)劃局緊抓機(jī)構(gòu)改革的歷史契機(jī)，圍繞項(xiàng)目審批申報(bào)材料多、涉及部門多、審批時(shí)間長(zhǎng)、辦理環(huán)節(jié)繁等問題，堅(jiān)持以“最多跑一次”深化改革為牽引，以“三服務(wù)”細(xì)化落實(shí)為指引，進(jìn)一步厘清機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批流程一張表、審批事項(xiàng)一清冊(cè)，全面提高行政審批效率，提升企業(yè)和群眾的滿意度，讓企業(yè)和群眾切實(shí)享受機(jī)構(gòu)改革釋放的紅利，全面提高改革獲得感。

一、厘清權(quán)責(zé)，構(gòu)建“一盤棋”

機(jī)構(gòu)改革后，安吉縣自然資源和規(guī)劃局快速動(dòng)員、狠抓落實(shí)，第一時(shí)間梳理好原國(guó)土、規(guī)劃、礦資和林業(yè)等工作職責(zé)，針對(duì)項(xiàng)目審批理清權(quán)責(zé)、落實(shí)分工，將四條線擰成一股繩。

一是職責(zé)劃到邊。該局在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的基礎(chǔ)上，按照審批事項(xiàng)“誰牽頭、誰主動(dòng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，打破條塊分割、打通聯(lián)合通道，全面梳理整合原分散的國(guó)土、規(guī)劃、礦資、林業(yè)等業(yè)務(wù)。目前已完成跨科室審批所涉及的7個(gè)科室的職責(zé)邊界。

二是責(zé)任落到人。該局成立由5位班子領(lǐng)導(dǎo)，24位科室長(zhǎng)組成的審批流程再造工作專班。建立牽頭科室領(lǐng)辦負(fù)責(zé)制，各科室按照科室職責(zé)權(quán)限，全面梳理、精簡(jiǎn)相關(guān)審批事項(xiàng)內(nèi)容和時(shí)限。目前，已清理出牽頭事項(xiàng)25個(gè)，領(lǐng)辦責(zé)任人25人，跨科室審核時(shí)限壓縮至5天，壓縮率達(dá)到75%。

三是流程減到底。該局按照精簡(jiǎn)審批、分類管理、壓縮流程的要求，對(duì)項(xiàng)目總流程逐項(xiàng)明確辦事科室、辦事時(shí)限、辦事材料，并對(duì)涉及審批流程再造的行政審批名稱、審批依據(jù)、辦理期限、工作流程進(jìn)行梳理，明確同步辦理科室。全流程審批共涉及6個(gè)主項(xiàng)，33個(gè)子項(xiàng)，同步辦理事項(xiàng)11項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)9個(gè)。

二、共建共享，編好“一張網(wǎng)”

安吉縣自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持以打通辦事阻礙、提升辦事效率為目標(biāo)，開展“一平臺(tái)”“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)系列數(shù)據(jù)信息共享共用，有效避免企業(yè)和群眾來回跑、重復(fù)跑。

▲安吉縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心上門服務(wù)

一是“一平臺(tái)”流轉(zhuǎn)。該局全面啟動(dòng)審批流程平臺(tái)建設(shè)，以原國(guó)土信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃、測(cè)繪、礦山、林業(yè)等數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理、優(yōu)化整合、注冊(cè)接入，加快形成統(tǒng)一的自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。目前，平臺(tái)已疊加和融合農(nóng)轉(zhuǎn)、供地、征收、第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、基礎(chǔ)影像、執(zhí)法監(jiān)察、礦山、林業(yè)等數(shù)據(jù)層30個(gè)。

二是全數(shù)據(jù)共享。該局堅(jiān)決打破“信息孤島”，加快實(shí)現(xiàn)覆蓋項(xiàng)目生成、預(yù)審對(duì)接、并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的共享利用。目前，該局已打通系統(tǒng)內(nèi)部各類自建系統(tǒng)14個(gè)，湖州市自然資源和規(guī)劃局及浙江省自然資源廳系統(tǒng)14個(gè)。同時(shí)，不斷更新完善數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)審批資料及測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳。今年以來已實(shí)時(shí)收集項(xiàng)目報(bào)批涉及的規(guī)劃紅線圖、農(nóng)轉(zhuǎn)圖、征地圖等測(cè)繪數(shù)據(jù)8個(gè)。

三是立體式監(jiān)管。流程再造、平臺(tái)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享，為實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“全生命周期”管理奠定了基礎(chǔ)。為了確保各項(xiàng)審批流程健康順利運(yùn)行，該局實(shí)行不定時(shí)動(dòng)態(tài)核查制度，系統(tǒng)工作人員可隨時(shí)對(duì)辦理事項(xiàng)的各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。同時(shí)，為進(jìn)一步鞏固審批流程成效，建立工作督查及內(nèi)審機(jī)制，不定期針對(duì)工作流程進(jìn)行核責(zé)，將監(jiān)管工作全面落實(shí)到位。

三、惠企利民，聯(lián)成“一條線”

安吉縣自然資源和規(guī)劃局圍繞提升企業(yè)和群眾獲得感和幸福感，精簡(jiǎn)審批申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化審批辦理流程，減免審批辦理費(fèi)用，切實(shí)提供高質(zhì)量、高效率服務(wù)。

一是受理環(huán)節(jié)更優(yōu)。審批流程再造后，各科室通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦理，持續(xù)推進(jìn)事項(xiàng)審批并聯(lián)和多流程改造優(yōu)化，最大限度地減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少的各項(xiàng)材料均由局內(nèi)部科室實(shí)現(xiàn)共享，無需項(xiàng)目業(yè)主重復(fù)提供。如建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批總流程，從之前的78項(xiàng)減少至33項(xiàng)，壓縮幅度達(dá)57%。

二是時(shí)限材料更少。審批流程再造前，全局各業(yè)務(wù)事項(xiàng)的法定期限共計(jì)408個(gè)工作日，收取各項(xiàng)材料共計(jì)218件。審批流程再造后，嚴(yán)格實(shí)行“窗口受理、受辦分離、一次告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)”的審查規(guī)定，承諾辦理時(shí)間與收取材料數(shù)量大幅縮減，各業(yè)務(wù)事項(xiàng)的承諾期限共計(jì)104個(gè)工作日，壓縮75%；收取各項(xiàng)材料共計(jì)142件，減少35%。

三是費(fèi)用負(fù)擔(dān)更輕。該局圍繞“提速、惠企、利民”目標(biāo)，持續(xù)深化各業(yè)務(wù)條線“最多跑一次”改革，努力為企業(yè)和群眾減輕辦證負(fù)擔(dān)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過與住建局等部門通過數(shù)據(jù)共享等方式，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪圖紙直接由中心打印，無需企業(yè)及個(gè)人提供宗地圖及房屋平面圖等相關(guān)材料，每年可為企業(yè)群眾減負(fù)105萬元。

四是行政效率更高。該局以深化“放管服”改革為主旨，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)房確權(quán)登記的審批權(quán)限下放到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)線、竣工核實(shí)。在天子湖鎮(zhèn)、梅溪鎮(zhèn)、天荒坪鎮(zhèn)、杭垓鎮(zhèn)和孝豐鎮(zhèn)等5個(gè)中心片區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房確權(quán)登記至發(fā)證全流程辦理，讓百姓在家門口即可辦證。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“4個(gè)合并”，即規(guī)劃選址和用地預(yù)合并審；多測(cè)整合、多驗(yàn)合一；建設(shè)用地規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首次登記合并辦理；新增建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)和用地復(fù)核驗(yàn)收合并。