□遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 姜玉婷 俞曉丹

遂昌縣是浙江省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點防治縣，縣域97%面積處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，主要地質(zhì)災(zāi)害隱患包括崩塌、滑坡、泥石流等。2017年以來，該縣按照全省地質(zhì)災(zāi)害“除險安居”三年行動及浙江省地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項目回頭看行動方案的統(tǒng)一部署，以“從快、從嚴、從高”為標準，深入推進地質(zhì)災(zāi)害“大搬、快治、強防”。全縣54個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，現(xiàn)已完成28個隱患點避讓搬遷，搬遷群眾610戶2026人；完成20個隱患點的工程治理，解危213戶784人；完成6個新增地質(zhì)災(zāi)害隱患即查即治任務(wù)，解危34戶108人；核銷49個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，并對北界蘇村等7個地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施自動化專業(yè)監(jiān)測。2019年入汛以來，該縣未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件，成功避讓3起地質(zhì)災(zāi)害，19戶43人成功避險，其中黃沙腰鎮(zhèn)上定村楊茂口自然村14戶30人成功避險事件獲浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

一、夯實工作基礎(chǔ)，將隱患消除在第一時

▲黃沙腰鎮(zhèn)上定村楊茂口自然村群測群防員在巡查

一是注重防災(zāi)體系建設(shè)完善。建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，及時修訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案及應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐點編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)急預(yù)案。健全群測群防體系，逐級簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動防汛抗災(zāi)的工作合力。加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防員隊伍建設(shè)，及時調(diào)整、充實基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人、巡查人和監(jiān)測員隊伍力量。將村級監(jiān)測員報酬補助由原來每人每年500—800元提高為1500—2000元，切實提高監(jiān)測員的責(zé)任心和積極性。同時建立巡查獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患及時上報從而避免人員傷亡的優(yōu)秀群測群防員實行公開表彰和獎勵。

二是注重地質(zhì)災(zāi)害“大搬快治”。今年3月份以來，該縣組織對列入“大搬快治”的54個地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理完成情況逐點開展“回頭看”，并對其中18個存在房屋未全面拆除、違規(guī)建設(shè)臨時棚等問題的整改點位進行及時整改，目前已完成17個點位的整改工作。地質(zhì)災(zāi)害大搬快治“回頭看”的強勢推進有效保障了地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅群眾的安全。如6月6日強降雨后，應(yīng)村鄉(xiāng)原半嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)生兩處小型滑坡，造成部分農(nóng)田受損。所幸該隱患點已通過該縣2017年避讓搬遷項目完成整村搬遷，成功避讓了這起地質(zhì)災(zāi)害。

三是注重防災(zāi)意識引導(dǎo)提升。按照“一點一預(yù)案，一點一演練”要求，在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識進農(nóng)村文化禮堂宣傳月活動，組織召開各類地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座20余次。今年以來，共組織觀看蘇村地質(zhì)災(zāi)害警示教育片12萬余人次，同時以“4 · 22世界地球日”“5 · 12防災(zāi)減災(zāi)日”“6 · 25全國土地日”等為載體，廣泛開展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害知識科普宣傳活動，群眾防范意識不斷增強，基層防災(zāi)能力不斷提高。

二、加強科學(xué)防御，將責(zé)任推進到最前沿

一是人員到位積極應(yīng)對。強降雨期間，該縣領(lǐng)導(dǎo)第一時間蹲點一線坐鎮(zhèn)指揮、全程督導(dǎo)，各聯(lián)系部門深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村日夜堅守陣地，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、全民參戰(zhàn)，確保地質(zhì)災(zāi)害防御工作責(zé)任落到實處。6月6日晚20時，黃沙腰鎮(zhèn)上定村楊茂口自然村群測群防員在巡查時發(fā)現(xiàn)村莊后側(cè)山體邊坡有少量泥沙碎石滾落，立即通知黃沙腰鎮(zhèn)政府、國土所及村兩委負責(zé)人趕到現(xiàn)場，及時采取應(yīng)急措施，組織人員撤離。23時30分左右，約4000立方米方量的坡面泥石流滑落，造成楊茂口自然村4座房屋嚴重損毀，其余12座房屋全部受淹，遭到不同程度損壞，未造成人員傷亡，14戶30人成功避險。

二是巡查到位不留死角。降雨期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土所及村級群測群防員三方聯(lián)動，實行24小時巡查制，加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、不穩(wěn)定斜坡、治理項目在建工程、避讓搬遷安置點等重要點位的排查、巡查，切實做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區(qū)、不留空白”，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時上報，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時預(yù)警并采取有效措施。今年入汛以來，全縣累計出動地質(zhì)災(zāi)害及防汛巡查人數(shù)3714余人次，巡查排查各類隱患點和險情點位724余次，應(yīng)急處置險情點31處。

三是值守到位預(yù)警及時。強化應(yīng)急值守，4月17日入汛以來，該縣防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行24小時應(yīng)急值守；6月6日強降雨期間，全縣各單位取消休假全部在崗在位，做好應(yīng)急搶險各項準備工作，確保一旦發(fā)生災(zāi)險情，以最快速度趕赴現(xiàn)場參與搶險救災(zāi)工作。建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強縣自然資源和規(guī)劃局與氣象、水利等部門的聯(lián)動、會商，及時掌握分析水雨情變化情況，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警信息，第一時間傳達給縣、鄉(xiāng)、村三級防災(zāi)責(zé)任人和群測群防員。今年入汛以來，累計向縣、鄉(xiāng)、村三級防災(zāi)責(zé)任人和群測群防員發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)提醒信息71152條，聯(lián)合預(yù)警信息做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋發(fā)送。

三、完善應(yīng)急處置，將損失降低至最低點

一是突出科學(xué)指導(dǎo)。強降雨發(fā)生后，該縣第一時間邀請浙江省第七地質(zhì)大隊、智卓巖土等地質(zhì)專家來遂昌縣，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、勘查等方面的技術(shù)支撐。今年入汛以來，該縣已遭受多輪強降雨，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)形勢比往年更加嚴峻。該縣自然資源和規(guī)劃局借助專家科學(xué)指導(dǎo)，如6 · 6強降雨后第一時間會同地質(zhì)專家分組到黃沙腰、柘岱口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害的點位進行重點排查鑒定，梅汛期間邀請浙江省第七地質(zhì)大隊提供技術(shù)服務(wù)，聯(lián)合開展應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，累計出具《應(yīng)急調(diào)查處置意見》20份，為做好地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急和后續(xù)防治工作提供有力支撐。

二是突出快速避險。按照“不死人、少傷人、少損失”的目標，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情，堅決、及時、果斷地轉(zhuǎn)移所有受威脅群眾。如7月5日上午9時，了解到縣城妙高街道東橋路右側(cè)邊坡存在巨大地質(zhì)災(zāi)害隱患，遂昌縣自然資源和規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣交警大隊相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查和處置。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東橋路右側(cè)邊坡上側(cè)空壇平行出現(xiàn)明顯裂縫3條，主裂縫長度約40多米，寬度1—4厘米，且邊坡前緣出現(xiàn)2處小滑塌，存在隱患方量約5000立方米以上?？紤]到該點位位于縣城主干道附近，一旦發(fā)生滑塌將直接威脅下方道路行人安全和東橋路新建安置房戶生命財產(chǎn)安全，各部門立即將隱患點附近的2戶6人進行臨時撤離避險安置，同時對該區(qū)域設(shè)置警戒標志并派人值守，嚴禁人員進入危險區(qū)域，對附近排水溝進行清理，并對東橋路進行臨時封道。5日下午14∶50分，民房門前空壇發(fā)生坍塌，因避險及時、處置得當，未發(fā)生人員傷亡情況。

三是突出妥善安置。一方面，堅持“不漏一戶”，積極做好受災(zāi)群眾的人員清查，并全力做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，確保每位受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有房住、病可醫(yī)；同時積極做好受災(zāi)群眾的跟蹤管理，避免受災(zāi)群眾擅自返回。另一方面，堅持“全力保障”，民政部門全力做好救災(zāi)物資的組織、配送及調(diào)運，交通、水利、電力、通訊等部門全力做好交通、自來水、電力、通訊等方面的保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年入汛以來，該縣共轉(zhuǎn)移安置地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)群眾924余人次。