熊瑋++任清泉++范軍+趙永宇

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類科技水平飛速提高，防震減災(zāi)事業(yè)快步推進(jìn)，使整合提高防震減災(zāi)工作中基層重要組成部分—群測(cè)群防已迫在眉睫。了解群測(cè)群防概念，認(rèn)清在防震減災(zāi)工作中所處位置，明確群測(cè)群防責(zé)任所在，多角度、多方位利用群測(cè)群防分類，系統(tǒng)規(guī)范化群測(cè)群防管理機(jī)制亦時(shí)不我待。

關(guān)鍵詞：群測(cè)群防；分類標(biāo)準(zhǔn)；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）18-0209-01

1 群測(cè)群防基本現(xiàn)狀

群測(cè)群防是指群眾參與的對(duì)地震的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。群測(cè)群防工作可定義為非隸屬地震系統(tǒng)的公民和組織依法開(kāi)展的地震監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和地震災(zāi)害防御工作。我國(guó)群測(cè)群防起步于1970年云南通海7.7級(jí)地震后國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)地震工作會(huì)議，指示全國(guó)建立群測(cè)群防隊(duì)伍。在此之后全國(guó)各地陸續(xù)建設(shè)群測(cè)群防宏觀和微觀觀測(cè)站點(diǎn)；結(jié)合地震（孕育和發(fā)生相關(guān)聯(lián)的異?，F(xiàn)象）前兆定期培訓(xùn)群測(cè)群防觀測(cè)員；制定群測(cè)群防管理制度以規(guī)范化群測(cè)群防工作； 2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》中，要求“繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀預(yù)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的‘三網(wǎng)一員建設(shè)，完善群測(cè)群防體系，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。研究制定支持群測(cè)群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測(cè)群防活動(dòng)。”現(xiàn)階段群測(cè)群防工作的主要內(nèi)容包括：地震宏觀和微觀觀測(cè)，防震減災(zāi)宣傳和震情災(zāi)情上報(bào)等工作。根據(jù)現(xiàn)狀必須指出的是我國(guó)群測(cè)群防工作現(xiàn)狀仍存在諸多問(wèn)題：觀測(cè)點(diǎn)選取及布局不甚合理、觀測(cè)方法原始落后、管理制度不健全、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范、信息報(bào)送不暢通，人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障等等一系列問(wèn)題制約了我國(guó)地震群測(cè)群防工作的開(kāi)展。針對(duì)這些問(wèn)題探索出適應(yīng)實(shí)際的群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

2 群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、設(shè)立審批和注銷程序

2.1 群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪座談，認(rèn)真分析調(diào)查資料，充分考慮工作實(shí)際，地震群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)分類宜根據(jù)作業(yè)方式和觀測(cè)內(nèi)容分為四類：

Ⅰ類觀測(cè)點(diǎn)是由國(guó)家、省、市地震局建設(shè)的配備專業(yè)設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)，委托社會(huì)地震觀測(cè)員采集報(bào)送數(shù)據(jù)的臺(tái)站點(diǎn)；

Ⅱ類觀測(cè)點(diǎn)是由國(guó)家、省、市地震局建設(shè)的配備專業(yè)設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)，委托社會(huì)地震觀測(cè)員維護(hù)觀測(cè)儀器設(shè)備和觀測(cè)環(huán)境的臺(tái)站點(diǎn)；

Ⅲ類觀測(cè)點(diǎn)是經(jīng)市地震局批準(zhǔn)設(shè)立的，委托社會(huì)地震觀測(cè)員對(duì)動(dòng)植物、地下水等進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和宏觀異?，F(xiàn)象及時(shí)上報(bào)的綜合性地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)。

Ⅳ類觀測(cè)點(diǎn)是經(jīng)縣市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）地震工作主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的，委托社會(huì)地震觀測(cè)員對(duì)動(dòng)植物、地下水等進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和宏觀異?，F(xiàn)象及時(shí)上報(bào)的地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)。

2.2 群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)條件

Ⅰ類、Ⅱ類觀測(cè)點(diǎn)由國(guó)家、省、市地震局按照國(guó)家《地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求》《地震臺(tái)站建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)或設(shè)立，配備專業(yè)觀測(cè)設(shè)備和社會(huì)地震觀測(cè)員，配備由市地震局統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌和保護(hù)標(biāo)志。

Ⅲ類觀測(cè)點(diǎn)設(shè)立應(yīng)該具備以下條件：（1）養(yǎng)殖三種以上動(dòng)物種類并具有一定的飼養(yǎng)規(guī)模，盡可能選擇野外生存或散養(yǎng)動(dòng)物，便于發(fā)生群體異常時(shí)進(jìn)行對(duì)比判斷；同時(shí)要有一定深度的水井或池塘、水庫(kù)等作為觀測(cè)內(nèi)容。（2）周邊環(huán)境良好，應(yīng)遠(yuǎn)離交通樞紐、大型施工工地等干擾源。要盡量選擇靠近斷層分布區(qū)域，水井要達(dá)到一定深度，位于斷裂帶周圍10km內(nèi)最佳。（3）應(yīng)設(shè)有固定的社會(huì)地震觀測(cè)員及專用的辦公場(chǎng)所，配置通信上網(wǎng)等設(shè)備，保證工作正常開(kāi)展。（4）觀測(cè)點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)重視和支持地震宏觀觀測(cè)工作，真正做到宏觀觀測(cè)場(chǎng)所、人員及設(shè)備的落實(shí)。要建立觀測(cè)制度，規(guī)范工作程序，確保觀測(cè)質(zhì)量。

Ⅳ類觀測(cè)點(diǎn)設(shè)立應(yīng)該具備以下條件：（1）應(yīng)具有一種以上的動(dòng)物種類或一定深度的水井或池塘、水庫(kù)等作為觀測(cè)內(nèi)容。（2）周邊環(huán)境良好，應(yīng)遠(yuǎn)離干擾源，盡量選擇靠近斷層分布區(qū)域，水井要達(dá)到一定深度。（3）應(yīng)設(shè)有固定的社會(huì)地震觀測(cè)員及專用的辦公場(chǎng)所，配置相關(guān)設(shè)備[1]。

2.3 設(shè)立審批和注銷程序

Ⅰ類、Ⅱ類觀測(cè)點(diǎn)由市級(jí)地震局按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)或設(shè)立。Ⅲ類觀測(cè)點(diǎn)由符合條件的企事業(yè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)（開(kāi)發(fā)區(qū)）地震工作主管部門審查后報(bào)市級(jí)地震局審批。對(duì)于因觀測(cè)環(huán)境條件變化或管理不規(guī)范，不適合繼續(xù)作為群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)的，經(jīng)縣級(jí)（開(kāi)發(fā)區(qū)）地震工作主管部門提出注銷意見(jiàn)，報(bào)市級(jí)地震局審批后注銷。Ⅳ類觀測(cè)點(diǎn)的申請(qǐng)、審批、注銷程序由各縣市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際確定，報(bào)市地震局備案。

3 群測(cè)群防管理機(jī)制

3.1 管理機(jī)制

實(shí)行市級(jí)地震局統(tǒng)一指導(dǎo)，縣級(jí)地震工作主管部門屬地管理，做好轄區(qū)內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)管理、觀測(cè)人員培訓(xùn)和觀測(cè)資料的歸類、登記、存檔等工作。

社會(huì)地震觀測(cè)員實(shí)行登記管理制，由各縣級(jí)地震工作主管部門審核后報(bào)市級(jí)地震局研究審批。社會(huì)地震觀測(cè)員應(yīng)當(dāng)具備初中以上文化水平，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛(ài)并支持防震減災(zāi)事業(yè)。要了解基本的地震常識(shí)，經(jīng)過(guò)初步培訓(xùn)能夠掌握一定的分析異?，F(xiàn)象的方法，熟悉異常上報(bào)內(nèi)容、工作程序。Ⅰ類、Ⅲ類、Ⅳ類社會(huì)地震觀測(cè)員堅(jiān)持每天觀測(cè)和采集信息，認(rèn)真做好記錄并上報(bào)；Ⅱ類社會(huì)地震觀測(cè)員要盡職盡責(zé)，維護(hù)好觀測(cè)點(diǎn)儀器設(shè)備和觀測(cè)環(huán)境。

觀測(cè)點(diǎn)日常信息報(bào)送程序：Ⅰ類觀測(cè)點(diǎn)各觀測(cè)人員每天讀取數(shù)據(jù)后逐級(jí)上報(bào)；Ⅱ類觀測(cè)點(diǎn)觀測(cè)人員發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備故障或觀測(cè)環(huán)境被破壞等情況后及時(shí)電話上報(bào)；Ⅲ類觀測(cè)點(diǎn)日常信息實(shí)行手機(jī)短信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)上報(bào)；Ⅳ類觀測(cè)點(diǎn)日常信息報(bào)送由各縣級(jí)負(fù)責(zé)。

3.2 考核獎(jiǎng)懲

各縣地震工作主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)日常督導(dǎo)檢查，對(duì)于一個(gè)月內(nèi)未上報(bào)任何觀測(cè)信息的要進(jìn)行溝通談話；對(duì)于出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)月未上報(bào)觀測(cè)信息、通信聯(lián)絡(luò)不暢通、編造虛假信息等情況的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更換。市級(jí)地震局每半年對(duì)全市Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行綜合考核，內(nèi)容包括觀測(cè)信息上報(bào)情況、應(yīng)急通信暢通情況、觀測(cè)儀器設(shè)備和觀測(cè)環(huán)境維護(hù)情況、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等，考核結(jié)果與補(bǔ)助掛鉤。

4 群測(cè)群防推進(jìn)研究

4.1 觀測(cè)點(diǎn)設(shè)立原則

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層防震減災(zāi)工作實(shí)際情況，群測(cè)群防觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)遵循“全域覆蓋，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效、寧精勿雜”的原則，既要保證群測(cè)群防觀測(cè)網(wǎng)的覆蓋面廣，又要實(shí)施重點(diǎn)地域重點(diǎn)關(guān)注，特別是沿主要斷裂帶兩側(cè)區(qū)域、第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖確定的Ⅷ度區(qū)范圍內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)布設(shè)密度要適當(dāng)加大。市域范圍內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)宜實(shí)行總量控制，避免一味追求數(shù)量撒點(diǎn)布局。

4.2 觀測(cè)信息報(bào)送

考慮到社會(huì)地震觀測(cè)員的實(shí)際情況，觀測(cè)信息報(bào)送宜區(qū)分日常報(bào)送和特殊情況報(bào)送。日常報(bào)送應(yīng)根據(jù)情況充分考慮周報(bào)送、月報(bào)送，特殊情況報(bào)送則是觀測(cè)和了解到異常現(xiàn)象后，第一時(shí)間電話報(bào)送。

4.3 體制機(jī)制建設(shè)

要注重發(fā)揮已建成的以村干部為骨干的地震災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍的積極作用，另行賦予其地震宏觀觀測(cè)員職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確保地震異?，F(xiàn)象發(fā)生時(shí)，能在第一時(shí)間捕捉并上報(bào)異常信息，真正建立健全集地震宏觀觀測(cè)與災(zāi)情速報(bào)于一體，橫到邊、縱到底、無(wú)死角的基層群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，打牢地震群測(cè)群防工作的群眾基礎(chǔ)[2][3]。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏，LiuMin.山東省地震群測(cè)群防體系建立及發(fā)展[J].國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，2012，（3）：22-27.

[2]楊新友，張翠竹.地震群測(cè)群防發(fā)展思路淺析[J].管理觀察，2010，（11）：53-54.

[3]吳志聰.淺論地震群測(cè)群防工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].華南地震，2003，23（1）：106-108.endprint