□余貞水

學(xué)前教育是指幼兒園對(duì)三周歲以上學(xué)齡前兒童實(shí)施的保育和教育。通過走訪有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分幼兒園及幼兒家長(zhǎng)，目前常山縣學(xué)前教育存在的問題主要集中在以下方面：

公辦學(xué)前教育資源短缺，上公辦幼兒園難。由于幼教經(jīng)費(fèi)、教師編制等的限制，目前全縣只有2所公辦幼兒園，在園幼兒919人，分別占全縣總數(shù)的3.7%和9.3%。2所公辦幼兒園都是小區(qū)配套幼兒園，目前相應(yīng)小區(qū)生源已經(jīng)爆滿，主城區(qū)其它區(qū)片和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒沒有機(jī)會(huì)上公辦幼兒園。而按照《浙江省學(xué)前教育條例》規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園，《衢州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》要求全市力爭(zhēng)公辦幼兒園比率達(dá)到25%左右，常山縣公辦學(xué)前教育短板明顯。

學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，上幼兒園貴。常山縣自2018年秋季調(diào)整了公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為省一級(jí)園每人每月550元、省二級(jí)園每人每月450元、省三級(jí)園每人每月350元、準(zhǔn)辦園每人每月250元，與衢州市區(qū)和其他縣（市）持平。但目前民辦幼兒園收費(fèi)普遍比相應(yīng)等級(jí)的公辦幼兒園高35%左右，最高的達(dá)到80%以上，并有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。由于公辦幼兒教育占比低，如按照衢州市25%的公辦園占比，不考慮公辦幼兒園收費(fèi)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)的平抑作用，常山縣學(xué)前教育收費(fèi)平均負(fù)擔(dān)要高于周邊市、縣6.5%左右。

民辦學(xué)前教育收費(fèi)行為不規(guī)范，社會(huì)反映強(qiáng)烈。雖然縣教育局、縣發(fā)改局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)行為的通知》，對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)公示、收費(fèi)票據(jù)使用作出要求，規(guī)范了退費(fèi)行為，但執(zhí)行情況不理想，每到新學(xué)期開學(xué)之時(shí)，有關(guān)部門都會(huì)接到大量的投訴、反映。經(jīng)過調(diào)查，主要存在以下問題：謊稱自主確定的收費(fèi)是政府定價(jià)；相互串通，商議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；縮短公示時(shí)間、不按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示；使用不合法收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理混亂；把伙食費(fèi)、代管費(fèi)作為幼兒園收入，沒有單獨(dú)建帳并定期公開收支情況，少補(bǔ)多不退情況普遍存在。

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，需結(jié)合浙江已經(jīng)放開民辦學(xué)前教育收費(fèi)和部分縣（市）民辦學(xué)前教育占比高的實(shí)際，把重點(diǎn)放在增加公辦資源總量、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、規(guī)范辦園行為上。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，聚焦短板弱項(xiàng)。加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度，按照50%公辦園幼兒在園比率的高標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2020年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一所二級(jí)以上公辦中心幼兒園，在現(xiàn)有財(cái)力和師資條件下，可以按照二級(jí)以上公辦幼兒園的辦園要求及相應(yīng)的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，面向現(xiàn)有民辦幼兒園或社會(huì)力量，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。以進(jìn)一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育水平，抑制民辦幼兒園收費(fèi)的不合理上漲，確保學(xué)前教育的普惠性。

規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長(zhǎng)趨勢(shì)和現(xiàn)有幼兒園狀況，明確居民住宅區(qū)新建、改建、擴(kuò)建要同步配套建設(shè)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要設(shè)置2所以上一定等級(jí)幼兒園的政策，制定幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，謹(jǐn)慎處理達(dá)不到一定數(shù)量要求的區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園兼并重組，最大限度地在一定區(qū)域內(nèi)營(yíng)造相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)民辦學(xué)前教育不斷提高保教服務(wù)質(zhì)量，形成相對(duì)合理的民辦幼兒園收費(fèi)水平。

公平執(zhí)法，保護(hù)各方權(quán)益。堅(jiān)持放活、管好、強(qiáng)服務(wù)，加大對(duì)現(xiàn)有弱小民辦幼兒園的資金扶持力度和設(shè)施改造、師資培訓(xùn)培養(yǎng)、保教業(yè)務(wù)水平提升等方面的服務(wù)指導(dǎo)，全面提升學(xué)前保教水平。嚴(yán)格依法行政，保障民辦幼兒園招生、定價(jià)等辦園自主權(quán)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)的監(jiān)管，依法查處謊稱政府定價(jià)、不按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示、幼兒園協(xié)議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相多收費(fèi)等違法行為，維護(hù)正常的幼兒園收費(fèi)秩序，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，讓人民群眾真正得到深化改革規(guī)范發(fā)展帶來的實(shí)惠。