王祥國(guó) 浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

教育部《高校后勤中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》所提出的新型高校后勤保障體系的基本框架“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管”。近年來(lái)高校通過(guò)后勤改革，逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，以提升后勤服務(wù)的質(zhì)量和效率，為高校的建設(shè)發(fā)展提供了保障。

一、高校后勤服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）高校后勤服務(wù)涉及校園安保、綠化、保潔、餐飲、交通、維修及學(xué)生宿舍等方方面面。因高校的特殊性，后勤服務(wù)首先必須確保高校的安全、穩(wěn)定、有序，其次必須突出教育屬性，最后還融合高校的歷史情懷、校園文化。

（二）高校后勤的四類基本運(yùn)行模式：第一類：高校注冊(cè)成立后具有獨(dú)立法人資質(zhì)的后勤公司，受高校委托管理高校后勤；第二類：由高校職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理高校后勤；第三類：后勤服務(wù)整體外包給社會(huì)企業(yè)；第四類：將部分后勤服務(wù)項(xiàng)目外包給社會(huì)企業(yè)。

二、高校后勤服務(wù)外包的合理性

后勤服務(wù)在高校中發(fā)揮著不可替代的作用，為廣大師生在校學(xué)習(xí)生活提供重要的服務(wù)和保障。與社會(huì)企業(yè)比較，高效自辦后勤在服務(wù)的專業(yè)性等方面，處于“劣勢(shì)”，引入服務(wù)外包企業(yè)，可“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，專注于做好擅長(zhǎng)的項(xiàng)目。

（一）降低運(yùn)行成本提高服務(wù)效率。高校后勤覆蓋整個(gè)高校，后勤人員組成復(fù)雜，機(jī)構(gòu)臃腫，勢(shì)必造成高校資源的浪費(fèi)。采用服務(wù)外包模式，可最大限度地發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)效率，使高校將有限的資源能更多地投入教學(xué)、科研。

（二）滿足廣大師生對(duì)后勤服務(wù)多樣性的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，師生生活水平的提高，高校職能部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理后勤服務(wù)的模式，已無(wú)法滿足廣大師生日益增長(zhǎng)的美好生活需求，采取服務(wù)外包引入專業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供多樣性、個(gè)性化的服務(wù)，從而大幅度提升后勤服務(wù)的整體水平。

（三）高校后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的必經(jīng)之路。高校自辦后勤的發(fā)展模式，已不適應(yīng)高?，F(xiàn)階段的發(fā)展。高校后勤服務(wù)最根本的宗旨，是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)和保障，促進(jìn)高校健康快速的發(fā)展，這就要高校后勤管理者，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。

三、高校后勤服務(wù)外包存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題

（一）高校具有公益性、教育性、政治性的屬性，高效后勤以“為師生服務(wù)”為宗旨，同樣也具有這些屬性。當(dāng)高校后勤開(kāi)始改革探索的時(shí)候，為確保高校的穩(wěn)定、安全、有序，必須充分掌握改革的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

（二）高校后勤的服務(wù)對(duì)象為廣大在校師生，基礎(chǔ)性保障服務(wù)項(xiàng)目上，如食堂的菜價(jià)、品種、衛(wèi)生等方面均較為關(guān)注和敏感，高校后勤服務(wù)的外包，要充分考慮社會(huì)效益，防止追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）高校后勤服務(wù)涉及高校師生在校生活學(xué)習(xí)的方方面面，高校的監(jiān)管措施和服務(wù)商的運(yùn)營(yíng)能力都提出了較高的要求。

（四）高校后勤服務(wù)外包，其實(shí)質(zhì)是高校與服務(wù)商之間基于委托合同的合作關(guān)系，高校根據(jù)采購(gòu)程序及流程，一般都需要公開(kāi)招標(biāo)，但在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中雙方的信息并不對(duì)稱，投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，將經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)經(jīng)歷等關(guān)鍵信息進(jìn)行隱瞞，使高校無(wú)法了解服務(wù)商的真實(shí)情況，從而導(dǎo)致給后續(xù)后勤服務(wù)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（五）高校后勤服務(wù)外包后，外包服務(wù)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)重滯后，容易在日常監(jiān)管中推諉。

（六）高校后勤服務(wù)外包后，原高校人員、合同員工等均需重新聘用和分流安置，如處置不當(dāng)會(huì)影響高校的正常秩序，從而引發(fā)一系列的穩(wěn)定問(wèn)題。

四、高校后勤服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)管控建議

（一）做好后勤服務(wù)外包，需長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不可急于求成，在充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，立足于高校實(shí)際，逐步推進(jìn)分階段實(shí)施。可選擇學(xué)校內(nèi)充分溝通，意見(jiàn)統(tǒng)一，外部市場(chǎng)又有充分競(jìng)爭(zhēng)的外包服務(wù)項(xiàng)目先予實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn)其它項(xiàng)目的服務(wù)外包。

（二）高校后勤服務(wù)評(píng)估是否選擇服務(wù)外包時(shí)，需充分把握外部環(huán)境、謹(jǐn)慎選擇實(shí)施項(xiàng)目。通過(guò)成本分析，當(dāng)服務(wù)質(zhì)量水平提高，其成本也將有所上升，服務(wù)價(jià)格也隨著提高，作為高校后勤服務(wù)成本不僅是經(jīng)濟(jì)成本，還包括社會(huì)成本和穩(wěn)定的政治成本。

（三）服務(wù)商的選擇將決定服務(wù)外包能否取得成功的關(guān)鍵，高校與服務(wù)商是合作關(guān)系，追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共贏為最終目標(biāo)。高校通過(guò)招投標(biāo)等程序選擇服務(wù)商，為確保服務(wù)外包質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，在招標(biāo)文件的條款中就需進(jìn)行一系列的制度設(shè)計(jì)，如誠(chéng)信、業(yè)績(jī)、保證金、考評(píng)等，盡可能降低高校在服務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校的權(quán)益。

（四）高校與服務(wù)商是契約關(guān)系，合同的條款至關(guān)重要，如合同期限、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)價(jià)格、考評(píng)方式和辦法以及雙方的權(quán)利和義務(wù)、糾紛解決方式等必須明確且具有可操作性。

（五）合同履行階段，高校后勤管理部門(mén)對(duì)服務(wù)外包項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤，既要依據(jù)合同考評(píng)，又要隨時(shí)收集服務(wù)對(duì)象的反饋信息，與服務(wù)商及時(shí)溝通，使服務(wù)質(zhì)量效果達(dá)到或高于合同的標(biāo)準(zhǔn)

（六）高校后勤管理部門(mén)，作為后勤服務(wù)外包的監(jiān)管部門(mén)，需充分發(fā)揮自身的監(jiān)管能力，建立一支懂專業(yè)、能管理、會(huì)溝通的監(jiān)管人員隊(duì)伍。

（七）與地方政府職能部門(mén)的聯(lián)系，如衛(wèi)生防疫、消防、城管等，以政府職能部門(mén)的專業(yè)權(quán)威性來(lái)彌補(bǔ)高校后勤管理部門(mén)的不足。

結(jié)語(yǔ)：高校后勤服務(wù)是沒(méi)有終點(diǎn)的，這是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，發(fā)揮后勤服務(wù)工作中的“三育人”功能，就需要因校制宜，循序漸進(jìn)，任何改革不可能一躍而就，所以高校的后勤改革任重而道遠(yuǎn)。