甘立英 四川省達(dá)州市渠縣審計(jì)局

近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入力度的不斷加大，各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多。只有合理使用各項(xiàng)資金，改善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，才能使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，因此涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有效運(yùn)行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著重要的保障作用。

一、涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理工作存在的問題

（一）涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施難。一是財(cái)政部門資金文件下達(dá)不及時(shí)，超過了下達(dá)資金文件的時(shí)限規(guī)定經(jīng)抽查：部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金省市下達(dá)時(shí)間早，縣級(jí)財(cái)政部門由于種種原因未按文件規(guī)定時(shí)間將資金及時(shí)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是地方政府配套資金未及時(shí)到位。因縣級(jí)政府財(cái)務(wù)有限，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目地方政府配套資金跟不上。三是部分項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收不及時(shí)。因多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，上級(jí)主管部門也未督促盡快完善相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)工作，導(dǎo)致財(cái)政部門資金未及時(shí)將資金撥付到位，涉農(nóng)資金財(cái)政結(jié)存余額大。

（二）涉農(nóng)資金整合難。當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合由財(cái)政部門推動(dòng)，但不是資金的具體使用和項(xiàng)目實(shí)施主管部門，對(duì)項(xiàng)目重要性和項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)次情況掌握不如主管部門，同時(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門較多，有農(nóng)業(yè)、扶貧、以工代賑、民政、殘聯(lián)等部門多頭管理，各涉農(nóng)項(xiàng)目有不同的建設(shè)目標(biāo)和管理要求，不同的項(xiàng)目申報(bào)和資金管理程序，都是定點(diǎn)、定項(xiàng)目下?lián)茼?xiàng)目資金，不允許項(xiàng)目資金擅自轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、更換項(xiàng)目。各主管部門的項(xiàng)目本身就點(diǎn)多面廣，比較分散，很難協(xié)調(diào)各部門整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，有些項(xiàng)目不同的部門都在規(guī)劃，導(dǎo)致多頭申報(bào)，重復(fù)報(bào)賬。

（三）項(xiàng)目投勞籌資難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及千家萬戶，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，一些農(nóng)戶既無勞力，又無資金，平時(shí)生產(chǎn)和生活就已經(jīng)十分困難，籌資投勞不能紙上談兵，落不到實(shí)處。按照涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施的政策規(guī)定“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的群眾就該籌資投勞實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。目前農(nóng)村相當(dāng)一部分群眾存在均衡心態(tài)，多數(shù)農(nóng)民持觀望狀態(tài)，有一戶不出工出錢都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從而增加籌資投勞的工作難度。近年來，隨著東中部沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致在家留守人員多為老弱病殘，部分家庭甚至喪失了勞動(dòng)能力，給涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)籌資投勞增添了很大困難。

（四）項(xiàng)目資金監(jiān)管難。一是縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬資金監(jiān)管難。原始單據(jù)真實(shí)性難以確認(rèn)，對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)、扶貧貼息、生豬良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，項(xiàng)目部門審核后財(cái)政只進(jìn)行一部分抽查，未抽查部分真實(shí)性難以確認(rèn)；項(xiàng)目實(shí)施過程中財(cái)政報(bào)賬撥付資金時(shí)無法對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)和量進(jìn)行監(jiān)管。加之財(cái)政部門監(jiān)管人員少、業(yè)務(wù)工作的局限性，在項(xiàng)目申報(bào)前期工作中參與度不夠，事前監(jiān)督嚴(yán)重缺位。加之項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門管理資金沒有一套有效的監(jiān)管方式對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管。二是部門項(xiàng)目資金難監(jiān)管。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金存在著“散”、“亂”、“小”、“重”的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理部門職能交叉重疊，資金多頭管理，對(duì)同一項(xiàng)目資金不同部門重復(fù)申報(bào)財(cái)政部門難協(xié)調(diào)、難監(jiān)管。

二、強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理工作的建議

（一）中央、省、市上級(jí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入，縣級(jí)財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金文件，以便做好前期工作準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施單位或部門嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的年度實(shí)施方案，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保工程如期完成，加大地方財(cái)政投入，按上級(jí)要求落實(shí)涉農(nóng)資金配套，強(qiáng)化資金管理，提高資金使用績(jī)效。

（二）減少或取消縣級(jí)資金配套。近年來，縣級(jí)以上爭(zhēng)取到的涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐步增多，但項(xiàng)目大多數(shù)需要地方配套一定的資金，目前縣本級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是西部地區(qū)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)都要靠上級(jí)部門或東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)力不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢。向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目在實(shí)施過程當(dāng)中由于地方政府配套資金不能跟上，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量跟不上，打造不出亮點(diǎn)，所以希望上級(jí)在減少或取消縣級(jí)資金配套的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)、管理、引領(lǐng)作用。很多涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，所以鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施的申報(bào)、批復(fù)、公示、實(shí)施、資金投入、驗(yàn)收等一系列檔案資料整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)對(duì)群眾籌資及資金使用的情況進(jìn)行公示，引導(dǎo)群眾積極參加建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金政策宣傳力度，確保政策落實(shí)，使群眾真正得到實(shí)惠。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層人員的培訓(xùn)，及時(shí)了解、掌握新的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，熟悉涉農(nóng)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度，熟悉項(xiàng)目的管理流程，熟悉掌握涉農(nóng)的管理辦法，增強(qiáng)村級(jí)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的法律意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)資金的重要性。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)戶和企業(yè)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，通過轉(zhuǎn)讓租賃、股份合作、土地承包等方式，實(shí)現(xiàn)耕地、園地、林地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。