□ 王 斌 聶凱龍 王榮景

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，通過發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是要更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的形成，其關(guān)鍵在于人才，尤其是高層次人才，西部高層次人才作為西部地區(qū)的戰(zhàn)略性資源和發(fā)展增長極，必須將其培養(yǎng)工作視為第一要務(wù)擺在突出位置。優(yōu)化西部高層次人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)高層次人才隊伍建設(shè)，對推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)的政策演進(jìn)與成效

自中共中央、國務(wù)院2000年正式提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略到黨的十九大確定新時代以來，西部地區(qū)高層次人才的培養(yǎng)政策一直處于穩(wěn)步出臺狀態(tài)，其頂層設(shè)計不斷推陳出新，相關(guān)培養(yǎng)計劃穩(wěn)步有效落實，并在西部高層次人才培養(yǎng)中取得了較大成效。

（一）西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)的政策演進(jìn)

2000年，中共中央、國務(wù)院決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2002年2月，為了配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黨中央、國務(wù)院又制定了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，要求積極支持和幫助西部地區(qū)搞好人才開發(fā)工作，提高總體人才水平，建設(shè)高層次人才隊伍，以保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的順利實施。

2002年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中，在加大對人力資源開發(fā)的投入中明確指出特別要加大對西部地區(qū)人才開發(fā)的投入，相應(yīng)促進(jìn)了西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)投入。

2003年12月，中共中央、國務(wù)院在北京召開了新中國成立以來的首次全國人才工作會議，在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要突出重點，切實加強(qiáng)高層次人隊伍建設(shè)，把高層次人才隊伍建設(shè)擺上重要位置。中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設(shè)的重點。同時明確指出要進(jìn)一步做好西部地區(qū)人才培養(yǎng)工作，這使得西部高層次人才的培養(yǎng)迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2007年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)繼續(xù)教育，依托重大建設(shè)項目和各類高層次人才培養(yǎng)工程，著力提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，加大“新世紀(jì)百千萬人才工程”“高等學(xué)校高層次創(chuàng)造性人才計劃”“百人計劃”“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”等各類高層次人才培養(yǎng)項目向西部地區(qū)的傾斜力度，同時啟動“高層次專業(yè)人才援西工程”。

2010年5月，中共中央、國務(wù)院在北京召開了第二次全國人才工作會議，并在會后頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中明確提出“為西部地區(qū)特別是邊疆地區(qū)提供人才和智力支持”，這標(biāo)志著西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)進(jìn)入了一個更高的階段，西部各省市自治區(qū)也都制定了各自相應(yīng)的人才規(guī)劃綱要，均明確要求加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。

2017年1月，國務(wù)院正式批復(fù)的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中指出要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，健全人才流動機(jī)制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，通過東西部聯(lián)動機(jī)制增加西部科技創(chuàng)新力量，深入實施東部城市對口支援西部人才開發(fā)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)西部高層次人才培養(yǎng)。

（二）西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)的政策成效

隨著西部大開發(fā)不斷深入，國家針對西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)政策不斷推陳出新，諸如“西部之光”人才培養(yǎng)計劃、“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”、“展望計劃”西部人才工程、“春暉計劃”、“高層次專業(yè)人才援西工程”等工程項目計劃陸續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)西部各省市自治區(qū)對西部地區(qū)各類人才的培養(yǎng)熱度持續(xù)升溫，其中對于西部地區(qū)高層次人才的培養(yǎng)尤為明顯，持續(xù)推進(jìn)使得西部地區(qū)高層次人才相比之前已取得較大的改觀，西部地區(qū)農(nóng)村實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、應(yīng)用開發(fā)型人才以及高技能人才隊伍均得到長足發(fā)展，基本上實現(xiàn)了高層次人才在高等教育、衛(wèi)生服務(wù)、文化體育、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的全面覆蓋。

截至2017年年底，西部地區(qū)12省市自治區(qū)普通高等院?？偭繛?75所，全國占比25.6%，基本與中部地區(qū)總量持平，遠(yuǎn)超2000年時的西部普通高等院?？倲?shù)249所，使得高層次人才培養(yǎng)規(guī)模與中、東部的差距逐漸縮小。以普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模為例，2000年東中西部分別為23.1萬人、13.6萬人和11.8萬人，其規(guī)模比例為1.96∶1.15∶1，西部地區(qū)同中、東部地區(qū)差距明顯；然而2017年數(shù)據(jù)顯示，東中西部普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模分別為1,053.9萬人、763.7萬人、700.0萬人，其綜合比例為1.50∶1.09∶1。

這一系列數(shù)據(jù)顯示西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)無論是在體量上，還是在比例上均與中、東部地區(qū)差距明顯縮小。隨著西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)政策成效持續(xù)產(chǎn)出，西部高層次人才規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)不斷豐富完善，累計培養(yǎng)了近50萬名德才兼?zhèn)涞母黝愋臀鞑康貐^(qū)高層次人才，也將持續(xù)為西部地區(qū)大開發(fā)推進(jìn)新格局輸送寶貴的高層次人才，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)的繁榮與發(fā)展。

二、西部大開發(fā)新格局對高層次人才培養(yǎng)的新要求

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在諸多政策項目的推動下，西部地區(qū)高層次人才隊伍相較以往發(fā)生了翻天覆地的變化，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在當(dāng)前推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的形勢下，結(jié)合西部地區(qū)高層次人才現(xiàn)狀，可以初步判定在西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)中依舊存在培養(yǎng)重點不夠突出、培養(yǎng)質(zhì)量存在短板、培養(yǎng)投入較為弱化等問題。

（一）面對新格局要求，高層次人才培養(yǎng)重點不夠突出

推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要更加注重抓好大保護(hù)、抓好大開放、推動高質(zhì)量發(fā)展，因而在西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)過程中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型、高新科技產(chǎn)業(yè)型高層次人才的培養(yǎng)是重中之重。但是當(dāng)前西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)重點卻不夠突出，在行業(yè)分布上存在畸輕畸重現(xiàn)象，高層次人才資源整體布局顯得不盡合理。如環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)型高層次人才，交通設(shè)施建設(shè)、工程勘測設(shè)計、現(xiàn)代物流倉儲、電氣通信建設(shè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型高層次人才，新材料、新能源、電子信息科技、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域的高新科技產(chǎn)業(yè)型高層次人才的培養(yǎng)力度不夠，使得這三類重點高層次人才相對匱乏。

以2017年的部分?jǐn)?shù)據(jù)為例，西部12省市自治區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)高、中職稱人員總數(shù)僅為120,186人，勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)高、中職稱人員總數(shù)為231,682人，兩者總數(shù)均連同期東部發(fā)達(dá)地區(qū)同類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高層次人才總量的一半都不到。除此之外，在高新科技產(chǎn)業(yè)型高層次人才總量上與中東部地區(qū)差距更是明顯，2017年西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）人員總數(shù)為277,321人，全國占比僅為10.13%，與同期中部、東部地區(qū)總量比例為1∶1.78∶6.75。這一系列數(shù)據(jù)足以反映當(dāng)前西部高層次人才培養(yǎng)重點不夠突出、關(guān)鍵型高層次人才稀缺的窘境，如果不及時加以改善，將導(dǎo)致未來很長一段時間內(nèi)關(guān)鍵型高層次人才培養(yǎng)速度難以滿足西部大開發(fā)推進(jìn)新格局過程中形成的人才空缺，進(jìn)而對西部大開發(fā)形成新格局形成較大阻礙。

（二）面對新格局要求，西部高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量存在短板

隨著西部大開發(fā)的深入，特別是在當(dāng)前加快推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局過程中，西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量存在的短板愈發(fā)顯現(xiàn)，表現(xiàn)為高層次人才綜合素質(zhì)距離國內(nèi)外高精尖人才水準(zhǔn)相去較遠(yuǎn)，科研創(chuàng)新能力較差、涉外交流水平不高。西部地區(qū)高層次人才科研創(chuàng)新能力較差可以從其科研投資效益全國排名略窺一二。以2017年的數(shù)據(jù)為例，在全國各省份工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）人員人均專利數(shù)（件/人）綜合排名中，僅有四川?。?.45）、西藏自治區(qū)（0.47）達(dá)到中上水平，而西藏自治區(qū)整體水平較高也有可能是由于其研究與試驗發(fā)展人員基數(shù)較小，僅為202人，其余西部地區(qū)10個省份均在下游水平徘徊，重慶市尤為明顯，在科研投入水平與四川省總額大致相當(dāng)時，其研究與試驗發(fā)展人員人均專利數(shù)僅為0.22。

究其原由，一是由于當(dāng)前西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)體制機(jī)制不夠健全，存在培養(yǎng)模式單一化、科研與教育二元分離、各培養(yǎng)單位各行其是、評價考核機(jī)制缺失等問題，不利于高層次人才理論與實踐融合、信息與技術(shù)交流、素質(zhì)與能力提升；二是由于西部地區(qū)在“兩院”院士、“長江學(xué)者”及“千人計劃”等尖端高層次師資總量上日漸減少引致的“馬太效應(yīng)”。梳理2017年全國尖端高層次人才分布數(shù)據(jù)后不難發(fā)現(xiàn)，我國尖端高層次人才師資多聚集于東部沿海省份。以“兩院院士”數(shù)量為例，東部地區(qū)高校共有“兩院院士”1,028位，而西部地區(qū)高校僅有“兩院院士”134位，全國占比8.7%，可見西部尖端高層次師資匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，由于西部地區(qū)高層次人才內(nèi)外交流渠道狹窄、缺少針對高層次人才涉外技能的專業(yè)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有西部高層次人才涉外交流水平不高，難以支撐西部大開發(fā)新格局下對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，勢必會對推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局造成一定影響。

（三）面對新格局要求，西部高層次人才培養(yǎng)投入不足

面向西部大開發(fā)形成新格局，西部地區(qū)現(xiàn)有高層次人才培養(yǎng)投入力度不夠，難以支撐西部地區(qū)實現(xiàn)大保護(hù)、大開放以及推動高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)在西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)及科研經(jīng)費投入較低、高層次人才培養(yǎng)配套機(jī)制投入不足，使得在西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)工作實施方面捉襟見肘，不僅缺乏聚集西部地區(qū)人才參與高層次培養(yǎng)的吸引力，而且極易導(dǎo)致西部地區(qū)高層次人才合約期滿外流，加劇現(xiàn)有地區(qū)高層次人才總量不足以支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困境。

從西部地區(qū)科研經(jīng)費投入中的R&D經(jīng)費投入狀況來看，據(jù)相關(guān)資料，雖然近年來西部大部分地區(qū)的R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例均有所上漲，但是在總量上西部地區(qū)相當(dāng)部分省份R&D經(jīng)費投入不高，與中東部較發(fā)達(dá)省份仍然差距較大。以2017年的數(shù)據(jù)為例，在全國省份R&D經(jīng)費投入總量排名中，西部只有四川省、重慶市的R&D經(jīng)費投入總量處于中游水平，西部R&D經(jīng)費投入總量最大的四川省僅居于第12位，為301.08億元，甚至比不上同期的中部省份，和東部沿海省份在總量上更是相去甚遠(yuǎn)，僅為浙江、廣東兩省的R&D投入的1/6，居于后10位的有7個是西部地區(qū)的省份，至于R&D投資本來就相對較少的寧夏、青海、西藏則分別只有29.11億元、8.32億元、0.3億元，這也從側(cè)面反映了西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)及科研經(jīng)費投入弱化的問題。

從高層次人才培養(yǎng)配套機(jī)制投入來看，西部地區(qū)尚未建立現(xiàn)代化的高層次人才市場，且在高層次人才激勵保障機(jī)制投入上極為弱化，突出表現(xiàn)為西部地區(qū)高層次人才平均工資及福利水平較東部沿海省份差距明顯，導(dǎo)致西部地區(qū)耗費心力培養(yǎng)的高層次人才合約期滿外流，無法穩(wěn)定為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)動力。由此可見，當(dāng)前加大西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)配套投入已迫在眉睫。

三、西部大開發(fā)新格局背景下高層次人才的培養(yǎng)路徑

當(dāng)前西部地區(qū)要有效進(jìn)行高層次人才培養(yǎng)，就必須將其置于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的背景下進(jìn)行深入思考，探索出具有針對性的高層次人才培養(yǎng)路徑，充分彌補(bǔ)目前西部高層次人才培養(yǎng)重點不夠突出、培養(yǎng)質(zhì)量存在短板、培養(yǎng)投入弱化的不足。

（一）突出生態(tài)環(huán)保型高層次人才培養(yǎng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

1.充分依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境研究院所

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先依托諸如中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院及三峽生態(tài)研究所、青藏高原研究所等現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境研究院所，積極發(fā)揮各自平臺優(yōu)勢和影響力，不斷凸顯高級研究院所以才聚才、以才引才、以才育才的“裂變”效應(yīng)。同時探討各獨立研究院所之間的高層次生態(tài)環(huán)保型人才聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建人才培養(yǎng)運(yùn)行體系，由被動培養(yǎng)接受向主動培養(yǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，按需制訂相應(yīng)人才培養(yǎng)計劃，適當(dāng)放寬遴選標(biāo)準(zhǔn)，積極吸納培養(yǎng)對象，初步建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)開發(fā)工作機(jī)制，實現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)保型人才培養(yǎng)的循環(huán)運(yùn)作及批量產(chǎn)出，不斷擴(kuò)大其總體規(guī)模。

2.積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點實驗室

西部地區(qū)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)，就必須針對當(dāng)前西部最為嚴(yán)峻的水土流失、土壤沙化、沙塵暴等生態(tài)問題以及傳統(tǒng)的水體污染、土壤污染、大氣污染等環(huán)境問題，精準(zhǔn)對接高層次環(huán)保人才現(xiàn)實空缺，積極籌備建設(shè)各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點實驗室，重點擴(kuò)充緊缺人才領(lǐng)域的實驗室數(shù)量，同時要在西部地區(qū)聯(lián)合西部高等院校、科研院所，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息、分析實驗環(huán)境，建設(shè)擁有一流的科研儀器設(shè)備的研究平臺，為生態(tài)保護(hù)工程開發(fā)和環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新研究的高層次生態(tài)環(huán)保人才的培養(yǎng)提供條件支持。對于有發(fā)展前途的地區(qū)中青年高層次人才，要廣開渠道，重點培育，綜合提升西部生態(tài)環(huán)境治理能力、促進(jìn)科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)結(jié)合的能力，從而為西部地區(qū)培養(yǎng)一批緊缺型高層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)型高層次人才培養(yǎng)，建設(shè)內(nèi)外通道及區(qū)域性樞紐

1.合理設(shè)立基建工程技術(shù)研究中心

西部地區(qū)要根據(jù)西部大開發(fā)總體發(fā)展規(guī)劃，以行業(yè)、領(lǐng)域科技實力雄厚的重點科研機(jī)構(gòu)或高校為平臺基礎(chǔ)，加強(qiáng)與西部地區(qū)具有高研發(fā)和創(chuàng)新水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)之間的合作，對接新格局背景下加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐的新要求，探索合理設(shè)立相應(yīng)的基建工程技術(shù)研究中心，使其初步形成較為完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)與西部高校、科研機(jī)構(gòu)、科研院所共同進(jìn)行研發(fā)設(shè)計，逐步形成以基建工程技術(shù)研究中心為推進(jìn)主體，西部高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)科研部門為輔的自我良性循環(huán)的人才培養(yǎng)機(jī)制，將其打造成為西部高層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型人才的培養(yǎng)基地，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新能力的交通設(shè)施建設(shè)、工程勘測設(shè)計，現(xiàn)代物流倉儲、電氣通信建設(shè)等領(lǐng)域的高層次基礎(chǔ)建設(shè)型人才。

2.建設(shè)基建企業(yè)人才繼續(xù)教育平臺

西部地區(qū)在外在吸納培養(yǎng)高層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才的同時，應(yīng)積極聯(lián)合西部高等院校、科研院所及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索開展基建企業(yè)人才繼續(xù)教育平臺建設(shè)，采用多種教育模式為其提供在職培訓(xùn)，將繼續(xù)教育與科研課題、技術(shù)職務(wù)聘任等相結(jié)合，推進(jìn)繼續(xù)教育手段的現(xiàn)代化，以加強(qiáng)對西部現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)集團(tuán)中人才的繼續(xù)教育，注重引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及理念，強(qiáng)化深層次理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將現(xiàn)有中層次技術(shù)人才內(nèi)生培養(yǎng)開發(fā)成為企業(yè)緊缺的高層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型人才。

（三）擴(kuò)大高新產(chǎn)業(yè)型高層次人才培養(yǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.推行企業(yè)同高校聯(lián)合招收博士后模式

西部地區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)博士后工作站對接高等院校博士后科研流動站，鼓勵實行“雙線制”教育，建立“校企戰(zhàn)略聯(lián)盟”，將學(xué)歷教育與應(yīng)用型職業(yè)教育相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)和高校聯(lián)合招收博士后模式，將企業(yè)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力及較好的科研條件同高校較強(qiáng)的科研實力和較高的學(xué)術(shù)水平整合起來，充分發(fā)揮企業(yè)與高校聯(lián)合招收博士后的后天優(yōu)勢，在企業(yè)與高校實現(xiàn)資源共享的同時，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，提升企業(yè)的高新科技研發(fā)能力及博士后研究人員的綜合實踐素質(zhì)，以市場需求為導(dǎo)向為西部地區(qū)定向培育高新產(chǎn)業(yè)高層次人才，持續(xù)為西部高新產(chǎn)業(yè)注入新的科技活力，并培養(yǎng)和造就一大批高水平的年輕科技人才。該模式不僅是企業(yè)培育高層次人才和開拓技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑，而且有利于企業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，最終使西部高校、企業(yè)和博士后人員實現(xiàn)三贏。

2.探索構(gòu)建“三位一體”高新科技產(chǎn)業(yè)園

西部地區(qū)應(yīng)該探索構(gòu)建基于科技園區(qū)、科技實業(yè)、科技金融“三位一體”業(yè)務(wù)發(fā)展模式的高新科技產(chǎn)業(yè)園，嘗試引進(jìn)高校和科研院所進(jìn)園設(shè)立高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，發(fā)展新材料、新能源、電子信息科技、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立涵蓋“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，將西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園打造成最新尖端科技產(chǎn)業(yè)高層次人才培育平臺，推動跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的高層次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才自主創(chuàng)新能力，推動科技企業(yè)發(fā)展壯大，并提供產(chǎn)、學(xué)、研、商、住、辦的完善配套，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生互利”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障科技人才安居樂業(yè)，防止高層次人才流失，加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑全球化、網(wǎng)絡(luò)化的高新科技產(chǎn)業(yè)集群。

（四）提升高層次人才科研創(chuàng)新能力，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1.積極引進(jìn)高層次人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資

西部地區(qū)要積極同中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展戰(zhàn)略合作，雙方共建新型科教創(chuàng)產(chǎn)融合發(fā)展聯(lián)合體，著重探討在西部地區(qū)設(shè)立分院，遵循小規(guī)模高質(zhì)量宗旨，引進(jìn)兩院院士等優(yōu)秀師資，建設(shè)一流教師團(tuán)隊，聚焦世界科技前沿，立足優(yōu)勢學(xué)科，建立多元化的高層次人才培養(yǎng)體系，以“新理論、新技術(shù)、新技能、新知識、新方法”為主要內(nèi)容，以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機(jī)制，立足新時代國家重大科研及建設(shè)項目，實現(xiàn)教育與科研相結(jié)合的多學(xué)科交叉融合，引領(lǐng)帶動西部高層次人才培養(yǎng)，綜合提升高層次人才科研及業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)頂尖人才，抓緊造就一批具有世界前沿水平的高級專家。

2.建立健全高層次人才監(jiān)督考核機(jī)制

西部地區(qū)在完善高層次人才培養(yǎng)體制機(jī)制過程中，要始終以建立健全監(jiān)督考核機(jī)制為重點，促進(jìn)中、東、西部地區(qū)良性競爭，進(jìn)行科研成果送外互審，提升在校碩博研究生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)降低高層次人才培養(yǎng)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，以監(jiān)督考核機(jī)制為重心，秉承寧缺毋濫原則，嚴(yán)格把關(guān)高層次人才監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，謹(jǐn)防學(xué)術(shù)造假與專利偽報，實現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)的寬進(jìn)嚴(yán)出。針對重大建設(shè)項目和各類高層次人才培養(yǎng)工程，專門設(shè)置對應(yīng)評價考核機(jī)制，對成果轉(zhuǎn)化程度及效用進(jìn)行評價，并給予相應(yīng)獎懲，著重提升高層次人才科研創(chuàng)新能力，踏實抓好西部高層次人才素質(zhì)能力培養(yǎng)。

（五）增進(jìn)西部高層次人才涉外技能，助推西部外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.拓寬高層次人才內(nèi)外交流渠道

西部地區(qū)要提高高層次人才涉外水平以助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極拓寬西部高層次人才內(nèi)外交流渠道是十分必要的，一者要在充分利用好現(xiàn)有重慶智博會永久會址、貴陽中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會等涉外交流機(jī)會的同時，全力爭取國際及國家級會議、學(xué)術(shù)研討會等在西部城市召開，增加西部地區(qū)高層次人才與海內(nèi)外高精尖人才之間的深度交流合作機(jī)會；二者西部地區(qū)要依托現(xiàn)有“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，同沿線國家一道推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四大舉措，與國內(nèi)外高層次人才開展項目合作、組織合作，分領(lǐng)域設(shè)立“國際性科學(xué)研究中心”；最后積極聘用海外和留學(xué)高級人才，將其合理編入現(xiàn)有西部研究團(tuán)隊，組織內(nèi)部活動交流吸收其涉外經(jīng)驗，實現(xiàn)團(tuán)隊素質(zhì)水平對接國際標(biāo)準(zhǔn)，綜合提升西部地區(qū)高層次人才的國際化培養(yǎng)水平。

2.開展高層次人才涉外技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

西部地區(qū)為全面有效提升高層次人才涉外水平，需要充分利用現(xiàn)有移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由西部各省市、自治區(qū)帶頭組織搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段，集中開展高層次人才涉外技能培訓(xùn)，按專業(yè)分類設(shè)置課程，建立“必修+選修”模式，對接多領(lǐng)域高層次人才涉外技能培養(yǎng)需求，旨在使西部地區(qū)高層次人才形成寬廣的國際化視野和強(qiáng)烈的合作創(chuàng)新意識、熟練掌握自身專業(yè)的國際化知識和多語種表達(dá)、深刻領(lǐng)會國際合作慣例及相關(guān)法律條文，最終提升西部高層次人才較強(qiáng)的跨文化信息交互能力、獨立處理國際業(yè)務(wù)的能力、充分參與國際科研活動的能力以及經(jīng)受多元文化沖擊的文化自信能力，為促進(jìn)西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅實涉外技能基礎(chǔ)。

（六）增加高層次人才培養(yǎng)綜合投入，發(fā)揮“一帶一路”引領(lǐng)帶動作用

1.加大西部高層次人才培養(yǎng)經(jīng)費投入

針對當(dāng)前西部高層次人才培養(yǎng)投入弱化的問題，要充分集合國家及地區(qū)財力逐步加大高層次人才培養(yǎng)開發(fā)經(jīng)費投入，中央及地方財政要安排適當(dāng)財政撥款用于高層次人才培養(yǎng)開發(fā)，綜合考慮設(shè)立西部地區(qū)高層次人才培養(yǎng)專項資金。與此同時，鼓勵社會各方面力量參與西部高層次人才培養(yǎng)開發(fā)，多渠道廣泛吸引社會資金以及國外資金針對緊缺領(lǐng)域的高層次人才培訓(xùn)項目提供經(jīng)費支持，形成政府、企事業(yè)單位和個人等廣泛參與的多元化高層次人才開發(fā)投入體系。發(fā)展西部高層次人才培養(yǎng)開發(fā)基金會，充分利用好世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金等國際金融組織的優(yōu)惠資金和智力資源，凝聚國內(nèi)外金融資金，支持西部地區(qū)加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)與開發(fā)，發(fā)揮“一帶一路”引領(lǐng)帶動作用。

2.增加西部高層次人才科研經(jīng)費投入

西部地區(qū)各級政府應(yīng)適當(dāng)增加地區(qū)高層次人才研究與實驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）總量和科研三項經(jīng)費占GDP的比例，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、政策措施，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位增加研發(fā)投入，逐步形成以政府財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元投資機(jī)制，為西部高層次人才的科研實踐創(chuàng)造條件，以保障西部地區(qū)各級重點科技計劃項目和國家重點科技計劃項目的穩(wěn)步實施，同時適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)高層次人才科研資助范圍、增加資助名額，讓西部各個領(lǐng)域的高層次人才均可按照自身情況申請合適的起步資金以及短期維持資金，在一定程度上緩解地區(qū)高層次人才的科研經(jīng)費壓力，吸引更多中層次人才參與培訓(xùn)開發(fā)工作，促進(jìn)西部高層次人才總量平穩(wěn)增長。

（七）強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng)配套機(jī)制投入，形成高層次人才培養(yǎng)新格局

1.增加高層次人才激勵保障機(jī)制投入

西部地區(qū)要想支撐高層次人才培養(yǎng)形成新格局，就必須持續(xù)增加高層次人才激勵保障機(jī)制投入。首先，要積極探索以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的多元收入分配，充分發(fā)揮各級政府的政策支持作用以及用人單位的主體實施作用，針對不同領(lǐng)域高層次人才，建立與個人工作業(yè)績密切相關(guān)、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度，并加大對西部地區(qū)高層次人才工資政策的傾斜力度，穩(wěn)步提升西部地區(qū)各類高層次人才工資水準(zhǔn)；其次，要建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機(jī)制，積極強(qiáng)化精神獎勵、增加物質(zhì)獎勵金額，將二者有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮社會榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益雙重激勵作用；最后，加大西部高層次人才福利保障，逐步推行尖端高層次人才地區(qū)政府投保機(jī)制，根據(jù)各類人才的特點和需要，采用多種形式，保證各領(lǐng)域高層次人才的福利待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升，實現(xiàn)福利貨幣化。

2.加大西部高層次人才市場建設(shè)投入

西部地區(qū)在進(jìn)行高層次人才培養(yǎng)時要堅持市場需求導(dǎo)向，加大現(xiàn)代化的西部地區(qū)高層次人才市場建設(shè)投入，引入現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快高層次人才供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和個人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，根據(jù)專業(yè)差別科學(xué)分類，建設(shè)西部地區(qū)各領(lǐng)域高層次人才市場體系，提高高層次人才市場的信息化水平，形成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場。將西部地區(qū)高層次人才需求主體市場化，激發(fā)用人單位對高層次人才需求期望和留存能力，建設(shè)全局性大市場，注意無形市場的建設(shè)，力爭打破西部各省、自治區(qū)、直轄市之間由于行政區(qū)域而形成的人為障礙，打破地區(qū)、部門的分割和壁壘，形成有西部特色的地區(qū)高層次人才統(tǒng)一開放、競爭有序的市場供需機(jī)制，在滿足傳統(tǒng)高層次人才需求的同時，充分填補(bǔ)地區(qū)高層次人才空缺，探索更寬領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)，推進(jìn)西部高層次人才培養(yǎng)形成新格局。