□ 李桂春

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化分類考核，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有不同的考核要求，不能搞“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，要對(duì)正、副職崗位人選，對(duì)地市以上機(jī)關(guān)、縣鄉(xiāng)基層班子成員人選，探索差異化考察辦法。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，探索利用差異化的考察辦法，推動(dòng)深入知事識(shí)人、精準(zhǔn)選人用人，已成為當(dāng)前做好干部考察工作的一個(gè)重要課題。

一、差異化考察的概念和內(nèi)涵

從工作實(shí)踐看，差異化考察是指針對(duì)不同地區(qū)、不同班子、不同崗位和不同人選，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)條件，采取靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)的方式方法，把推動(dòng)研究人與研究事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確識(shí)別干部德才表現(xiàn)，綜合研判人崗匹配程度，逐步從抽象的標(biāo)準(zhǔn)聚焦到具體人選的工作過(guò)程，是選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)性工作。

差異化考察是干部工作理念的革新，也是一個(gè)重要的實(shí)踐命題。由于形勢(shì)任務(wù)是發(fā)展變化的，加之崗位各不相同、人選個(gè)性紛呈，如果只用一把尺子、一個(gè)模式是很難量準(zhǔn)的。只有通過(guò)具體問(wèn)題具體分析，解決好考察標(biāo)準(zhǔn)和方法大而化之、趨同相近的問(wèn)題，才能切實(shí)提高考察工作的精準(zhǔn)性。按此理解，就差異化考察的內(nèi)涵而言，應(yīng)包括三個(gè)方面。一是在人選標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)不同的崗位設(shè)定差異化的選拔條件，既要有政治素質(zhì)、官德品德、廉潔從政等方面的共性要求，又要注意根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域、工作的不同，以及班子結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化的實(shí)際需要，對(duì)干部的學(xué)歷學(xué)識(shí)、經(jīng)歷閱歷、專業(yè)素養(yǎng)等提出差異化的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，做到共性要求與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。二是在動(dòng)議人選時(shí)，應(yīng)按一定的差額比例動(dòng)議干部，根據(jù)事業(yè)需要和選拔標(biāo)準(zhǔn)，綜合人選的德才素質(zhì)和履職表現(xiàn)，在符合選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件的干部中充分比較、差額醞釀，進(jìn)一步校正準(zhǔn)星、聚焦靶心，提出最適合的意向性人選。三是在考察過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同崗位需要和人選的不同情況，改進(jìn)推薦考察方式方法，拓寬知情渠道，把“聽(tīng)其言”和“觀其行”結(jié)合起來(lái)，全方位、多角度、近距離考察識(shí)別干部，去偽存真、去粗取精，廓清干部的突出特點(diǎn)，找準(zhǔn)其存在的主要不足，進(jìn)而對(duì)干部的政治素質(zhì)、境界格局、能力作風(fēng)、性格特征作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

二、探索差異化考察的必要性

探索差異化考察，通過(guò)區(qū)分情形、差異審視、綜合比較，有針對(duì)性地考察識(shí)別、選拔任用干部，對(duì)于提升組織路線服務(wù)政治路線水平，真正把適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部選用起來(lái)，具有十分重要意義。

（一）探索差異化考察，是樹(shù)立鮮明選人用人導(dǎo)向的必然要求

選好人、用對(duì)人是對(duì)干部最有效、最直接的激勵(lì)和鞭策。探索差異化考察，帶上“望遠(yuǎn)鏡”“顯微鏡”深入考察了解識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用那些講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有實(shí)績(jī)的好干部，堅(jiān)決調(diào)整那些做樣子、混日子、要位子的“官油子”，讓干部看到只要真干事、能干事、干成事，就會(huì)有位子、有舞臺(tái)；不干事、不扛事、不成事必然沒(méi)有市場(chǎng)、丟帽子。通過(guò)樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明用人導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部擼起袖子加油干。

（二）探索差異化考察，是堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢说挠行緩?/h3>

精準(zhǔn)科學(xué)選拔使用干部，對(duì)提高知事識(shí)人、知人善任能力提出了新的更高要求。用好差異化的考察手段，堅(jiān)持全面歷史辯證分析，強(qiáng)化日常了解研判，注重把擬配備崗位放在發(fā)展大局中去把握，把擬動(dòng)議人選對(duì)照崗位標(biāo)準(zhǔn)去考量，立足形勢(shì)任務(wù)、職能職責(zé)和崗位需求，深入考察了解干部的政治擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)素養(yǎng)，以及在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)情況，知其優(yōu)劣、識(shí)其長(zhǎng)短，從誰(shuí)更適合、誰(shuí)更勝任的角度全面衡量干部、精準(zhǔn)選拔干部，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人事相宜、人崗相適。

（三） 探索差異化考察，是解決考察不深入不具體問(wèn)題的迫切需要

從工作實(shí)踐看，干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，用得好不好，同考察深不深、識(shí)人透不透有直接關(guān)系。采取差異化考察的辦法，根據(jù)配備崗位的不同需求和人選的不同情況，采取靈活多樣的考察方式和手段，從抽象到具體、從一般到特殊，堅(jiān)持見(jiàn)人見(jiàn)事、以事察人，多方面了解掌握干部的“活思想”“活情況”，通過(guò)辯證分析、察表析里，抓住干部的本質(zhì)特征，一分為二地動(dòng)態(tài)識(shí)別評(píng)價(jià)干部，有利于解決考察標(biāo)準(zhǔn)“一頂帽子大家戴”“一件衣服大家穿”、知事識(shí)人渠道不夠暢通、考察方式方法比較單一、考察評(píng)價(jià)“千人一面”等突出問(wèn)題，防止考察失真、用人失察。

三、探索差異化考察的對(duì)策建議

探索差異化考察，應(yīng)把差異化的要求貫穿于干部選拔任用工作全過(guò)程，在崗位需求上要有差異化標(biāo)準(zhǔn)、在研判動(dòng)議時(shí)要有差異化考量、在推薦考察中要有差異化方法，通過(guò)全程差異和對(duì)象差額，提高考察工作質(zhì)量，提升選人用人的精準(zhǔn)度。

（一）差異化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條件

為有的放矢地開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化考察工作，組織部門應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把“知事情、知職能、知標(biāo)準(zhǔn)、知需求”作為前提條件，通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策部署、反復(fù)研讀部門“三定”方案、及時(shí)掌握單位所承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)、認(rèn)真聽(tīng)取年度考核述職述責(zé)報(bào)告、動(dòng)態(tài)收集地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料及總結(jié)報(bào)告等措施，深入了解一個(gè)地方的發(fā)展需要、一個(gè)部門的核心職能、一個(gè)單位的發(fā)展定位和一個(gè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，分類別、分地域、分戰(zhàn)線地研究明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備目標(biāo)、優(yōu)化方向和選配標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子職能定位、配備要求和崗位職責(zé)，研究明確每個(gè)班子正、副職等不同崗位的具體配備標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)綜合型、資源型、生態(tài)型城市的不同特點(diǎn)，深入研究市（地）黨政班子同一崗位的不同配備標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)素養(yǎng)需求，進(jìn)而逐個(gè)對(duì)省管班子、省管職位做出任職條件說(shuō)明，并隨著班子功能需要和職能任務(wù)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。為推進(jìn)依事?lián)袢?、因崗擇人奠定基礎(chǔ)。

（二） 差異化開(kāi)展研判動(dòng)議

結(jié)合不同班子配備標(biāo)準(zhǔn)和崗位具體條件，有針對(duì)性地了解干部日常表現(xiàn)和德才素質(zhì)，深入推進(jìn)差異化研判，逐步擴(kuò)大差額化動(dòng)議，確保把最適合的人用到最適合的崗位上。一是差異研判需求，定位人選群體。堅(jiān)持整體與個(gè)體相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、集中與日常相結(jié)合，深入分析班子政治建設(shè)、履行職能職責(zé)、完成重點(diǎn)任務(wù)等動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，以及班子年齡、專業(yè)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)相容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等結(jié)構(gòu)搭配、功能發(fā)揮情況，找準(zhǔn)班子梯次配備不合理、干部成長(zhǎng)路徑趨同、專業(yè)化程度不高等突出問(wèn)題。著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增功能，研判擬配備崗位的個(gè)體需求差異，特別是對(duì)那些同樣符合基本資格條件的干部，重點(diǎn)放到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)需要中去考慮，通過(guò)因班子制宜、因崗位所需來(lái)圈定初步人選范圍，做到動(dòng)之有據(jù)。二是綜合比較篩選，縮小人選范圍。立足于“該用誰(shuí)”，而不是“誰(shuí)該用”，對(duì)定位人選群體進(jìn)行全面分析和比較評(píng)價(jià)，既看人選學(xué)過(guò)什么、干過(guò)什么、管過(guò)什么，對(duì)工作能不能深入進(jìn)去、進(jìn)行專業(yè)分析、參與科學(xué)決策、精準(zhǔn)抓好落實(shí)，又看經(jīng)歷閱歷的深與淺、工作成效的優(yōu)與劣、發(fā)展?jié)摿Φ拇笈c小，尤其是在重點(diǎn)任務(wù)面前能不能擔(dān)得起來(lái)、頂?shù)蒙先?。特別是加大對(duì)干部反向識(shí)別的力度，堅(jiān)決把政治上的“兩面人”、廉潔上有問(wèn)題的干部擋在門外，并注意考慮班子結(jié)構(gòu)搭配、經(jīng)歷相長(zhǎng)、氣質(zhì)相容和任職回避等方面因素，不斷縮小人選甄別醞釀范圍，從中選出人崗匹配度比較高的人選。三是突出崗位急需，聚焦意向人選。盯住一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域、一條戰(zhàn)線現(xiàn)階段發(fā)展面臨的最緊迫任務(wù)和最急需解決的問(wèn)題，抓住擬調(diào)整配備班子建設(shè)面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，結(jié)合崗位任職條件說(shuō)明，對(duì)擇優(yōu)篩選出的幾名合適人選再考量、再研判，把干部“一時(shí)”與“一貫”結(jié)合起來(lái)，橫向比較看人選之間差異，前后比對(duì)看干部發(fā)展變化，辯證分析人選專長(zhǎng)和不足，通過(guò)反復(fù)甄別，聚焦到最適合崗位要求的意向性人選。對(duì)黨政正職等重要崗位，可探索差額提出動(dòng)議人選進(jìn)入推薦考察環(huán)節(jié)，進(jìn)一步篩選識(shí)別、比較評(píng)價(jià)。

（三）差異化組織推薦考察

這是深入了解識(shí)別干部、全面準(zhǔn)確印證動(dòng)議意見(jiàn)的關(guān)鍵步驟，需要在考察理念上及時(shí)跟進(jìn)，破除追求“考成”的思維習(xí)慣，根據(jù)不同任職崗位和意向性人選的具體情況，采取有針對(duì)性的差異化考察方法。一是差異化開(kāi)展談話推薦。深刻理解中組部將談話調(diào)研推薦調(diào)整到會(huì)議推薦之前對(duì)于考實(shí)考準(zhǔn)干部的重要作用，在談話推薦環(huán)節(jié)，應(yīng)保證充足的談話時(shí)間，營(yíng)造輕松的談話氛圍，注意引導(dǎo)談話人圍繞規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件推薦人選，注重運(yùn)用能夠說(shuō)明干部行為特征的典型事例來(lái)評(píng)價(jià)人選的德才素質(zhì)，佐證人崗相適的理由，切實(shí)把情況談深談透，發(fā)揮好談話推薦的前置把關(guān)作用。對(duì)于進(jìn)一步使用的副職崗位人選，可以采取聽(tīng)取意見(jiàn)的方式進(jìn)行談話調(diào)研推薦，對(duì)其中民意集中、群眾認(rèn)可度高的可探索減少會(huì)議推薦環(huán)節(jié)。對(duì)于重要崗位人選、差額動(dòng)議人選、民意差距較小的人選，要由黨組織綜合考慮談話推薦情況以及人選條件、崗位要求、班子結(jié)構(gòu)等，經(jīng)深入分析、比較擇優(yōu)，進(jìn)一步聚焦人選或差額提出兩名以上參考人選名單，再開(kāi)展會(huì)議推薦，研究確定考察對(duì)象，既防止片面追求“考成”，又防止簡(jiǎn)單以票取人。二是差異化設(shè)置測(cè)評(píng)要素。借鑒年度考核的做法，探索開(kāi)展干部任職考察反向測(cè)評(píng)，根據(jù)不同班子、不同崗位和不同人選的情況，圍繞政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、廉潔情況科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)要素，特別是細(xì)化政治表現(xiàn)的反向測(cè)評(píng)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)發(fā)現(xiàn)干部是否存在貫徹中央決策部署表態(tài)多、調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差，當(dāng)面一套、背后一套，做“兩面人”，熱衷于當(dāng)“老好人”“官油子”，不擔(dān)當(dāng)作為，搞人身依附、政治投機(jī)、編織關(guān)系網(wǎng)等方面表現(xiàn)。同時(shí)，及時(shí)梳理分析測(cè)評(píng)情況，帶著問(wèn)題開(kāi)展考察談話，綜合運(yùn)用詢問(wèn)、追問(wèn)等方式，與重點(diǎn)人重點(diǎn)談，與知情人深入談，與敢講真話的人詳細(xì)談，切實(shí)把真實(shí)情況反映上來(lái)。三是差異化選擇考察方法。在堅(jiān)持《干部任用條例》規(guī)定的考察方式基礎(chǔ)上，針對(duì)考察對(duì)象的不同情況進(jìn)行差異化考察。對(duì)動(dòng)議階段掌握巡視信訪反映問(wèn)題的、談話測(cè)評(píng)中有不同聲音的，根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性，適當(dāng)擴(kuò)大談話范圍，認(rèn)真核查相關(guān)資料，深入一線實(shí)地踏查，實(shí)際了解干部“生活圈”“社交圈”情況，切實(shí)把問(wèn)題弄清楚，既不放過(guò)任何疑點(diǎn)，又不讓干部受委屈。對(duì)縣委書(shū)記等基層一線干部，可開(kāi)展民意調(diào)查，到群眾中聽(tīng)取街談巷議、鄉(xiāng)語(yǔ)口碑；對(duì)在本地任職時(shí)間較短的，加大延伸考察工作力度。通過(guò)差異化的考察方式，深入挖掘、立體評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮考察環(huán)節(jié)在干部選拔任用工作中的程序把關(guān)作用。

（四）積極為差異化考察提供保障

探索差異化考察對(duì)組織部門基礎(chǔ)工作提出新的更高要求，在工作實(shí)踐中，要切實(shí)把知事識(shí)人的功夫下在平時(shí)。堅(jiān)持工作重心下移，拓寬了解識(shí)別干部的信息渠道，通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展談心談話、專題調(diào)研、平時(shí)考核、參加民主生活會(huì)、實(shí)地踏查項(xiàng)目，綜合運(yùn)用巡視巡察、年度考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪查核工作成果等多種方式，近距離觀察分析領(lǐng)導(dǎo)班子履行工作職能、自身運(yùn)行配合、謀劃工作思路、推動(dòng)工作落實(shí)等方面情況，近距離觀察分析干部堪當(dāng)重任、專業(yè)素養(yǎng)和處理復(fù)雜問(wèn)題能力等方面情況，分地域、分戰(zhàn)線、分班子、分崗位儲(chǔ)備人選，為精準(zhǔn)研判動(dòng)議干部奠定基礎(chǔ)。要建立常態(tài)長(zhǎng)效的研判機(jī)制。研究建立干部處室即時(shí)分析研判、部務(wù)會(huì)專題分析研判等制度，堅(jiān)持常態(tài)預(yù)判、動(dòng)態(tài)研判、快速反應(yīng)，根據(jù)班子調(diào)整補(bǔ)充需求，對(duì)分類儲(chǔ)備人選綜合比較，進(jìn)入日?？疾鞝顟B(tài)，跟蹤觀察、識(shí)別評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)干部工作的前瞻性、主動(dòng)性、統(tǒng)籌性、計(jì)劃性。同時(shí)，著眼于加強(qiáng)黨外干部配備，建立組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門年度聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解掌握優(yōu)秀黨外干部，拓寬選人視野，梯次儲(chǔ)備資源，防止出現(xiàn)“急用現(xiàn)找”。要切實(shí)用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段。健全完善干部管理信息平臺(tái)，注重運(yùn)用云技術(shù)和大數(shù)據(jù)集成“班子配備標(biāo)準(zhǔn)、崗位任職說(shuō)明、干部履職表現(xiàn)”等重要信息，為多渠道、全方位綜合研判班子整體功能、差異化考察識(shí)別干部提供專業(yè)支撐。同時(shí)，要建立專業(yè)化干部考察隊(duì)伍，堅(jiān)持把公道正派、原則性強(qiáng)、熟悉干部工作政策、精通考察工作業(yè)務(wù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的組工干部吸納進(jìn)來(lái)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，并根據(jù)考察人選不同情況，差異化組建干部考察組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)水平，推動(dòng)考察工作“精耕細(xì)作”、察深識(shí)透。